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全国地市级以上残疾人扶贫干部培训班经验交流材料
开拓思路，创新模式
以基地建设为载体促进农村残疾人脱贫
广东省残疾人联合会
(2006年11月28日)
在省委省政府的关心和重视下，在中国残联的指导下，近年来，我们积极探索通过建设残疾人扶贫、培训、就业基地扶持残疾人脱贫致富的路子，取得了一定成效。全省共建立省、市、县及镇级基地100多个，依托基地组织培训了10000多名贫困残疾人及其家属，辐射带动40000多户残疾人家庭走上了发展种养业的致富之路，转移安臵了6000多名残疾人在各个就业基地集中就业，带动20000多名农村残疾人实现劳务输出，在残疾人扶贫、培训、就业工作中发挥了很大作用。我们的做法是：
一、确立基地建设指导思想，明确基地建设发展方向 通过创建残疾人扶贫培训和就业安臵基地，扶持残疾人摆脱贫困，在我省是一种新的探索和尝试，没有现成经验可借鉴。省残联领导对如何搞好基地建设极为重视，省残联党组书记、理事长郭德勤同志在多个会议及不同场合谈到如何搞好基地建设时都反复强调，残联组织不要单独建基地，建设基地要符合“三个一”（即找一个有实力又有爱心的老板、一个各种条件基本成熟的场地、一个好项目）要求；省残联分管扶贫工作的林圣德副理事长提出基地建设要达到三赢的目标，即使基地老板有效益、促残疾人事业发展、让残疾人受益。由于基地建设有了明确的指导思想和发展方向，因此，各地在筹建基地建设工作中，严格按照“三个一”要求和“三赢”目标，积极与社会热心企业合作，以公司（企业）为载体创建基地，同时在建设基地过程中注意与合作的公司（企业）密切配合，发挥各自优势，在残疾人受益的同时，让企业也得到更快发展，使基地建设少走弯路，更好地扶持残疾人。
二、创新模式，建设残疾人扶贫和就业基地
一是建立农村残疾人扶贫培训基地，扶持残疾人发展种养业。在以种养业为主的我省粤西和粤北地区，侧重于通过建立残疾人扶贫培训基地进行扶持发展种养业；农村残疾人扶贫培训基地，是由残联与适合残疾人种养和技能培训的企业或种养大户进行合作，通过“公司+基地+农户”模式，对农村残疾人免费进行种养技术培训，辐射带动贫困残疾人发展生产，脱贫致富；有的基地还实行类似小额贷款的实物借贷扶持方式，把种苗、饲料、肥料等按照优惠价格先送给残疾人种（养），待产品回收时再扣除成本，帮助没有启动资金的残疾人有信心、有能力发展种养业；部分基地也安排适合的岗位给残疾人就业。全省已建立粤西（茂名市）、粤北（韶关市）、粤东（汕头市）3个规模较大、功能配套齐全、扶贫效果较好的省级基地（均由省残联与当地政府签订了“创办残疾人扶贫培训基地协议书”），以及市级、县级、镇级残疾人扶贫就业培训基地（点、站）100多个，按照省残联要求，每个地级以上市都建有至少一个综合性的扶贫基地，部分市还因地制宜建立一县（市、区）一基地、有的县实行一镇一扶贫项目（扶贫点或站）。项目除了养鸡、养猪、养鱼、水果种植等传统种养业外，也有鸽子、海狸、肉兔、蜜蜂养殖等特色农业。在各级残联的努力下，这些基地已逐步形成规模，在扶持农村残疾人工作中发挥了越来越重要的作用。基地建立后，由基地制订培训计划，市、县级残联负责组织、接送农村残疾人到基地参加培训学习，参加培训的残疾人学员，必须是有劳动能力、有种养计划或有发展种养业愿望的残疾人。培训结束后，基地向学员提供优质优惠种苗、技术跟踪、资金扶持、市场信息、产品回收等服务，确保残疾人学员学以致用、学有所成。茂名市粤西残疾人扶贫培训基地是全省建设得较好的扶贫基地之一，基地依托载体企业——化州光辉养殖场是一个规模较大的养殖企业。基地内建有培训教室、阅览室、饭堂、宿舍、活动室和篮球场等设施。基地成立后，积极组织农村残疾人到基地参加培训，聘请专业农科老师和经验丰富的种养能手授课，主要讲授猪、鸡、鸭、鱼等的饲养以及果树、蔬菜等种植技术，并安排专人管理；培训结束后，由劳动部门和残联向学员颁发结业证书；同时，基地还向残疾人提供优惠猪苗、鱼苗，对有困难的学员给予资金帮助，定期或不定期对从事种养业的学员进行技术跟踪指导及时提供有关市场信息，对产品销售有困难的残疾人按市场价格实行回收。