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副区长刘勤学同志在全区城市综合管理工作会议上的讲话
（2011年元月18日）
（供参考）
同志们：
经研究决定，今天召开全区城市综合管理工作会议，其主要目的是传达贯彻元月11日全市城市综合管理调度会精神，总结分析我区2010年12月份及下半年城市综合管理工作情况，对新一年全区城乡环境综合整治、控制和查处违法建设等城管理重要工作和春节的环境创新工作进行部署和安排。会议规模之大，规格之高，充分说明了会议的重要性。刚才，城管局局长徐延林同志通报了有关情况，余区长对会议召开高度重视并亲自安排，还将为会议作重要指示。下面我讲四个方面的工作：
一、关于全市城市综合管理会议的主要精神
2011年元月11日，市人民政府召开了‚大城管‛调度会议，总结2010年12月及2010年下半年的城市综合管理工作，布臵2011年春节前的工作。会议由市委副书记胡曙光主持。市城市管理局局长李记泽通报了2010年12月和2010年下半年全市城市综合管理考核结果。我区去年12月份在六个远城区中排列第四名，下半年累计平均得分在六个远城区中名列第三名，受到了表彰和奖励。会上，洪山区、东西湖区、武昌区中华路街交流了经验。副市长马旭明、市委副书记胡曙光作了重要讲话，高度肯定了全市2010年城市综合管理工作取得的成绩。同时分析了我市城管工作存在的差距和薄弱环节，指明了今后努力的方向。市长阮成发最后作了总结讲话。
讲，我们都必须切实加强城乡环境综合整治，全面改善城乡环境面貌。要实现这一目标，就必须进一步健全和完善‚大城管‛工作的体制机制，强力推进我区城市综合管理水平的提高。2010年，市委、市政府首创‚大城管‛体制机制，严格考评奖惩，对城管工作实行了重奖和处罚。今年，阮成发市长再三强调要进一步完善‚大城管‛机制，建立更加科学、完备的考评体系。因此，今年城市综合管理的检查考评标准会更高、要求会更严。为了实现我区‚大城管‛工作抢先进位的目标，我们必须根据全市的要求，结合自身实际，制定出一套更加细致具体、更加完备的‚大城管‛工作考评办法和奖惩制度。新一年，我区城市综合管理工作必须做到五个坚持，突出三个重点，落实八项措施。
（一）做到五个坚持：
1、坚持属地管理。城乡环境综合整治工作街镇、社区（村湾）是责任主体，所有整治工作的组织与协调由街镇负责，区内总的考评以街镇为单位排名。主干道沿线及村湾的环境整治由所辖街镇负总责。
2、坚持全面推进。今年，全区城市综合管理在突出市里检查考核的重点街镇及主干道的基础上，一方面向各街镇全面推开。全区所属街镇场区都一并纳入考评奖惩。参照市里的办法，街镇考评排名分三类。邾城街、阳逻街、阳逻开发区为一类；汪集街、三店街、潘塘街、辛冲镇、徐古镇为二类；其他各街镇为三类。另一方面向所有村湾全面推开。所有村湾都要开展环境整治，都将列入检查考评范围。尤其是区内汉施、新施、新道、阳大、刘大、阳靠、柳明、新徐、106国道、318国道10条主干道及公路沿线50米以内的村湾是环境综合整治重点，每月都要进行检查、考核、排名。
标。
二是要突出重点整治区域。邾城街、阳逻街、阳逻开发区及汪集、三店、潘塘、徐古、辛冲是街镇中的重点。汉施、新施、新道、阳大公路是主干道的重点，其中汉施、新施是重中之重，已列入了区三届人大七次会议议案，必须高标准、严要求，保证办理工作达标。特别是武黄高速公路汪集出口至邾城更要从净化、绿化、亮化、美化等方面高标准进行整治。邾城、阳逻两地区的主次干道都是重点，其他各街镇政府所在地要突出1-2条主道路重点。车站、码头、广场等窗口地带是重点。
三是要突出重点整治内容。暴露垃圾、渣土污染、出店占道经营、占道乱堆乱放、乱停乱靠、占道施工、乱搭乱盖、违法建设、破损道路、井盖缺失、乱设广告、‚牛皮癣‛等都是重点问题，必须花大力气、坚持不懈地进行整治。
（三）必须强化八项措施。
1、加强领导。2011年城市管理、文明城市创建任务重、压力大，各街镇、各部门主要负责人都必须高度重视，亲自抓。要落实有事业心、责任感，工作能力强的同志专抓城管工作，要组建强有力的城乡环境整治、查违控违、文明创建工作专班，真正使‚‘一把手’负总责、分管领导负全责、工作专班负硬责‛的责任机制落实。
