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沈健同志在2009年全省教育局长
培训班上的讲话
（2009年2月24日）
二、全面准确地贯彻落实08高考方案的完善微调意见
高考是高等教育与基础教育的重要纽带和桥梁，既担负着为高等学校选拔新生的重要任务，又对基础教育具有导向性功能，省教育厅关于08高考方案的完善微调意见已经向社会公布，现在的关键是要进一步统一思想、提高认识，组织和动员全省教育系统的力量，认真抓好贯彻落实。
(一)统一思想，深刻认识推进高考改革的意义
高考作为我国教育制度的重要组成部分，它的建立和恢复，不仅为国家选拔和培养了大批专门人才，还为建设和重建社会公平与公正发挥了重要作用。经济建设、社会变迁和教育发展必定要反映到高考改革上来，改革创新是高考事业发展的动力源泉，没有改革，就没有发展。伴随着我国经济社会事业的不断发展，高考的改革也一直在进行着。尤其是在考试内容、科目设置、考试时间、录取体制、录取手段、选拔标准等方面的改革在不断深化。可以说，从1977年我国恢复高考制度开始，高考事业就一直是在改革中发展，在发展中推进新的改革。多年来，我省一直积极推进高考改革，努力推进素质教育，认真探索适合我省省情、民情，符合我省教育事业发展方向和人才选拔要求的高考评价体系。我省高考改革的举措，取得的成效，都在全国产生了广泛和良好的影响，得到了教育部的充分肯定。譬如，我们不断推进高考科目和命题改革，不断适应高等教育发展需求，积极推进基础教育发展；积极实施网上阅卷、网上录取改革，进一步提升了高考的科学化管理和信息化水平；周密细致地进行加分政策调整、保送生制度等方面的改革，进一步提高高考的公平公正性；不断探索高校自主招生、单独招生、选择性招生改革，进一步扩大高校的招生自主权。这些高考改革的实施，较好地适应了时代发展和社会变迁的需求，适应了基础教育和高等教育发展的需求，满足了广大人民群众对高考公平公正公开的需求。在新的历史时期，我国社会、政治、经济、文化和教育各方面的发展对改革创新高考提出了新的要求，也创造了良好的条件，因此，大家一定要从经济建设和社会发展的大局出发，从教育事业发展的全局出发，重新审视我们的高考改革工作，深刻认识推进高考改革的重要意义。
第一，推进高考改革是实现新时期国家经济社会发展战略目标的需要。我国经济和社会发展正经历一场战略性转变，以廉价劳动力和大量消耗资源维持的GDP增长和社会发展方式已经落伍，在全球能源高度紧张、环境持续恶化、经济发展动能出现衰退的背景下，我们必须依靠科技创新进步和劳动力素质提高来维持可持续发展。与此相对应，教育发展的重心要从数量发展转向质量提升，要培养出各级各类创新型人才和高素质劳动者。党的十七大提出了‚优先发展教育，建设人力资源强国’’的重要发展目标，要‚努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相进发、各方面创新人才大量涌现‛，要求更新教育观念，深化考试招生制度、质量评价制度等改革，提高学生综合素质。这就要求我们必须以服务教育强省建设、服务人力资源强省建设为目标，适应时代和社会发展的要求，适应广大人民群众的需求，继续推进高考改革，尤其是要重点深入推进考试评价制度和录取选拔制度的改革。高考模式必须实现从关注文化知识考查向关注综合素质评价转变，录取模式必须实现从选拔单一知识型人才向选拔多元化复合型人才转变。
