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以评促建 纠建并举 切实抓好民主评议基层政风行风工作
2010年08月04日
同志们：
省局党组高度基层政风行风建设工作，今年先后就《省委关于深化作风建设提高执行力的意见》、《省政府纠风办关于做好2010年民主评议政风行风工作的通知》等重要文件，制定了相关的贯彻意见和实施方案，今天又专门召开全省地税系统基层政风行风评议现场观摩会，目的就是要让大家进一步认清形势，保持清醒，切实将思想和行动统一到上级的决策部署上来，着力加强和改进政风行风建设，提升服务水平和社会形象，促进我省地税事业的和谐健康发展。
从刚才观摩的情况看，南海区局近年来在政风行风建设方面确实是下了大力气，去年省纪委秦通海常委在检查工作时已经高度肯定了他们的经验和做法，去年底纳税服务局还被省政府授予“窗口之星”荣誉称号，成绩来之不易。他们形成了“一个全心全意为纳税人服务的理念，一套行之有效的制度规范，一个先进、便捷、高效的电子服务系统，一套开放的、自觉接受纳税人和社会各界监督的机制”，值得学习借鉴。我相信，通过刚才的参观和介绍，对大家是有所启发的。下面，我就加强基层政风行风建设，推进民主评议工作，简要谈几点意见。
一、充分认识加强基层政风行风建设的重要意义 今年国务院纠风办将“民主评议基层站所”作为加强基层政风行风建设，推进反腐倡廉建设，提升政府形象的一项重要举措，具有十分重要的意义。对于我们地税部门来说，抓好基层政风行风建设尤为重要。大家知道，全省地税有665个基层分局，地处征管一线，直接与纳税人、缴费人打交道。其政风行风建设好坏，不仅关乎纳税人的切身利益，更关系到党的执政能力建设，关系到党和政府的形象。对此，我们必须从讲政治的高度来深刻认识这个问题。
（一）要充分认识到加强基层政风行风建设是加快地税转型的重要保证。加快政府转变，是当前摆在我们面前的一项重要课题。大家想了很多办法，采取了很多措施，也取得了一定成效。但我看，关键是要加强政风行风建设，为政府转型提供作风保障。要通过抓基层带机关，抓政风促行风，来进一步树立执政为民理念，改进工作态度，完善管理制度，规范执法行为，拓宽服务平台，创新服务方式，强化绩效考评等，以实现从人治到法治、从管理到服务、从封闭到透明、从低效到高效、从传统化到电子化等方面的转变，逐步建立“法治型、服务型、廉洁型、责任型”的新型地税部门。
（二）要充分认识到加强基层政风行风建设是推进反腐倡廉建设的迫切需要。历史经验证明，大多数腐败案件，都是由苗头性问题、倾向性问题和作风问题引发的。省局反复强调，要抓苗头、刹风头，做到“三个在前”，讲的既是预防，更是政风行风建设。加强基层政风行风建设，是加强基层党风廉政建设的重要组成部分，而且是最基础的工作。开展民主评议，既有利于通过各种渠道，及时发现问题，弥补制度和管理上的漏洞，逐步清理滋生腐败问题的土壤，实现预防关口前移；也有利于强化干部职工的廉政勤政意识，提高对不正之风的警觉性、免疫力和抵制力，打造起一道拒腐防变的“防火墙”。
（三）加强基层政风行风建设是落实“四个更加满意”的基本要求。我们讲“四个更加满意”，很重要的方面就是体现在基层的政风行风上。优良的政风行风是提升社会政治文明、精神文明和物质文明建设的基础，是营造和谐社会，创造良好治税环境的重要条件。我们基层干部只有做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真抓实干，务求实效，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事，才能够真正得到广大纳税人的拥护和好评，真正实现“让党政机关更加满意、社会各界更加满意、纳税人更加满意和干部职工更加满意”的目标。
二、准确把握当前全省地税系统基层政风行风建设形势 近年来，省局按照“管行业必须管行风，抓廉政必先抓作风”的理念，始终围绕政风行风大力开展创建活动，贴热点、抓重点、解难点、造亮点，先后开展了狠刹五股歪风、预防职务犯罪、治理商业贿赂等专项工作，及时消除各种不廉隐患。创设行政效能投诉中心，健全纳税服务体系，全面推行首问责任制、服务承诺制和限时办结制，充分用好“民声热线”等载体，提高为纳税人服务的质量和效率。按照“以评促建”的原则，创新“开门搞评议，请人来体检，花钱买意见”的评议做法，聘请国家统计局广东城调队独立开展政风行风调查，邀请社会机构进行“四个更加满意度”评估，组织特邀监察员明查暗访。创新“个人自评、同事互评、领导讲评、社会助评”的行业风纪评议，以及“上级评下级、基层评机关、群众评领导”的效能评议活动等。这些做法，都有力有效地强化了政风作风建设。近5年，全省地税共有53个单位和个人被授予省部级以上荣誉，有828个单位和个人被各级党委政府授予文明单位、先进集体、文明窗口、窗口之星和先进工作者等称号。去年，在第三方独立实施的调查中，广东地税纳税人综合满意度高达92%，在近年来组织的党政部门对地税行风测评中，满意率也都基本达到100%。成绩喜人，也确实来之不易，这与大家的共同努力是分不开的，这有你们的一份功劳。但成绩只代表过去，更说明不了将来。特别是我们在信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设等方面，仍然存在不少薄弱环节和问题隐患，大家务必重视：