2、广泛宣传。宣传部门和各街镇、各相关职能部门要采取多途径、多形式，高密度、大容量开展城乡环境整治、文明创建的意义、要求、管理法规的宣传，着力提高农民、居民、市民素质，最大限度地赢得人民群众对整治与创建工作的理解、支持与配合。
3、落实责任。要认真制定工作方案，早部署、早安排，将城乡环境整治、查违控违、文明创建等方方面面的工作任务和责任进行细
部门主要领导到具体负责的职工都要建立追责机制，检查出了问题要有人担责，必须追究责任，要从纪律和经济上追责到人。区政府对连续三次在市、区考评中获倒手3名的街镇负责人要实行戒免谈话，并建立区委调离工作岗位或就地免职。对连续三次得倒手3名的社区或者村湾，建议各街镇对村支部书记、村长免职。
三、进一步加强个人建房管理，采取强硬措施遏制违法建设 为切实加强个人建房管理，区人民政府印发了《新洲区个人建设住宅管理试行办法》。自《办法》印发以来，各街镇场区、各有关部门和单位认真履行职责，切实加强个人建房管理，规范个人建房行为，乱占耕地、违规建设的现象得到了一定程度的遏制。尤其是邾城、阳逻两地区在市、区查控违办的指导协调下，加强对违法建设的巡查控管，强力拆除新增违建，2010年，拆除新增违建359处，共55649.4平方米，重点工程周边违法抢建、‚种房牟利‛得到较好遏制，保证了重点工程建设的顺利推进。但由于种种原因，全区重要路段、重点地区违法占地、乱建私房甚至私自买卖土地、未批即占、不报就建、不按审批规划加宽加层、违法开发、违法建房、‚种房牟利‛等现象时有发生，严重影响了土地利用总体规划和城乡建设规划的实施，影响了我区开放开发、重点项目建设的顺利推进。
为从根本上扭转个人建房管理的被动局面，坚决遏制乱占耕地、违法建设私房、违法开发、‚利房牟利‛之风，建立规范个人建房管理和查违控违工作体系，区政府转发了《区国土规划局关于进一步贯彻落实新洲区个人建设住宅管理办法的实施意见》，各街镇场区、各部门和单位应严格按照《实施意见》的规定和要求，进一步强化措施，切实加强个人建房管理。
（一）严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划。
请，经村民代表会议或者村民会议讨论通过，村、组张榜公示无异议，所在街（镇、场、区）国土规划所现场踏勘确认，由村民委员会报当地街镇场区初审同意后，报区国土规划局审核、区人民政府批准。
2、区国土规划部门要规范农村宅基地登记发证工作，做到登记发证到户、内容规范清楚；对宅基地变更的，变更一宗，登记一宗
（三）严格执行城乡居（村）民住宅新改扩建审批制度。
1、城镇居民需新建、改建、扩建住宅的，应当按规定的要求，到所在街（镇、场、区）国土规划所申请办理《建设工程规划许可证》。
2、农村村民新建、改建、扩建住宅的，持宅基地相关批准文件或者原房屋产权证及集体土地使用权证，向所在村民委员会提出建房申请。村民委员会向街镇场区申请并报送有关材料，街镇进行现场查验，对符合条件的，出具同意建设个人住宅的审核意见。
（四）进一步规范农村村民住宅建设用地行为。
1、农村宅基地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或‚小产权房‛。对非法占用耕地改作他用、数量较大、造成耕地大量毁坏的，要依法追究责任。
2、实行占用耕地补偿制度，确保耕地占补平衡。对农村村民确需占用耕地建设住宅的，应由申请人对空心村、荒废地进行整理，开垦出同等数量、质量的耕地，或依法缴纳耕地开垦费，按程序报批后方可占用。严禁以新农村建设为名占用耕地建房。
（五）切实加强个人建设住宅监督管理。
1、从2011年起，将个人建设住宅管理纳入各街镇场区和区有关部门绩效管理目标，将交通干道两侧个人建房管理纳入各街镇场区绩效管理目标；将全区重要路段、重点地区作为控违重点，严禁在控违重点区域新建个人住宅。
门，做好辖区内村（居）民新建、改建、扩建个人住宅和改造危房的报批初审和施工监管工作；配合协调辖区内查处违法建设执法行动；根据需要，提请区人民政府组织并积极参与联合执法行动；负责本辖区内查处违法建设情况的月报、年报工作。