几年来，基地共组织了十五期种养技术培训班，培训了近1000名学员，扶持了近500名残疾人发展种养业。为了拓宽扶持残疾人的方式方法，基地又根据饲养母猪的有利条件，在省残联的指导下通过设立“流动致富母猪”扶持残疾人，探索和尝试扶持残疾人的新办法。具体操作是，基地从养殖场挑选一批配好种的良种母猪，免费供给贫困残疾人饲养，待母猪产仔后，猪仔留下，母猪经配种后再送给另外一批残疾人饲养，通过这些母猪不停地流动，滚动扶持残疾人。有的贫困残疾人饲养致富母猪后，一年的收入就基本改变了这个家庭的生活状况。目前已通过“流动致富母猪”扶持了60户贫困残疾人，其中有50多户已摘掉贫困的帽子。
二是建立残疾人就业培训、就业安置基地，转移农村残疾人劳动力集中就业。粤东和珠江三角洲地区工业发达、企业较多，但人多地少，我们通过建立残疾人培训基地和就业基地，把农村残疾人劳动力培训后转移到企业集中就业。残疾人就业培训和就业安臵基地，是由残联与当地热心民营、私营企业或职业技术培训机构进行合作，通过采取“定向培训、定点就业、集中管理”形式，帮助贫困地区的残疾人特别是农村残疾人劳动力掌握劳动技能并安臵就业，组织他们劳务输出，解决残疾人家庭困难。这种模式不同于传统的福利型企业，而是以民营或私营企业为载体，对残疾人进行定向培训后定点安排就业，并进行集中管理，是符合省委、省政府提出要大量转移农村劳动力到城镇就业的一种做法，是实现“就业一人，脱贫一家”的有效形式。基地根据用工需求，把招收残疾人人数和有关要求提供给当地残联，残联负责组织符合条件的残疾人送到企业工作，对路途较远的地区，则由基地派人到当地招录，方便残疾人；需要跨地区招收残疾人的，省残联积极协助，把招工人数分配到有关市，并参与组织落实工作。基地为残疾员工提供方便的食宿条件，组织残疾员工进行岗前培训和职业道德教育，组织公司（企业）管理人员学习有关残疾人的法律法规和简单手语，便于管理和加强与残疾员工沟通，倡导健全职工要尊重和关爱残疾人；残疾员工在基地享受同工同酬、平等晋升机会及其它用工待遇。各级残联与基地密切沟通联系，及时了解残疾人工作情况，协助解决遇到的困难，逢年过节组织慰问活动，省残联每年中秋节都安排一定资金对部分基地的残疾员工进行慰问，让残疾员工感受到党和政府的关心和温暖；残疾员工大部分都安心工作，积极学习技术，努力拼搏，在通过自己劳动改变贫困面貌的同时，开阔了眼界，树立了信心，也赢得社会的尊重。几年来，全省各地根据本地实际建立了各种各样的残疾人就业基地，集中安臵残疾人就业。如江门市荣盛摩托车配件有限公司安臵了600多名、惠州市侨兴公司安臵了近500名、汕头无语珠宝集团安臵了200多名和潮州升煌陶瓷有限公司安臵了200多名。规模小一点的基地，有安臵100多人的，也有安臵几十人的。基地项目的种类包括电子装配、服装加工、宝石加工、陶瓷制作等等。实践证明，组织农村残疾人劳动力转移就业，不但能帮助残疾人在较快时间内创造财富，解决贫困问题，而且没有任何风险，同时掌握了一门技能，终生受用，确确实实是一条帮助残疾人摆脱贫困快速而有效的途径。汕头市地处粤东，人均1分耕地，属于典型的人多地少地区。汕头无语珠宝集团有限公司是一间从事金银珠宝的制作加工，总资产达2亿多港元的外资企业。为了解决农村残疾人劳动力的出路问题，2001年汕头市残联与该公司合作建成“汕头市残疾人永桂宝石工艺培训基地”，2005年省残联、汕头市人民政府、汕头无语珠宝集团有限公司、汕头市残联共同签订“广东省农村残疾人劳动力转移就业培训、安臵——汕头基地责任书”，明确各方责任，共同搞好基地建设。基地内建有面积为3000多平方米的培训大楼，成为集残疾人教学、培训、就业、生活于一体的培训基地，几年来基地共组织培训农村残疾人300多人，其中200多人（其中大部分是聋哑人）被安排在公司就业，100多人成为珠宝加工的能手，残疾人魏顺喜在第二届全国残疾人技能竞赛中获得金银首饰加工项目第二名；基地定期组织管理人员学习手语，使很多管理人员掌握了基本的手语知识，能与聋哑员工进行简单的交流。