一是依法办事、依法治税水平还不高。一些基层干部热衷于迎来送往，把宝贵的时间和有限的精力浪费在应酬和娱乐中，顾不上学习政策法规，不知法、不懂法，导致不作为、乱作为的现象时有发生；更有个别基层干部滥用权力，以情代法、以权代法，存在收关系税、人情税的现象。
二是服务质量和效率还不能满足纳税人的需求。服务观念上，个别单位责任意识不强，税收宣传、政策解析不到位，办事效率低下，对一些纳税人急需解决的问题迟迟不答复、不解决。服务意识上，个别干部服务意识淡薄，高高在上，盛气凌人，对纳税人咨询的问题熟视无睹，态度生硬，衙门作风严重。工作态度上，个别人员作风涣散，纪律松懈，爱岗不敬业，上岗不尽责，经常迟到早退，上班不在岗。
三是基层违法违纪问题时有发生。近年来全省地税系统信访举报的对象，大多指向基层；查处的违法违纪案件，大多发生在基层。这里既有收受纳税人“红包、礼金”，向纳税人“吃拿卡要占报借”的问题；也有的沉迷赌博不能自拔，贪污挪用税费的情况；更有甚者，与税务中介机构勾结牟利，收受商业贿赂。
四是政务信息公开不到位。部分单位对政务信息公开工作的重要性、长期性认识不足，把它等同于阶段性、突击性工作，主动公开的意识不强，工作在布臵和督促后有所起色，但过后又松懈停滞；个别单位对政府信息公开目录还不明确，格式和内容不规范、不完整、不详尽，信息发布不及时，公开信息范围把握不准，信息发布总体还不够规范。
这些问题，既有素质能力、态度观念上的问题，也有方式方法、制度机制上的问题，但归根到底，还是政风行风上的问题。有些虽然是个别现象，但是其不良影响千万不能低估，如不及时加以解决，势必影响到地税的发展，危害到地税的事业。对此，大家务必保持清醒头脑，对形势有正确的评估，从构建廉洁和谐地税的战略高度，切实抓好政风行风建设工作。
三、坚持“五化并举”，进一步推进基层政风行风建设科学化
本次省政府组织的民主评议基层政风行风活动，对我们来说，是挑战，更是机遇。各级地税要本次为契机，以评促建，纠建并举，五化并举，多管齐下，进一步推进基层政风行风建设科学化。
一是要坚持“制度化”。无规矩不成方圆。没有健全的制度，就不能有效约束执法和行政行为。多年来，我们地税形成了许多规章制度，特别是规范纳税服务的制度，绝大多数是健全完善的。但也还有一些制度，责任主体不明，操作性不强；有的与现行的政策法规要求不符，失去了约束时效；有的虽内容齐全，但没有保证落实的配套措施；还有极个别的单位，制度写在纸上、挂在墙上，不落实，执行力低下，制度形同虚设等。因此，各级在抓政风行风建设中，必须要把制度建设作为关键内容，对各类规章制度进行一次全面的清理、整合、废止和新立，建立起统一规范的制度体系，使各项管理制度更具操作性和实效性。并通过制度建设，细化管理措施，完善绩效考核办法，做到责权明确，奖罚分明，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
二是要坚持“标准化”。政风行风建设要一个标准，这个标准既要符合上级纠风部门的要求和总局、省局的要求，也要符合各单位各部门的实际。南海区局纳服局就有一系列的规范，他们还有更高的“星级”标准。工作标准化，是提高工作质量的基础，也是调动人员积极性的重要手段。标准是衡量质量的“尺度”，既是工作质量的目标，也是我们对纳税人做出关于服务质量承诺的基本方式，更是取信于民的基本途径。因此，在抓基层政风行风建设工作中，各单位要对行政管理、税收执法、纳税服务等工作制定量化标准，特别是要在效能、服务和廉政等三方面形成定性和定量的基本标准，在规定“谁做什么”的基础上，对“如何做”、“做到什么程度”作进一步的规定，以可评估的指标，加强对不同任务的管理，以实现事事有标准、件件有人管、人人有事做。
三是要坚持“规范化”。这里我强调的规范化，包含三个方面的内容：第一，办事、办税规范化。要在制度建设的基础上，将办事、办税程序固定下来，注意减少工作的随意性，增强条理性，逐步实现在税收管理、纳税服务和行政管理上从“人管人”到“制度管人”的转变。第二，防范风险规范化。要根据基层分局实际，形成一套“风险教育、排查风险、优化内控、强化管理、监督检查”的规范做法，提高基层风险防控能力。同时，注重规范基层分局税收票证管理、纳税评估核定、办税服务承诺等容易出现廉政隐患的环节和事项。第三，办税环境和设备规范化。按照“标识统一，设臵规范，流程精简，现代办公，办税公开”的要求，合理布局办税服务、自助办税和办税等候等区域；科学设臵申报征收、发票管理、综合服务以及一窗式、一站式、绿色通道等类别的办税窗口；合理配臵资料栏、公告栏、办税机、查询触摸屏、意见箱以及饮水机等便民利民设施，以庄重、整洁、舒适的服务环境和人性化的服务设施，树立地税部门管理有效、文明专业、服务到位的良好形象。
