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坚定信心 积极应对
为促进宜春经济平稳较快发展作出新贡献
易炳云
（2009年2月11日）
同志们：
这次全市财税工作会议是在市二届四次人大、政协“两会”刚刚胜利闭幕，全市上下共同致力于应对国际金融危机、加快赶超式发展的背景下召开的。市委、市政府对这次会议十分重视，昨天下午大会传达了市委书记谢亦森同志和市长龚建华同志对财税工作的重要批示，市委常委、常务副市长刘定明同志作了重要讲话，充分肯定了2008年全市财税工作，对今年财税工作提出了新的更高要求。全市各级国税机关要认真学习领会市委、市政府领导对财税工作的一系列重要指示精神，全面抓好贯彻落实。
今天上午会议的主要任务是总结2008年国税工作，研究部署2009年国税工作任务。根据会议安排，下面我讲三个方面的意见：
一、2008年全市国税工作的简要回顾2008年，是极不寻常的一年，也是极不平凡的一年。在省局和市委、市政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，各项工作取得了较好成效。2008年4月22日，市委书记谢亦森到我局调研时，充分肯定了国税工作：国税部门紧密配合市委的决策和重大部署，积极跟进，全力支持，服从服务“三大战役”，主动融入全市改革发展大局，在加快宜春经济社会发展中找准国税工作的定位，特别是作为一家省属单位，很不容易，说明国税局领导班子坚强有力，驾驭能力很强。
（一）积极应对经济形势变化，强化征收管理，确保完成全年收入任务。2008年四季度，面对“前所未遇，猝不及防，形势严峻，趋向堪忧”的经济形势，我们坚定信心，迎难而上，积极行动，认真落实全市财税工作会议和全省国税系统加强2008年第四季度收入工作视频会议精神，积极开展税收收入调查、分析预测，强化措施，确保全年税收收入的落实到位。2008年全市国税系统累计组织税收收入33.137亿元，完成年初计划110.46%，比上年同期增收8.63亿元，增长26%。保持了继2004年首次突破10亿元大关以来连续五年高幅度增长的良好局面，2004-2008年国税收入平均增幅达30.69%，2008年收入总量比2004年增长了1.88倍。2008年国税收入增幅在全省排第四，比上年进四位；增收绝对额在全省排第五，比上年进两位；完成省国税局计划比率在全省排第四，比上年进六位。为全市经济社会发展实现经济总量超600亿元、财政总收入超60亿元“双六”目标作出了积极的努力，为服务我市“三大战役”和推进宜春赶超式发展作出了新的贡献。
（二）紧密配合市委、政府决策部署，优化税收服务，助推宜春经济赶超式发展。2008年我局先后出台了《关于推进宜春赶超式发展有关税收政策和管理措施的实施意见》，《关于做大做强市经济开发区的主要举措》，《关于进一步弘扬求真务实作风实施意见》，认真落实省局《关于减轻办税负担、优化税收服务的实施意见》，进一步落实好“税收服务直通车”制度和领导干部联系企业制度，取得了良好的社会效应。2008年，起征点以下个体户免征增值税1948万元;审批企业财产损失4076万元，减免企业所得税6300万元;审批购买国产设备退增值税3316万元，落实以“三剩物和次小薪材”为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策退税3225万元;办理出口退（免）税1.54亿元。市委副书记、市长龚建华还对我局推进宜春赶超式发展有关税收政策和管理措施的实施意见作出专门批示：面对解放思想求突破、科学发展促赶超的重任，市国税局提出推进宜春赶超式发展有关税收政策和管理措施的实施意见，可贵可敬。望狠抓各项意见的落实，既把此项工作作为全市解放思想主题教育实践活动的硬任务，又作为改进政风行风的硬举措，进一步提高全市国税系统的工作水平和整体素质，为我市又好又快发展再建新功！该意见并作为宜春招商引资优惠政策在市中小企业局网站和《宜春日报》上公开。部分省、市人大代表在视察税务工作时，给予了“规范征管有力度、依法治税有强度、服务大局有高度、工作创新有亮度、作风建设有深度”的高度评价。市委督导组对我局贯彻落实求真务实工作给予了“贯彻市委关于求真务实18条意见领导重视，态度端正，学习及时，查摆认真，整改意见具体，取得了阶段性初步成效”的充分肯定。上高县局作为省直单位被省政府表彰为“促进农民工就业工作先进单位”。