第二，推进高考改革是推进教育公平、建设社会主义和谐社会的基本要求。推进教育公平是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要，也是构建社会主义和谐社会的重要基石，关系着民族和国家的深远利益。教育公平亟待解决的问题是起点公平问题。有了起点的公平，才可能有过程的公平和结果的公平。高考，是实现教育公平的重要体现，它涉及到社会发展的各个方面，涉及到人民群众的切身利益，因此也必然成力社会关注的焦点和热点。高考工作政策性强、涉及面广、环节多、要求高、影响大，能否公平、公正地选拔高素质的人才，不仅是提高高等教育质量的前提，更关系到国民经济建设和社会的和谐发展。因此，坚守公平公正，确保入学机会均等是高考改革的基本原则和主要方向。如果说‚科学、公平、高效‛是高考改革核心三要素的话，那么‚科学‛就是国家发展战略最为关注的环节，‚高效’’就是教育行政部门和招考部门最 为关注的环节，公平就是广大考生、家长和人民群众最为关心的环节。高考体制公平公正，考试机构依法组织招考，高校依法招生，社会依法监督，广大考生依法保障自己的合法权益是广大人民群众检验我们高考工作的基本标尺，也是今后我们高考改革应该努力达到的目标。
第三，推进高考改革是全面实施素质教育的重要措施。素质教育既是教育发展战略，也是教育发展难题。素质教育的目标，就是要根据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要，是基础教育改革的时代主题和首要任务，它体现了基础教育的性质、宗旨与任务。实施素质教育，就必然要全力遏制目前基础教育中存在的‚应试教育“和片面追求升学率的倾向，把促进入的全面发展要求落到实处。而现阶段，我国教育资源还远未达到各取所需的程度。因此，素质教育也不可避免地要面对高考和升学。素质教育的出路不是废除高考制度，而是改革创新高考制度，使得科学的考试促进素质教育目标的实现。因此，我们要以素质教育为导向，对高考的内容、方法及考试结果的评价等进行改革，探索建立促进学生素质全面发展，促进教师素质不断提高，促进课程、教材、教学不断完善的科学的考试制度。
第四，推进高考改革顺应了高等教育发展大众化的趋势。我省是全国率先实现高等教育大众化的省份。放眼全球，在高等教育大众化大背景下，一方面，社会需求多元化使得不同类型的高等院校培养目标差异很大，单一的选拔模式很难适应高校人才选拔和培养的多样性需要；另一方面，高中教育普及后，学生个体差异更大，单一的选拔模式会扼杀多样化人才的发展空间。因此，进一步深化高校招生改革已显得十分紧迫。首先，我们要根据终身教育的理念和体系，克服统一考试‚一考定终身‛、考生精神压力大等弊端，进一步满足当今时代对以人为本、注重个性特长的选拔方面提出的更高要求，根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化选拔、多样化录取的改革。其次，要坚持从单一考试到多元评价的过渡，这是实现教育科学发展的重要途径。社会发展多元化、高等教育发展多元化、高考录取率的显著提高、高等教育办学形式多样化，为高考改革提供了有利的外部环境，传统的单一的分数评价已经不符合时代和教育发展的要求。我们要使高考具有较多的评价内涵，加强和深化对人的能力、学力和潜质的测评等。要注重过程性评价，关注学生的成长发展，把形成性评价与终结性评价结合起来。要通过考试的各种数据，让考生了解自己的强项和弱项，使考生知道今后的发展方向，使个人得到更好的发展。再次，要建立科学的人才观和人才选拔制度。信息化时代和建设创新型国家的人才战略，对高考人才选拔标准有了新的要求，要在以往学科能力要求的基础上，建立更加科学合理的考核目标体系。最后，要深化高校招生考试制度综合改革，逐步形成符合现代经济、社会、人才发展要求的选拔机制，要在更大的范围内、更广的视野里、更高的要求上去研究和推进整体、系统、配套的招考制度综合改革。
