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周强同志在全市继续实施城市
“一帮一”扶贫解困工程会议上的讲话
（2011年3月23日）
这次会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是深入贯彻落实省和黑河市继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程会议精神，对我市第三轮城市“一帮一”扶贫解困工作进行安排部署。刚才，会议下发了扶贫解困方案，文奇主席宣读了帮扶结对名单，希望各帮扶单位按照要求抓好落实工作。下面，就如何做好城市“一帮一”扶贫解困工作，我讲三点意见。
一、高度重视，在思想认识上要有新提高
城市“一帮一”扶贫解困工程实施以来，全市各帮扶单位认真组织，迅速行动，扶贫解困工作取得了明显成效，但受失业、疾病等多种不利因素影响，仍有部分群众生活窘迫。帮助这些困难群众摆脱困境，是我们义不容辞的义务和责任。为此，各帮扶单位要高度重视，充分认识继续实施城市“一帮一”工程的重要意义，用真心、真情、真劲完成好这项惠民工程。
继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程，是开展“民生改善年”活动的重要举措。立党为公、执政为民，关键是要把保障和改善民生放在首位，解决群众生产生活困难。市委在六届十六次全体（扩大）会议上，将今年确定为“民生改善年”，按照量力而行、尽力而为、急事先办的原则，倾心组织实施一批民生工程，切实改善群众生产生活条件。实施
城市“一帮一”工程，就是深入开展“民生改善年”活动的一个具体举措，可以让困难职工感受到党和政府的关心、关爱，提高党和政府的凝聚力和向心力，赢得广大人民群众的拥护和支持，对于加快“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设具有十分重要的意义。
继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程，是让人民群众共享发展成果的必然要求。解决好涉及人民群众切身利益的突出问题, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是科学发展观的本质要求。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市经济社会实现了持续快速发展，广大人民群众的生产生活条件有了明显改善。但目前仍有一些困难职工的生产生活问题没有得到很好解决，他们最关心、最直接、最现实的利益问题还没有得到很好地保障。通过实施“一帮一”工程，能够有效帮助困难群众改善生活、发展生产，使他们共享发展成果，过上更加幸福美好的生活。
继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程，是构建和谐五大连池的现实需要。当前，我市改革发展处于关键时期，一些涉及困难群众切身利益的问题在今后一个时期仍然存在，保障和改善民生的任务还比较艰巨。实施城市“一帮一”工程，可以帮助困难群众实现就业和创业，从根本上解决脱贫和致富的问题，最大限度地减少不稳定因素，进而促进社会和谐。同时，通过实施“一帮一”工程，可以帮助困难人员转变传统就业观念，充分调动积极性和创造性，使他们投入到和谐五大连池建设中，成为推动经济社会加快发展的重要力量。
二、精心组织，在帮扶行动上要有新举措
“一帮一”扶贫解困工程，是一项亲民、爱民、服务人民的民心工程。各帮扶单位要按照《实施方案》要求，认真组织，狠抓落实，确保扶贫解困工程取得实效。
一要搞好调查摸底，科学规范运作。确定帮扶对象是开展扶贫解困工程的前提和基础。各帮扶单位要认真调查和掌握帮扶对象家庭人口结构、人员年龄、身体健康状况、子女就业上学以及家庭收入等情况，分类梳理因病致贫、求学致贫、失业致贫、低收入致贫等多方面困难问题，确定帮扶类型，为有针对性开展帮扶工作打好基础。帮扶单位领导要经常深入困难群众家中，倾听他们的所想所需、所急所盼，与他们多交流、勤沟通，有针对性地研究思路、谋划出路，科学制定帮扶脱贫方案。
二要改变帮扶方式，加强服务指导。解困是初级目标，帮助群众自主就业和脱贫致富才是根本目的。各帮扶单位要在提供基本救助的基础上，改变以往单纯的物质扶持方式，按照精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业原则，认真研究帮扶对象的自身条件、家庭状况和比较优势，帮助他们理清创业思路、分析市场形势，科学选择那些投资少、风险低、前景好、见效快的生产经营项目，尽快实现脱贫致富。同时，要抢前抓早，为符合条件的下岗失业困难人员申办再就业小额贷款，助其早日实现创业，力争用三年时间，使被帮扶人员家庭收入得到明显提高，生活得到明显改善。
三要提供政策扶持，注重帮扶实效。近年来，中央、省和黑河市多次下发文件，出台了一系列促进就业和再就业的政策措施，广大帮扶干部、工会干部要了解和掌握这些政策，积极向下岗职工和困难群众进行宣传，认真协助和监督有关单位贯彻执行好这些政策，努力为他们就业创业提供便利条件。教育、民政、人力资源和社会保障等部门，要根据困难职工实际情况，切实做好阳光助学、医疗救助、社会保障和小额担保贷款等优惠政策的落实工作；工商、卫生和城市综合执法等部门，要简化各种证照办理程序，并尽量减免相关费用，努力为广大困难群众拓宽脱困渠道、铺平致富道路，解除他们的后顾之忧。
四要强化宣传引导，鼓励创新创业。市总工会要善于发现、培养创业致富典型，通过典型的示范带动，引导帮扶对象克服“等、靠、要”思想，进一步激发自立、自强、自我解困的主动性和积极性。要组织各级工会干部分区包片深入到困难群众家中，宣讲就业再就业优惠政策和我市良好的发展环境，教育引导下岗职工把握时机，用足政策，在发展个体私营经济中建功立业。宣传部门和新闻媒体要充分运用电视、广播、网络等宣传载体，广泛宣传帮扶典型和脱贫致富典型，宣传帮扶工作中好的经验和做法，进一步营造人人关心困难群众、人人为困难群众出力的良好氛围。同时，帮扶单位领导要组织带领困难群众大胆创业，以创业带动就业。
三、加强领导，在工作落实上要有新机制
城市“一帮一”扶贫解困工程是一项民心工程、德政工程，能否取得实效，关键要靠科学合理的机制作保障。
一要完善领导机制。市总工会要切实加强对“一帮一”工程的领导，精心安排部署，认真组织实施。各帮扶单位要建立“一把手”负总责的领导小组，成立相应的组织机构，在人力、物力、财力上提供强有力的保障。主要领导要经常
听取工作汇报，及时研究解决工作中的新情况、新问题；分管领导要抓好工作落实，做到有布置、有要求、有检查，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
二要完善监督机制。各帮扶单位要按照《实施方案》和《帮扶对接名单》要求，做好摸底、对接和启动工作，将帮扶任务落实到每个基层单位和每一名干部。市委、市政府将把“一帮一”工程纳入年度目标管理考评，作为考核领导班子和领导干部的重要内容。“一帮一”工程领导小组要开展经常性的督促检查，及时把握动态，跟踪问效，并对检查情况进行通报，确保帮扶工作顺利推进。
三要完善合作机制。各帮扶单位要坚持从大局出发，坚持部门利益服从全局利益，把部门的职能优势转变为帮扶优势，加强协调，密切配合，尽最大努力解决好政策、资金、技术、信息、场所和服务等方面的困难和问题。要发动全社会力量，广泛动员劳动模范、民营企业家、个体工商业主等社会各界人士积极参与“一帮一”工程，通过扶贫解困的善举回报社会，为困难群众办实事、解难题、送温暖。
实施好第三轮城市“一帮一”扶贫解困工程，事关群众利益，事关社会和谐。让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，真抓实干，确保圆满完成城市“一帮一”扶贫解
困工程的各项任务，为“矿泉旅游名城、休闲养生之都” 建设作出新的更大的贡献！
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