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对当前我国行政管理体制深化的思考
内容摘要
摘要：当前，深化社会主义行政管理体制，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会；以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。
关键词：行政管理 体制改革 政府管理 创新
改革开放以来，我国先后经历了5次行政管理体制改革，从改革的结果看，改革已经取得了巨大成就，但在行政思想、政府职能、行政组织、政府管理方式和行政权力等方面还存在许多问题。当前我国深化行政管理体制改革有其外在必要性和内在必要性。其外在必要性主要表现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员；其内在必要性主要表现在，它是政府行政管理本质的需要。当前我国深化行政管理体制改革的总目标是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，其具体目标是建立公共服务型政府。因此,我国深化行政管理体制改革必须坚持渐进性原则、协调性原则和借鉴性原则，从更新思想理念、抓住行政管理体制改革的重点和核心、进一步调整机构设置、搞好行政管理体制的配套改革、创新政府的运行机制和运行方式、加强对行政权力的监督和制约等方面进行改革并最终促进行政体制的发展!
一、深化行政管理体制改革的现实意义
深化行政管理体制改革的必要性和实践意义主要体现在以下方面：
1、推进以政府转型为重点的行政管理体制改革是推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。这一总体目标的确定，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。着力推进行政管理体制改革，才能解决我国经济社会生活中的深层次矛盾和问题。长期以来，我国经济社会生活中一直存在着投资盲目扩张、低水平重复建设严重、社会事业
发展不充分等突出矛盾和问题，直接影响了国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐进步。经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以会长期存在且不断发展，根本原因在于体制机制不顺，特别是政府行政管理体制不顺。主要是政府机构设置不合理、政事企不分、政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理，等等。未来一个时期是我国经济社会发展的关键时期，而影响经济社会顺利发展的矛盾与问题仍然严重存在并且有加剧之势。要遏制并最终解决这些根本性问题，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道上，建立起惠及十几亿人口的高水平的小康社会和社会主义和谐社会，必须以转变政府职能为核心，加快推进政府行政管理体制改革。
2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。
3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到，我们所处的现阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。
4、着力推进行政管理体制改革，是全面提高对外开放水平的关键环节。对外开放的广度、深度、质量与水平都与行政管理体制状况直接相关。对外开放带来的挑战，首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。抓住机遇，应对与化解风险，全面提高对外开放水平，迫切要求推进行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。而只有这样，我们才能统筹好国内发展和对外开放，增强在不断扩大开放条件下促进发展的能力。
二、深化行政管理体制改革的难点
1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。在我国现阶段加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个棘手的难以解决的问题。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。再次，要尊重规律，按照客观规律办事。而这一切，都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。
4、新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。
长期以来，政府处于主导的地位。随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益，切实加强自身建设，这也是一个“痛苦”的过程。因为，改革越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。
三、深化行政体制改革，促进政府管理创新的基本措施
1、推进政府职能的转换。推进行政层次和行政机构改革，政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者（当然提供公共产品并不等于自己去生产）；二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，政府创造环境”；三是人民群众公共利益的维护者，而不应该受某些利益集团的左右。在这个前提下，改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”：理顺政府与企业的关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与事业单位的关系；理顺政府与社会中介组织的关系。要明晰政府边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策，政府不应“越俎代庖”。凡是应该由政府承担的事情，政府责无旁贷，不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级政府要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。同时，按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理体制架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行政审批制改革取得实质性进展，根据政府与事业单位分开的原则，稳步推进社会事业领域的体制改革。