第五，推进高考改革是实施普通高中新课程改革的现实需要。进入新世纪以来，基础教育课程改革在世界范围内受到前所未有的重视。世界许多国家特别是一些发达国家，无论是反思本国教育的弊端，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都是从基础教育课程改革入手，通过改革基础教育课程，调整人才培养目标，完善人才培养模式，提高人才培养质量，把基础教育课程改革作为增强国力、积蓄未来国际竞争实力的战略措施加以推行。我们当前推行的新一轮课程改革是我国基础教育在进入21世纪时采取的重要行动，它对于全面推进素质教育，提高国民整体素质和综合国力，必将产生重大而深远的影响。此次课程改革得到了党中央、国务院的高度重视和大力支持，教育部一直在指导这次改革，并在不同阶段作出明确而具体的指示。作为率先试点的省份，我们必须从实施科教兴国战略的高度，从提高民族素质、增强综合国力的高度，来认识推进基础教育新课程改革，建立基础教育新课程体系的重大意义，要怀着强烈的使命感、责任感和紧迫感，积极地高度负责地参加并做好基础教育课程改革的各项工作。新一轮基础教育课程改革，是一场教育观念的更新，是人才培养模式的变革，整个改革涉及到培养目标的变化、课程结构的改革、国家课程标准的制订、课程实施与教学改革、教材改革、课程资源的开发、评价体系的建立和师资培训以及保障支撑系统等等，是一个由课程改革所牵动的整个基础教育的全面改革。一个好的改革理念，必须有一个好的实施办法和保障手段。普通高中新课程实验的推进，必然要求高考在目标、内容和录取方式上进行相应改革。08高考方案的实施，正是推进这项改革的重要举措。总体来看，实施08高考方案的预期效果初步显现，它推动了思想观念的更新，推进了高中课改的实施，促进了中学开足开齐课程，促进了中学重视和加强薄弱学科和环节。但是，在实施过程中，也反映出了一些问题，08年普通高校录取结束以后，针对这些问题，我们在深入全省各地调研，在认真听取基层部门和群众意见的基础上，对进一步完善08高考方案形成了初步调整意见，提出了‚坚持改革，不断完善；删繁就简，解决重点；积极探索，稳步推进”的调整原则，最终形成了08高考方案的微调完善办法。这次我们在全省举办这样大规模的学习培训活动，就是要让全省各级教育行政部门、高等学校、普通高中和招考部门，在思想上高度重视，在行动上坚决落实，确保08高考方案的微调完善办法落实到位。
(二)认真总结，充分肯定我省高考改革取得的成绩
近年来，我们积极适应我省经济、社会和教育事业发展的新形势，始终围绕人民群众对高考工作的新要求，不断探索，积极推进高考改革，在多个方面取得了令人满意的成绩。
一是高考制度建设不断完善和健全。近年来，我们认真制订、积极完善各项招考管理制度，形成了一系列关于高考的规章、制度、意见和办法，为高考工作公平公正提供了有力的制度保障。我们通过调整加分政策、规范报送生制度、严格执行招生计划和招生政策、实施平行志愿、全面实施‚阳光工程“等措施，建立了一个‚公平公正、公开透明、制订科学、实施严密‛的高考政策体系。
二是积极探索高考科目设置改革。在教育部统一领导和部署下，按照教育部关于高考科目改革的方向和要求，我省积极探索高考科目设置改革，完成了‚3+文综合／理综合。‛和‚3+大综合‛科目设置改革任务，并在教育部积极鼓励和支持下，推出了符合我省教育发展状况和要求、具有我省特色的‚3+2”科目模式，改变了固定的科目组合，给考生和高校更多的自主权，积极体现高考双向选择、多元评价的改革方向。为了配套从2005年开始的普通高中课程改革实验，我省研制了新的高考方案，即现在实施的08高考方案。它的基本框架就是‚3+学业水平测试+综合素质评价‛。
三是高考信息化建设取得历史性成就。近年来，我省大力推进招考信息化改革，2000年全面实行考生档案电子化，2001年全面实行网上录取，2005年全部实施网上评卷，2008年又开始网上填报志愿的改革试点，招考信息化建设成效显著，高考管理工作更加科学、规范、高效，高考公平公正的原则进二步得到体现。