（三）认真落实税收政策，强化税源管理，不断提高征管质量和效率。认真落实税制改革和税收政策，在“宜春市政府网”和“宜春信息港”开设新所得税法宣传栏，举办全市企业所得税视频培训，按月开展新企业所得税法的跟踪问效工作，确保了新企业所得税法在我市的顺利执行。认真落实促进残疾人就业税收优惠政策，全市享受优惠政策的企业有32户，共安置残疾职工2658人,比上年同期增加1804人，增长2.1倍，共退增值税5437万元。认真落实总分支机构所得税管理，加强信息传递，及时掌握分支机构的就地预缴情况。2008年，我市总分支机构就地预缴企业所得税690万元。强化企业所得税核定征收工作，开展税源清理，加强对长期亏损户的监管，对连续三年亏损的企业实行核定征收，对年销售收入超5000万元的大户实行了重点跟踪。2008年全市核定征收入库所得税占总收入的比重达20.6%，比上年提高5个百分点。强化税负异常户纳税评估，对全市水泥行业开展纳税评估，税负率由7.27%提高到了7.31%。对全市享受免税资格的废旧物资回收经营单位开展纳税评估，共补缴增值税243万元，对22户企业提出整改，取消7户企业的免税资格。从10月份起对部分超行业预警指标峰值和部分零负申报的所得税企业开展重点纳税评估工作，19户重点评估企业共调增应纳税所得额761.4万元，补缴企业所得税251万元；60户长期零负申报企业共调减亏损83万元，调增应纳税所得额1860万元，补缴企业所得税613.8万元。对全市废旧物资企业组织各县（市、区）局交叉进行纳税评估。规范涉外税收和出口退税管理，全面加强反避税调查调整和非居民税收管理，开展涉外企业所得税汇算清缴工作，实行出口退（免）税三级审核管理，进一步抓好出口退税审核审批工作。加大税务稽查力度，完善《宜春市国税局稽查局工作制度》，推行“一案双查双报告”制度，完善部门协作机制，大力推进依法稽查、文明执法，稽查工作质量与效率得到提高。2008年，全市共检查各类纳税人366户，查补收入总额3779万元，发现和查处50万元以上大要案1件，移送司法机关处理案件2起。全市国税系统征管数据质量除3个月外，征管数据质量考核均得满分，综合排名全省前列。
（四）持续推进依法行政，深化示范单位创建，有效提升税收执法工作水平。开展“依法行政示范单位”创建活动，开展税收执法检查和执法效能监察，全面运行税收执法管理信息系统，充分发挥日常监控、执法考核、过错追究等功能，对税收管理、征收、稽查、服务等环节进行全过程监控，使税务执法人员的执法行为日趋规范，执法过错行为大幅下降。2008年，全市国税系统被考核系统检测发生执法过错数量82个(次),考核扣分267分，经济惩罚2600元，行政处理54人（次），税收执法差错从1月的23个（次）下降到12月份的5个（次），下降幅度达78.3%。樟树市局和上高县局被省局评为“依法行政示范单位”，并在全省财税工作会议上表彰。
（五）深入实践科学发展观，硬化维稳举措，全面推进和谐国税建设。全面推进和谐国税建设工作，进一步明确构建和谐国税的指导思想、主要目标、基本要求、工作原则、具体举措，提出弘扬和倡导“与人为善、见贤思齐、宽容包容、尚荣知耻”的和谐国税精神，并聘请全国政协委员、江西师大文化研究所所长王东林专题授课。全力维护国税系统安全稳定，在奥运期间实行24小时值班制，落实重大事件报告制度，健全完善紧急事件应急措施，确保了全市国税系统内部的安全稳定，没有发生上访事件，全市国税系统呈现出了内和外顺的良好局面。
（六）继续开展解放思想，细化教育培训，努力提升干部队伍素质。开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动，进一步解决国税机关广大干部在思想上存在的突出问题，强化干部责任意识、全局意识、开拓意识、创新意识、服务意识，为完成各项税收任务提供思想保证。按照德才兼备的原则开展正科级领导干部竞争上岗，公开、公平、公正地提拔了7名正科级领导干部，系统上下反映良好。加强干部教育培训，与厦门国家会计学院联合举办全市国税系统正科以上干部更新知识培训，选派人员参加全省“十员五百佳”岗位竞赛3人分获信息技术、干部管理、法规岗位第一名，并有57人入选省国税局人才库。加强党风廉政建设，认真执行公职人员行为规范“六条禁令”，切实构建起全系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。市局对两名副科级干部违规与纳税人打麻将、办酒席的问题分别进行了行政记过和记大过处分，并进行了通报。加强政风行风建设，市局领导集中走访市四套班子领导，诚恳听取党政机关及社会各界对国税系统的意见建议。