2、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革。在推进行政管理体制改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，从宏观上解决好行政管理体制中存在的问题才能深化并进一步推动、形成高效的行政管理体制。可以从以下几方面着手：第一、建立政府决策科学化民主化机制；第二、建立有力的政策执行机制； 第三、完善协调机制；第四、建立健全危机管理和应急机制；第五、形成高效有力的行政监督机制。如：推进政务公开方面，可以通过提高政务活动的透明度加强对行政行为的监督；完善行政监察和审计监督，建立舆论监督的有效运作机制。监督机制上各监督机构之间建立起经常有序的相互协作制度，充分利用现代科技提供的便利条件互通情况、互用旁证材料、联合办案，加强各监督主体间的协调，进而变分散监督为合力监督，以协同监督资源，增强行政监督的整体合力。财政体制改革方面，可以建立、健全公共财政体制。按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责权。
3、确保行政权在法治的轨道内运行，解决好政府应当如何依法行政和依法办事的问题。科学合理的政府职能、政府规模和政府结构，应当通过法律加以确认，否则很难固定；科学民主的决策机制、运行机制和管理方式，应当通过法律加以规范，否则没有保障；更重要的是，行政权的行使应当纳入法治的轨道，否则便会滥用。法律是国家布大信于天下，也是政府布大信于天下。要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。因此，一定要真正把依法行政作为政府工作的龙头和基本准则，充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用，对推动经济社会科学发展具有全局性、根本性和长期性的影响，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，努力实现建设法治政府的目标。
4、着力建设一支德才兼备的高素质政府公务员队伍，解决好政府应当为谁服务、如何服务的问题。
行政管理体制改革不能见物不见人，见机构不见人。公务员是政府管理的主体，反映着政府形象，体现着政府作风，代表着政府声音。同时，公务员又是行政管理体制改革的推进者和实施者，是行政管理体制改革的活的灵魂。如果没有
一支德才兼备的高素质政府公务员队伍，就不可能建立一个完善的行政管理体制，建立了也不可能有效运转。因此，建设一支高素质的政府公务员队伍应当作为行政管理体制改革的重中之重，把为谁服务、如何服务作为加强政府公务员队伍与作风建设的核心问题来抓。要严格按照《公务员法》的规定，通过激励和约束两种机制，实践锻炼和培训提高两条途径，不断培养并强化政府公务员为人民服务的施政理念和优良作风，切实提高政府公务员科学行政、民主行政、依法行政的行政能力，真正把政府公务员培养成人民的公仆，把人民政府建设成为人民服务的政府。
5、建立健全公共部门绩效评估体系。政府绩效的主要标准是公众利益的维护程度和提供公共服务的满意程度，科学的政绩观就是要建立起一套科学、全面和客观的绩效评估体系，促进公共管理的目标实现。绩效评估考核是一面旗帜，具有评价功能、导向功能和激励功能。政绩可以定义为政府部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。只有建立一个包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估主体结构，同时，通过科学的绩效评估指标体系。才能保证行政部门绩效评估的有效性，从而深化行政管理体制改革。
四、延续传统文明，推进政府文化创新
1、倡导政府文明。建设有中国特色的现代政府文明，必须以马克思主义基本理论为指导，不断更新政府管理思想，突出时代意识、民族特色、社会价值，建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制，建设廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为核心内容的现代行政文化。
2、重构行政道德。行政道德主要体现在行政主体的修养和道德行为上，体现在行政人员在行政活动中对职业道德、基本道德范畴的认识、观念和态度上。重构社会主义行政道德，必须弘扬传统行政道德体系中的精华，积极借鉴吸收外国行政道德中适合中国国情的有益成分，建立高效从政、一心为政的道德规范并贯穿于全部行政活动中。就是要摆正行政人员与公众的道德关系，陶冶行政人员道德情操，锻炼行政人员的毅力，树立行政人员公正、社会至上、勇于负责的强烈责任感。
3、重视行政价值。价值观是世界观的核心，是驱使人们行为的内部动力。行政价值观则是价值在行政领域的具体化，它从根本上决定了行政活动的基本走向。以 “为民”、“做事”为目标的行政价值观，必然引导形成开拓进取、奋发向上的行政作风；而官僚行政、保守行政、涣散行政，导致行政价值观念混乱，制约着人民对政府的信任。目前，当务之急是确立正确的行政价值取向，建设一
种民主与效率相一致、稳定与发展相协调的行政价值观，树立稳定、健康、和谐的行政心理和与现代行政管理要求相适应的考核评价标准，建立符合社会主义市场经济的多元化的行政价值评价体系，为建设现代行政文化提供良好的社会心理环境。
目前，全党对行政管理体制改革、呼声大、期望值高，正面临良好的改革机遇，对我国行政管理体制改革，应当继承发扬和自我完善。深入调查分析发现，干部管理使用上单靠理想、信念、党性、觉悟是靠不住的，必须要有刚性措施和办法。而现今沿用的干部管理体制几十年一贯制，存在着严重的平均主义大锅饭，现行行政管理体制存在着滞后不实用的现象。因此，必须深化行政管理体制改革，并以此着手，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。从而保证党领导人民有效治理国家；最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，树立社会主义法治理念；并最终实现党和国家的长治久安。
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