四是高棱自主招生改革不断深入。2001年，我省在全国率先进行自主招生改革试点，东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学等3所重点高校宣布参加试点，当年三校自主招生337人，仅占录取总量的6．4％，虽然比例很小，但意义却非常重大。2002年，我省自主招生试点高校增加到6所。2003年开始，教育部在全国推广自主招生改革试点，高校自主招生的试点范围越来越广，试点高校越来越多，自主录取新生人数越来越多，从最初录取的寥寥300余人，到现在上万人的规模，自主录取改革为高校选拔了一批又一批的优秀人才和特殊人才。自主招生改革适应了世界高等教育管理地方化、多样化的发展趋势，在遵循公平、公正、公开、择优录取原则的基础上，逐步探索建立多元化考试评价和多样化选拔录取相结合的新型招生机制。
五是分省命题改革特色明显。为进一步深化高考改革，根据教育部的统一部署，从2004年开始，我省9门高考学科实行单独分省命题。为此，我们专门成立了江苏省高考命题工作委员会，负责高考命题的组织工作。我省坚持确保安全、稳中有变，提高质量，逐步形成具有江苏特色的命题工作。．目前我省高考自主命题工作已进行了五年，社会总体认为江苏高考试卷难易适中、试题平稳，体现出了江苏特色，有利于选拔人才，对中学素质教育具有良好的导向作用。
六是平行志愿改革惠及考生。从2005年开始，我省改变了以往传统志愿设置的模式，开始实施平行志愿。设置平行志愿代表了广大考生、家长的切身利益，适应了社会需求。平行志愿最大的受益者是广大考生，尤其是农村地区和贫困家庭的考生。平行志愿风险低、命中率高、选择机会多。让广大考生可以结合自身实际理性填报，提高了志愿的有效性，大幅度减少了高分落榜考生数量，因此也得到了社会的广泛认同。
当然，我省高考改革的探索之路并不平坦，而且还将十分漫长。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到改革中存在的矛盾和问题，尤其是高考科目设置问题包括文理分科问题，一直是社会争议的焦点，存在着截然不同的看法和声音。我们要认真梳理和研究这些问题，真正从经济建设和社会发展的形势和要求出发，从教育事业发展的方向和大局出发，从人民群众的切身利益和需求出发，在发展中研究问题，在发展中解决问题，切实把高考改革逐步推向深入和完善。
(三)积极探索，全面把握今后高考改革的方向和任务 胡锦涛总书记在党的十七，大报告中指出，‚教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础“，要继续‚更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。这些重要论述，为我们在科学发展观指导下，深化和推进高考改革指明了方向。
从我省的实际来看，今后高考改革的指导思想是：在科学发展观指引下，积极适应国家经济社会发展战略要求，积极适应社会对公平公正的要求，积极适应创新型人才的培养和选拔要求，坚持分类指导、分级管理、积极稳妥、有序推进的方法，建立更加全面、综合、多元化的考试评价制度和多样化的选拔录取制度，为学生自主选择接受高等教育的机会提供更多的可能，为高校全面、客观地选拔人才提供科学的依据，为全面贯彻党的教育方针，为推进素质教育起到积极作用，使高考制度更趋公平、公正，办人民满意的高考。今后高考改革的主要任务是：坚持推进招考制度的综合改革，促进高考改革与新课程改革相结合，促进国家一次考试与全面综合评价相结合，促进统一录取和高校自主选拔相结合，积极探索多元化评价、多样化录取的高考模式。
今后高考改革的主要目标是：通过改革实行面上引导，鼓励试验，重点突破，分类指导，分区试验，分步实施，逐步建立和完善以统一文化考试为主，与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合的，高校自‘主招生、自我约束，政府宏观指导：调控，社会有效监督的，促进教育公平的现代高校招生考试制度。