在《宜春日报》刊登政风行风征求意见公告，公开联系电话和电子信箱，真诚欢迎社会各界对国税工作提出意见和建议。开展明查暗访，走访座谈，解决行风建设中存在的问题。现场征询群众意见。民评期间共发放宣传材料3322份、制做图片文字展板20块，悬挂宣传横幅和张贴标语43条，接待群众579人次，收集意见建议237件，没有投诉件。我局民主评议政风行风工作被省政府评为2008年全省民主评议政风行风工作先进单位，并获宜春市2008年全市民主评议政风行风工作行政执法类单位第一名。市局机关和7个县（市、区）国税局被评为第十一届省级文明单位，丰城市局被评为全国精神文明建设工作先进单位，上高县局被中华全国总工会评为模范职工之家。
过去的一年，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。在此，我代表市局党组向关心支持国税工作的各级党委、人大、政府、政协、纪委及有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向全市国税干部职工以及离退休老同志致以亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市国税工作中存在的问题和不足。一是依法治税需要进一步加强，依法行政还存在一些薄弱环节；二是财务管理有待进一步规范，有些地方财务制度落实不到位；三是干部作风有待进一步改进，少数干部政治敏感性不强，执行市委“六条禁令”不够坚决。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、牢牢把握今年国税工作的总体要求
2009年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻全省、全市财税工作会议和市委二届六次全体扩大会议精神，深入学习实践科学发展观，以改进和优化税收服务为重点，认真落实税收政策，不断深化税源管理，大力加强队伍建设，全面构建和谐国税，充分发挥税收职能作用，为保持我市经济平稳较快发展作出新的更大贡献。落实这一总体要求，必须着力在以下五个方面下功夫：
第一，认清复杂形势。当前，国际金融危机远没有见底，面对复杂的经济形势，国务院副总理李克强指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，做好税收工作，对保持经济平稳较快发展有特别重要的意义。全市税务系统特别是各级领导干部务必深刻领会李克强副总理的批示精神，保持清醒头脑，增强忧患意识，充分认识和正确估计当前经济税收形势的严峻性和复杂性，妥善应对实行结构性减税促发展和加强税收征管保财政两个方面的压力，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正视困难，坚定信心，扎实工作，增强做好税收工作的紧迫感和责任感。
第二，紧扣工作主题。“服务科学发展，共建和谐国税”，既是国税机关深入学习实践科学发展观活动的主题，也是新时期国税工作的主题，全市国税工作要紧扣这个主题，大力开展深入学习实践科学发展观活动，按照“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的基本要求，全面深化、整体推进和谐国税建设。
第三，突出工作重点。今年，市局把工作重点确定为“改进和优化税收服务”。做好税收服务工作，是税务机关坚持“聚财为国、执法为民”的具体体现，也是促进社会和谐的重要方面。各级国税机关要把改进和优化税收服务与深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，与开展“机关效能年”活动结合起来，与政风行风长效机制建设结合起来，与构建和谐国税结合起来，努力实现税收服务制度化、规范化，大力提升税收服务水平。
第四，抓住工作关键。保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局，也是做好今年国税工作的关键。税收是国家财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。要充分发挥税收的财政职能和调控职能，依法组织税收收入，认真落实税收政策，深化依法行政，整顿和规范税收秩序，努力营造公平高效的税收政务环境。