基地在做好残疾人培训、就业、学习的同时，更关心他们的生活，鼓励残疾员工自由恋爱，组织家庭，并为18对残疾青年举办集体婚礼，帮助解决他们的终身大事。2004年，公司又投资近100万元，建成面积为4000多平方米的“汕头市残疾人体育训练基地”，特聘专业教练开展举重、田径、羽毛球、篮球及沙滩排球等体育项目的训练，残疾员工在工作之余参加体育锻炼，既锻炼了身体，也在各种残疾人体育比赛中取得了很好的成绩。2005年，该公司在汕头市中心繁华路段开设了第一家中国残疾人无语珠宝中心店，售货员全部安排聋哑姑娘，同时计划在全国建立100家“无语印象”加盟店，扩大安臵聋哑残疾人。汕头无语珠宝集团有限公司通过基地培训和安臵残疾人，得到了各级领导的充分肯定，原全国政协副主席叶选平同志、中国残联主席邓朴方同志视察基地后都给予了很高的评价，朴方主席还为基地欣然题词“自强不息”，予以鼓励。
三、转变观念，以就业需求为导向，实行分类培训就业是解决残疾人贫困问题的有效途径，残疾人要实现就业，必须掌握劳动技能。因此，根据就业市场需求，有针对性开展残疾人培训工作，是能否帮助残疾人实现就业的关键。近年来，我省各级残联在开展残疾人培训工作中，注意开拓思路，积极探索残疾人培训的路子，依托社会各种培训机构，如与劳动部门的培训机构成立残疾人就业培训中心、以就业基地为载体开展培训工作，又与技工学校共建农村残疾人劳动力就业转移培训基地等。我们始终坚持实际、实用、实效原则，以提高就业率为目标，组织残疾人开展短期培训、定向培训和高级技能培训。在培训内容的安排上，我们努力适应残疾人就业或从事种养业的需求，从残疾人的实际出发，确保残疾人学得会、用得上、能就业，避免盲目培训或重复培训。短期培训主要是利用基层农科部门对农村残疾人进行短期的种养技术培训，或者是组织准备到企业就业的残疾人进行岗前的职业道德教育培训等；定向培训是根据企业的岗位需要，开展定单式的培训，另一种是重点培养高级残疾人技工人才。从2005年开始，我们积极争取省政府从智力扶贫工程中安排了50名指标专门用于招收贫困家庭的残疾人学生就读技工学校，今年又增加到了100名。这些贫困残疾学生除享受减免3500元/年的学杂费、毕业后100%推荐就业的优惠政策外，省残联还给予每名残疾人学生每年2000元的生活等补贴。这些残疾人智力扶贫生经过3年正规、系统的学习，将成为高级技术工人，大有作为。
四、强化残联指导和服务意识，规范基地管理 省残联党组、理事会一直十分重视基地建设，把它作为残疾人扶贫就业工作的一项重要内容，每年都认真研究和部署基地建设的工作计划和工作安排，并通过会议或下发文件等形式下达各地。在开展业务方面，省残联教就部把基地建设作为一项重要工作，对各级基地在筹建及开展业务方面加强指导，在基地考察、项目选择等方面出谋划策，提供帮助，以保证基地建设各方面能顺利进行。省残联拨出专款，与省农科院合作制作一批种养技术光盘，免费发放给各市，用于基地开展培训工作。为了提高各市扶贫干部的业务和政策水平，提高他们对筹建基地和开展业务工作的正确认识，省残联于2003年专门召开了全省残联就业扶贫干部培训班，介绍了茂名、汕头、惠州、潮州等基地的建设经验和做法，使基地建设在全省更加统一认识，明确了工作要求和努力方向，推动了基地更快发展。今年3月，省残联又在茂名市召开全省残疾人扶贫、就业基地建设研讨会，对基地建设取得的成绩、存在的问题及今后的发展方向等进行了研讨。为进一步规范基地建设及管理，省残联近期印发了《广东省残疾人扶贫、培训、就业基地建设办法》，明确各种基地建设的要求，同时，通过建立奖励示范基地的激励机制，鼓励更多基地创建示范基地，提高基地的建设水平，促进基地规范、健康、持续发展。在各地筹建基地过程中，对规模较大、扶持残疾人效果较好的基地，省残联将该基地升格为省级基地，参与共建，并由省残联与当地政府、合作企业、当地残联共同签订基地建设协议书或责任书，明确各方责任，保证基地的顺利发展。