高考不仅仅是考试，还包括录取。研究和推进高考改革，不仅限于考试内容和考试方式的改革，还要研究招生改革，因此，我们在推进高考改革的过程中，必须在更大的范围、更宽的视野里去思考系统、配套的招生考试制度的综合改革，进行整体的制度设计，以真正做到积极、稳妥地推进高考的改革创新。
总之，推进高考改革，既要积极，又要稳妥；既要符合科学，又要正视现实；既要利于高校选拔人才，又要有利于中学教学，把改革力度、推进速度与群众的承受度有机地结合起来，逐步建立科学合理、符合实际的高考制度。
一是要积极采取措施，确保公平公正。公平公正一直是支撑高考的核心理念，也是进行高考改革的出发点和落脚点。在这方面我们已经做了不少工作，通过实施阳光工程、网上阅卷、网上填报志愿、网上录取、调整加分政策等，确保了高考的公平公正。下一阶段，我们在确保高考公平公正方面，要以遏制片面追求升学率、减轻过重的课业负担为目标，重点健全高中学业水平测试制度，探索建立在高中学业水平考试基础上，同时参考学生综合素质评价和个性特长、部分中学校长推荐、各类高校自主考核等因素的多元评价选拔人才制度。
二是要建立高校入学的多元评价制度。随着社会经济的发展，我省教育事业已经从规模发展转向了全面提高教育质量。其中对学生的全面评价就是一个重要的教育、教学改革的新理念，是全面贯彻党的教育方针，提高综合素质的有效方式，更是贯彻‚以人为本‛思想的重要体现。社会发展多元化、高等教育发展多元化、高考录取率的大幅提高、高等教育办学形式的多样化，都为高考改革提供了有利的外部环境。传统的单一的分数要求和‚一考定终身‛已经不符合时代和教育发展的要求了。’因此，我们必须改变目前高校仅凭一次高考成绩、‚唯分选人‛的现象，逐步扩大高校分层分类考试招生的试验，实现高校招生与高中新课程改革进程的有效衔接。
三是要逐步建立多元化的招考模式和录取体制。要通过改革，变集中单一的招生考试模式为若干个供考生和高校双向选择的招考模式，．以适应高等教育大众化时代需要多样化人才的选拔规律，同时满足广大考生接受适应自．身要求的多样化教育，并获得更多自主选择的发展空间。要逐步改变高度集中统一的招生录取体制，调整规范政府和学校的关系，明确高校在招生录取中的主体地位。在对学生进行全面考试评价的基础上，各高校依据社会需求为导向，制订自己的多元评价的多样化选拔录取方案，满足社会对人才的各种需求。
四是要理顺招生考试管理体制。要明确教育行政部门、教育招生考试机构和高等学校各自的职责，健全监督和协调机制，通过改革，逐步建立在政府的宏观调控和监督下，高校面向社会、依法自主招生，教育招生考试机构提供考试和招生信息服务的管理新格局。这样才能有利于高校在高等教育进入大众化阶段多元选拔人才的需要，才能有利于中．等教育实施新课改、全面推进素质教育的需要，才能有利于建立教育的公平公正的需要。(四)加强领导，切实做好2009年全店普通高考工作
组织好、实施好2009年普通高考工作，事关科教兴省和人才强省战略的实施，事关和谐江苏的建设，事关素质教育的推进，事关广大考生的切身利益。各级教育行政部门的同志，一定要树立改革意识、发展意识、责任意识和服务意识，尽职尽责，尽-心尽力，把2009年普通高考实施工作，当成本地区、本部门的一项重点工作，为全省考生创造一个公平有序的良好升学环境，努力向全省人民交上一份满意的答卷。
