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依托农业产业化 发展现代农业
张干太
靖州县位于湖南省西南部,县域面积2210平方公里,下辖17个乡镇(管委会)、1个国有林场,总人口26.6万,有苗、侗、汉等17个民族,其中苗、侗等少数民族人口占73.8%,是“中国茯苓之乡”、“中国杨梅之乡”。近年来,我县坚持以科学发展观为统领,围绕杨梅、茯苓、粮油、竹木、果蔬、红薯、烟叶等七大优势农产品,依托龙头企业带动,加快发展农业产业化,全县13家龙头企业,年销售收入达9.2亿元,一家龙头企业对应一种优势农产品发展一个亿元产业的格局基本形成,走出了一条符合靖州实际、具有山区县域特色的现代农业发展之路。先后获得了“全国粮食生产先进县”等荣誉,龙头企业——龙丰茯苓产业开发有限责任公司被中华全国供销总社确定为农业产业化重点龙头企业。我们的主要做法是:
一、以政策支持为杠杆,着力激发农业产业化发展活力
我们注重发挥和运用政策的杠杆效应,积极从完善政策措施入手,引导农业产业化快速健康发展。2009年来,县委、县政府出台了《关于进一步推进农村土地承包经营权流转、促进农业产业化发展的若干奖励办法》等文件,引导农民转变观念,积极参与土地流转,既解放了农村剩余劳动力,又促进了农村土地的规模集约经营。为破解农业产业化龙头企业的资金“瓶颈”,又出台了《关于进一步加强乡(镇、管委会)村工作的若干意见》、《加快工业经济发展奖励办法》等一系列文件,明确县财政每年整合各类涉农专项资金300万元用于产业项目前期工作,安排100万元设立农业产业化扶持专项发展基金,重点为农业企业贷款贴息和对大户奖励,积极支持基地建设和品牌创建。同时,由县政府牵头,与金融机构建立了定期协商机制、资源共享机制,通过项目推荐、银企洽谈等方式,把符合贷
款条件的省、市级龙头企业推荐给金融机构并进入其项目库。近3年,金融部门累计放贷达4.05亿元。
二、以土地流转为驱动,不断做大农业产业化生产基地
我们按照市委、市政府九大农业产业基地建设规划的要求,结合靖州实际,注重规模化种养、集约化经营和标准化生产,采取“政府引导、部门联动、企业带动、农户参与”的模式,以杨梅、茯苓、粮油、烟叶、红薯、竹木等具有本土特色和市场优势的农产品为重点,着力引导土地向大户和龙头企业集中,建设了一批规模大、标准高的农产品基地,为农产品精深加工提供了充足、优质的原料保障。目前,全县土地流转151.45万亩,其中林地流转145.25万亩,耕地流转
6.45万亩。通过土地流转,建立工业原料林基地 27.8万亩,优质稻基地6 万亩,杨梅基地3.4万亩,茯苓种植面积2.2 万亩(240万窖);培育100亩以上的专业大户59户,其中靖州田园农业综合开发有限公司承包了2200亩土地发展现代农业,实现播种、收割全程机械化。同时,为确保农产品质量安全,出台了茯苓生产标准,正在研究制定杨梅生产技术标准,建立国家级标准示范区1个、农产品标准种植基地18个、畜牧养殖标准基地4个,极大地促进了茯苓、杨梅等农产品的标准化生产。在此基础上,我们还按照“上特色、出精品、创品牌、增效益”的思路,积极引导龙头企业大力发展名、优、新、特产品和无公害农产品,打造具有靖州特色的农产品“名片”。“靖州茯苓”、“靖州杨梅”先后获得国家地理标志证明商标、国家农产品地理标志登记证书,获得茯苓类国家准字号药品7个、健字号食品1个,佰诺酒业、湖南红湘之梅酒业公司获得QS认证,四通系列优质米获得国家农业部绿色食品认证。
三、以龙头企业为依托,带动发展农业产业化企业集群
我们坚持以工业化的理念谋划发展农业产业化,按照“谁有能力扶持谁、谁能带动扶持谁”的原则,加大了对龙头企业在贷款贴息、企业用地和税收等方面的政策倾斜,培育壮大了一批规模较大、辐射带动能力较强的龙头企业,促进了农产品的加工增值,提高了农业的综合效益,加快了农业产业化发展。目前,全县已发展省级龙头企业4家,市级龙头企业9家。其中,杨梅产业以加工杨梅酒、杨梅饯为主,培育了湖南佰诺酒业、湖南红湘之梅酒业2大龙头企业,形成了年产7000万吨杨梅红酒生产能力;茯苓产业以加工茯苓多糖口服液、茯苓胶囊、茯苓饮片等为主,培育了补天药业、龙丰茯苓2大龙头企业,3000吨茯苓GMP出口生产线项目也正在建设之中。同时,我们十分注重发挥园区的集聚效应,坚持以优势产业为基础,依托龙头企业,充分发挥农产品加工园的平台作用,带动了农业产业化企业的集群发展。目前,被国家农业部批准的全国农产品加工创业基地,即以飞山食品医药工业小区和甘太工业小区为主的“靖州工业园”,已有入园企业56家。
四、以专业组织为平台,切实构筑农业产业化联系桥梁
我们致力于提高农业产业化的经营组织化程度,积极引导和大力发展各类专业合作组织,实现了农户与专业组织、农户与企业、农产品与市场的有效对接。近年来,围绕七大农业优势产业,建立农民专业合作组织143个,入会农户7806户。其中,靖州茯苓专业合作社已发展会员1685户,连续3年被省政府授予“全省十佳农民专业合作组织”;靖州杨梅协会发展会员420户。目前,全县各类农民专业合作组织每年代销农产品总量达10.2万吨,经营总收入达4.9亿元。同时,我们注重狠抓市场建设,建立了茯苓、杨梅等几个规模较大的农产品交易市场。特别是我县的茯苓市场,是全国最大的茯苓专业市场,每年云集茯苓加工销售大户890户,形成庞大的茯苓生产加工销售网点,在我县集散、销售的茯苓年均达
3.8万吨,交易额5.6亿元,约占全国产量的1/2,茯苓出口占全国出口总量的2/3。另外,按照“政府搭台、企业唱戏”的思路,每年由县财政安排专项资金,县领导带领各龙头企业负责人赴海南、广东等地考察市场,积极组织参与农超、农商对接会和农博会、农展会、农交会等展销活动,引导龙头企业推介产品,开拓市场,推动了农产品销售。
（作者系中共靖州苗族侗族自治县委书记）
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