2、社区居委会和村民委员会负责对本辖区内个人建设住宅进行巡查监管；要明确专（兼）职人员开展经常性巡查工作，发现违法建设，先行劝阻并及时向所在街镇场区报告；要加强对居（村）民法律、法规和政策的宣传教育，引导、督促其依法履行建房申报程序并遵守有关规定；应依法管理村集体土地，组织村民会议讨论决定宅基地使用方案，对村民申请建设个人住宅如实提出意见，出具相关证明；要协助、配合所在街镇场区做好本辖区内居（村）民新建、改建、扩建个人住宅和改造危房报批和施工监管工作。
3、区国土规划局负责全区国土规划执法监察工作，加强对个人住宅建设用地的巡查控管，依法查处乱占土地、非法交易土地等行为，从源头上控制违法建设；负责及时依法查处在检查中发现或群众举报的违法用地行为，将违法用地控制在萌芽状态；对依法应给予行政处分或涉嫌犯罪的违法建设当事人，及时移交监察部门或司法机关处理；负责承担单位和个人新建、改建、扩建房屋的跟踪检查管理工作，及时制止、处理违反规划的建设行为；负责按照政策规定，为符合家庭分户、改（扩）建等条件的申请人办理建房审批手续；负责执行国家征地拆迁政策、法规，规范拆迁行为，坚决制止和查处拆迁违法违规行为；负责协调、督导邾城街、阳逻街范围内未按规划审批要求进行违法建设的查处工作，负责其他街镇场区范围内未按规划审批要求进行违法建设的查处工作；负责相关信息收集反馈工作，督导街（镇、场、区）国土规划所配合所在街镇场区做好日常监管工作。
1和查处违法建设绩效考核实施细则》。《细则》明确规定，全市控制和查处违法建设绩效考核的对象是街道、乡镇；考核评分的内容为五个方面：一是拆除存量违建20分；二是控制新增违法建设50分；三是处理群众投诉与媒体曝光情况15分；四是对市里督查督办工作的落实情况10分；五是奖惩调节5分（这5分主要是对完成任务好或造成安全事故的奖惩）。因此，我们应严格按照这个考核标准，坚决控制新增违建的发生，发现一例，要坚决拆除一例；对存量违建要有计划、有步骤，逐步予以拆除；对市民投诉、媒体曝光、市督查专班督导整改的要予以高度重视，做到及时处理，及时消号。
四、精心组织，周密部署，切实做好春节期间城市综合管理工作 春节是中华民族的传统节日，在外辛苦了一年的人们都将回家过年，四面八方宾客将来新洲走亲访友，为营造一个干净、整洁、喜庆、祥和的节日环境，当前我们要突出抓好以下工作。
（一）组织开展环境卫生整治大行动。
一是区属各单位要组织干部职工对相关庭院、办公楼天面、立面及周边开展以打‚扬尘‛、擦门窗为重点的搬家式卫生大扫除；二是邾城街要组织环卫工人对城乡结合部、背街小巷的积存垃圾、卫生死角等进行彻底清除。组织‚门前三包‛专管员对交通护栏、垃圾容器等进行清洗，对主次干道墙面、电杆等载体上的‚三乱‛进行清除。组织社区、发动居民对自家房屋内外、住宅小区楼上楼下进行彻底的卫生大扫除。三是各街镇要组织街道及所属单位干部职工对镇政府所在地的大街小巷及各单位内部开展卫生大扫除，要在各村湾组织开展‚打扫尘，清垃圾，干干净净过大年‛的环境卫生整治活动。四是各街镇、各部门要合理安排、科学调度，增加环卫清扫、清运人员，确保节日成倍产生的垃圾及时扫净、运光。
3查控管不放松，及时发现问题、及时处臵。二是要建立应急处臵机制，发现违建抢建，要迅速组织人员到现场予以控制或拆除。三是要认真做好市民投诉及市、区长专线办督办事项的及时处理。
（六）完善应急预案，提高便民服务水平。
节日期间，涉及城市综合管理的各单位、各部门都要进一步健全和完善节日期间应对突发事件的工作预案。及时解决、迅速处臵节日期间各种突出事件及便民服务工作，提高城管为民服务质量和水平。
同志们，我区城市综合管理工作在艰难中不断向前推进，取得了一定成绩。但面临的困难和压力较大。希望各单位、各部门在区委、区政府的坚强领导下，以高度负责的态度切实做好方方面面的工作，迅速推进我区城市综合管理工作上水平、上台阶。
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