一是组织领导要到位。各级教育行政部门主要负责同志要高度重视今年普通高考和招生工作，并对本地区、本部门和本单位的招考工作负总责。既要抓好招考工作的组织与管理，又要抓好招考队伍的培训与提高。要明确分管领导、招生部门和有关人员在招考工作中的责任，建立起权责一致、科学规范、严密高效的管理工作机制。要对本地区的高考工作责任制落实情况进行监督检查，认真落实责任追究制度，为普通高考和招生工作提供强有力的组织保障。二是稳定工作要到位。今年是建国60周年大庆，做好今年的高考工作，具有特殊重要的意义。招生工作涉及面广，政策性强，无论哪方面出问题，都会造成很大的社会影响。因此，各级教育行政部门要自觉把招生工作放在改革发展稳定的全局中来考量，切实维护我省和谐稳定的大好局面。各地要坚决执行招生工作的责任制和责任追究制，按照谁主管、谁负责的原则，明确各级政府主要领导为高考工作第一责任人，教育行政部门和学校的一把手为高考工作的直接责任人。各级教育行政部门要层层签订责任状，将任务分解到人，责任落实到人，实现高考的每一个环节、每一项工作、每一个岗位都责任到人，实行一级抓一级、一级督一级。要以‚平安高考“为目标，做好思想准备和应急准备，提高警惕性，防患于未然，在各个环节上抓实抓细，确保稳定工作措施落实到位，不出任何差错。对可能出现的各种情况和影响稳定的问题，各地要制订切实可行的应急预案，一旦发生事故，要迅速反应，及时妥善处理，有重点地做好工作，积极化解矛盾。
三是安全保密要到位。安全是高考的生命线，大家要把高考安全作为头等要务抓好抓实。全省上下要加强命题、运输、保管、评卷、录取等各个环节的保密安全工作，严明保密纪律，健全保密制度，制订防范措施，排查工作疏漏，把可能出现的问题消灭在萌芽状态。要加强考风考纪建设，努力树立招生考试工作的良好形象。强化监督机制，加强对高考全过程的监督。要依法治考，对弄虚作假、徇私舞弊现象，决不姑息迁就。要从源头上进行治理，继续做好考生诚信教育。要重点防范和打击有组织的团伙舞弊，确保不发生重大群体性舞弊事件。
四是宣传培训要到位。高考工作一直是社会舆论和新闻媒体关注的焦点，大家一定要将高考宣传作为重点工作进行专门部署，明确要求，突出主题，制订切实可行的宣传方案，紧扣考生和社会关心的热点问题，贴近考生、贴近社会、贴近现实，采用多形式、多渠道，确保宣传效果和宣传质量。对调整的有关高考政策要深入浅出地反复宣传，对容易产生误解和疑义的政策要逐条解释，讲清本义。凡是应公开的高考政策一律向社会公开，真心实意为广大考生提供及时、准确的信息服务，为高考工作营造良好的舆论环境。各市、县(市、区)教育行政部门要切实承担起宣传高考方案的责任，在省里组织统一培训的基础上，逐层做好培训工作。要专门组织宣传培训活动，送政策到学校、到考生、到家长，真正让每一个考生和家长都能准确了解今年普通高考工作的政策规定。
五是队伍建设要到位。各地要努力建立一支‚业务精湛、素质优良、作风正派、纪律严明’’的招考队伍，建立健全招考队伍的学习制度、组织制度和工作制度，切实提高招考管理水平。要加强考务管理，确保责任到位、培训到位、操作到位，切实把责任落实到具体岗位和具体个人。要针对高考方案的新变化和新特点，认真研究、制订预案，时刻绷紧安全这根弦，务求考务工作不出任何差错和责任事故，确保高考考务工作安全、严密、规范、高效。
六是配合协调要到位。高考工作是一项社会性的系统工程，需要各级政府各有关部门的支持与配合。各地教育部门要在当地政府的直接领导下，根据高考工作的各项规定和要求，结合本地实际，积极主动地做好组织协调工作，使各有关部门的工作安排与高考衔接到位。积极主动地联系和协调好宣传、公安、卫生、交通、电力、保密、环保、电信、纪检、监察等部门，群策群力，同心同德，做好普通高考各项工作。
同志们，高考牵涉千家万户，事关每个考生的切身利益，事关整个社会的和谐稳定，我们一定要充分认识做好高考工作的重要性和艰巨性，把高考作为代表最广大人民群众根本利益的一件大事、要事，抓紧、抓实、抓好，努力办好让人民满意的高考，为‚推动科学发展，建设美好江苏‚作出新的贡献!16
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