五、加大资金投入和管理力度，保障基地持续发展 省残联不但积极引导和鼓励各地开展基地建设，还努力争取增加资金投入，加大对基地的补贴力度，保证基地建设稳步发展。省残联、省财政厅、中国人民银行广州分行、省农行、省扶贫办联合制定下发了《广东省农村“十五”残疾人扶贫计划》，并明确规定每年省级残疾人就业保障金收入安排20%用于困难地区的残疾人扶贫补助。2002—2006年，省级共安排5260万元就业保障金用于困难地区的残疾人扶贫专项补助；据统计，全省各级残联共投入基地建设资金2000多万元，其中省残联一次性补助每个省级残疾人扶贫培训基地建设经费50万元、市级基地10—20万元、县级基地5—10万元，每年还根据业务开展情况和扶持效果，再给予一定资金补助。省残联制定下发了《广东省残疾人就业培训、扶贫、教育专项补贴资金使用管理办法》，加强和规范残疾人补助资金的使用和管理，指导各地管好用好扶贫资金，确保资金真正用于扶持残疾人。
经过几年来的探索和实践，我们对建设残疾人扶贫、培训、就业基地有深刻的体会：
一是争取当地政府领导的重视支持，是建好基地的保证。我省第一个省级基地建在茂名，就是因为茂名市的各级党委、政府及有关部门对这项工作非常重视和支持，茂名市残联给予积极配合。省残联在化州光辉养殖场考察选点的时候，茂名市陈亚春副市长时任化州市委书记，他亲自陪同一起考察，一起拍板定下来，而且表示尽最大的努力支持省里把这个基地建设好。我们觉得这样的条件对基地建设是非常有利的，这个基地一定能办好。所以这几年我们最大的感触是，要建设好基地，一定要争取当地党委、政府及有关部门、尤其是主要领导的重视和支持，基地才能建立并发展起来，这是我们在茂名建设粤西基地取得成功的经验体会。
二是找准“三个一”是建好基地的前提和关键。按照郭德勤理事长提出的“三个一”标准对号入座来选准老板、选准项目，创造办基地的条件，“三个一”标准是衡量基地能不能成功的重要因素，没有一个热心老板，光靠残联唱戏不成，残联没有那么大的资金投入，没有那么多的精力来搞基地，一定要依托老板，因此找准一个热心老板很重要，合作的老板有爱心，就能更加理解残疾人事业，少一些功利思想，对残疾人多一份关心，如茂名粤西基地依托的化州市光辉养殖场就是一个很好的例子。基地老板李学森先生既是一位种养能手，又是一位热心残疾人事业的人，每期培训班从开班到结束，他都认真负责，把主要精力投入到日常管理工作中，同时亲自为学员上课，把自己多年从事种养业的经验和用高价买来的各种饲料配方毫不保留地传授给学员。又如汕头市永桂宝石工艺有限公司董事长魏永桂先生、潮州市升煌陶瓷有限公司董事长刘光烈先生对培训和安臵残疾人就业都是不遗余力；项目也要选得很准，要与残疾人扶贫、就业培训密切相关，同时基地要有一定的规模，具备一定的规模，具备一定的条件，才能发挥辐射、带动作用，这也是我们在总结当中得出的另一条经验。这将是我们今后进一步规范基地建设必须考虑遵循的一个问题。
三是各级残联的积极配合是建好基地的重要环节。省残联提出创办残疾人扶贫基地设想后，各地残联积极配合，按照有关要求，把基地建设作为残联工作的一件大事来抓。没有各级残联在为残疾人扶贫、就业培训进行谋划，我省将很难取得今天这么好的效果。可以说，各级残联这几年在基地建设、在为残疾人扶贫、就业培训等方面做了大量工作，卓有成效。我们建设基地的目的，就是要使残疾人受益，使残疾人通过我们的服务最终实现就业、实现脱贫和致富奔康，这也是我们今后要坚持的一条经验，就是要充分发挥残联系统的重要作用，只有上下一致，共同配合才能把工作做好。
四是各级残联加强对基地建设的指导是成功的保证。进行基地建设，我们不能放任自流，下发一个文件或者一个号召，而是要做好跟踪服务和有效指导，否则基地建设就会走弯路，达不到扶持残疾人的要求或者实现不了制定的目标。建设基地不是一种摆设，基地建设的主要考核标准或衡量的尺度，要看有多少残疾人通过基地培训辐射带动受益和实现就业脱贫奔康，说到底考核的最主要一条标准就是基地能让多少残疾人受益。要实现这个目标，就要求各级残联加强对基地的跟踪服务，进行业务指导，使基地真正发挥这样的作用。几年来我们也很注意对基地发展的动态包括各方面的业务加强指导。经过几年的探索，我省基地建设已摸出了路子，我们对基地的建设和发展信心更足了。
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