四是要坚持“电子化”。各单位在抓基层政风行风建设中，要充分利用电子手段，来强化政务公开和政风行风监督。在纳税服务上，要充分利用网络、电子显示屏、触摸屏等，按照“公开是常态，不公开是例外”的规则，全面公开机构人员、职能职责、政策法规、行政许可项目、行政收费项目、纳税评定事项、办税流程时限、服务承诺、行政处罚、纳税人权利义务、举报投诉监督等内容，做到应公开尽公开，有效落实各种便民利民举措。在内部监督上，要充分运用惩防体系信息管理系统，实现监督检查常态化、信息化。要加强对基层征管效能和行政效能的在线监控、自动评估和反馈纠正，试点开发纳税服务质量评估软件，进一步提高效能和纳税服务质量。
五是要坚持“责任化”。落实责任制，是保证工作目标实现的前提。各单位要接照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立实行基层政风行风建设责任制。要通过明确各级领导、基层分局领导以及各岗位的职责和权限，明确考核的方式和标准，把标准任务，分解至各领导各部门，明确政风行风建设工作任务归属，做到人人有责任，个个有标准，并辅以电子监控等手段，强化监督检查，严格奖优惩劣，以进一步调动大家的积极性，提高政风行风建设的效果。
四、抓好基层民主评议政风行风工作的几点要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。各级要高度重视基层税务分局政风行风建设，按照《省政府纠风办关于做好2010年民主评议政风行风工作的通知》以及省局下发的实施方案的要求，迅速成立以“一把手”为组长的政风行风建设领导小组，并将基层分局政风行风建设工作摆上重要议事日程。各单位“一把手”要负总责、亲自抓；各级纪检监察部门要积极协助本级党组组织协调好基层分局政风行风建设；各级分管局领导、机关有关部门和各基层分局负责人要抓好职责范围内的政风行风建设工作，切实履行好“一岗两责”。从而形成党组统一领导、各职能部门齐抓共管、各基层分局全力配合、广大地税干部积极参与、纪检监察部门专职监督和系统内外监督相结合，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。今年民主评议基层政风行风，是以地方各县(市、区)纠风办负责组织的。各级地税部门要在五化的基础上，主动加强与地方纠风办的沟通联系，密切协调，要了解掌握各地的评议内容要求和工作进度，有针对性地研究对应的措施，努力做好各项工作，务必在这次由地税、国税、国土和计生四个系统参加的政风行风评议中取得最好成绩。
（二）坚持纠建并举，强化检查督导。各单位要按照省局方案规定的时间进度、评议内容和工作要求，逐项抓好落实。各级地税部门抓基层政风行风要服从服务于税收中心大局，要与当前抓税费收入结合，与各项工作任务结合，做好双手抓，双适应。当前要与纪律教育学习月活动相结合，进一步完善廉政教育和作风教育，推行政务公开，严格依法办事，强化内控管理，积极防范风险，逐步建立健全纳税人反映问题的受理、整改和反馈机制，及时发现基层单位存在的问题和差距，并予以解决纠正。各地要建立起工作督导检查制度，把基层政风行风建设情况，纳入年度巡视督查和党廉责任制考核之中；要健全评议和监督机制，完善和落实明查暗访和民意调查制度，发挥特邀监察员作用，畅通意见反馈渠道，进一步健全和完善政风行风建设长效机制。下半年，省局将不定期派组进行督导和明察暗访。
（三）严肃工作纪律，严格落实问责。对工作中存在薄弱环节以及基层群众反映问题较多的单位和部门，要组织力量进行帮促，找出问题症结，提出整改意见和办法；对于群众反映的问题长期得不到解决的单位和部门，要在系统内进行通报；对领导不重视、工作不落实，措施不当，整改不力，敷衍塞责，导致不正之风屡禁不止，或被暗访调查发现问题的单位和部门，将按照《行政问责制》以及其他相关规定，严肃追究单位“一把手”以及有关领导和责任人的责任。各级要严格落实案件报告制度，及时报送政风行风建设情况，重大情况要随时上报。
同志们，省政府部署的民主评议基层政风行风工作已经展开。这次会议之后，各级要立即行动起来，大力加强基层政风行风建设，不断推动我省地税系统政风行风建设迈上新台阶。
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