第五，实现收入目标。2009年省局下达我市税收收入任务是37.11亿元，增长12%，市政府提出今年增收目标20%。保持税收收入持续稳定增长，圆满完成税收收入任务，是全市国税系统面临的一场攻坚战。各级国税机关要根据市局下达的收入任务，结合实际税源情况，把年度税收收入任务层层分解落实。全市国税机关要发扬顽强拼搏、敢打硬仗的精神，坚持组织收入原则，切实加强税收征管，挖掘增收潜力，做到有税尽收、无税禁收，千方百计确保完成全年税收收入任务。
三、圆满完成2009年各项国税工作任务
按照全市国税工作总体要求，今年要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）深入开展学习实践科学发展观活动，推动税收科学发展。全市各级国税机关要在当地党委的领导下，参加3月份左右开始的第二批学习实践活动，各级局党组一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记在江西考察时的重要讲话精神，进一步提高认识，明确指导思想，精心组织实施，严格按照“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段11个环节，确保学习实践活动扎实有序推进，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。市局将组成指导检查小组对各县（市、区）局开展学习实践活动情况进行督导。
（二）全面落实税收政策，促进经济平稳较快发展。一是认真落实各项税收调控措施。认真贯彻新修订的增值税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革，落实好成品油消费税改革措施，严格执行降低小规模纳税人征收率政策，认真落实出口退税率调整政策。二是积极研究解决企业改革、发展中的税收政策问题。围绕我市经济发展战略部署，积极策应全市“十大产业基地”建设和宜春中心城区“六大产业”建设，提出积极有效的对策建议，提供有效的税收政策支持。三是进一步深化依法行政。健全税收政策执行情况反馈评价机制，继续开展重点执法检查和效能监察。切实做好重大税务案件审理工作。开展依法行政标兵竞赛，积极参与省局评选表彰“依法行政标兵”活动。
（三）深化税源管理，确保税收收入持续稳定增长。一是大力组织税收收入。全面开展税源分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，牢牢把握组织收入的主动权。二是加强税源监控。提高征管数据质量，加强户籍管理，完善重点税源企业驻企管理办法。围绕金税工程（三期）建设，深化数据整合、分析和利用，强化系统运维管理，加强信息安全风险防范。提高税收综合征管软件、增值税管理系统、出口退税管理系统等各类税收征管软件的应用水平。强化数据分析利用，研究利用好工商、地税、供电、供水等外部信息。三是全面加强各税种管理。加强货物劳务税管理，落实新的增值税一般纳税人认定管理办法；加强消费税包括成品油消费税征管；推进车购税申报信息采集和业务档案电子化进程。加大企业所得税管理力度，落实好新增企业所得税征管范围调整政策；加强国际税源的监控和管理，加强出口退税管理，加强出口加工区税收管理、出口货物视同内销征税管理、出口货物函调系统考核管理。四是深化纳税评估。抓好纳税评估综合协调，建立和规范上下级及部门之间的评估联动机制，完善以税负预警指标值为核心内容的纳税评估机制，加强出口退税预警评估工作，拓展纳税评估软件应用，提高系统运行效果。五是加大税务稽查力度。进一步推进依法稽查、文明执法，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输业发票骗抵税款的案件，严密防范和严厉打击出口退税政策调整后可能出现的骗税违法活动，深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷税的行为，组织对两年以上（含）未接受检查的市局重点监控税源企业进行税收专项检查。认真开展打击发票违法犯罪活动。确保稽查户数、查补税款有较大幅度的提高。
（四）改进和优化税收服务，构建和谐征纳关系。一是统筹规划税收服务工作。制定《税收服务工作规范》，建立健全税收服务体系，开展税收服务需求调查，建立以税收服务工作规范为标准，以办税服务厅、市局网站群、12366热线、手机短信系统等为平台的税收服务体系。建立健全税收服务质量考核评价机制。积极参与省局评选表彰“税收服务双十佳先进单位”和“税收服务百佳先进个人”活动。二是进一步落实“两个减负”。进一步减轻纳税人不必要的办税负担，进一步扩大生产企业退税审核权限下放范围，县（市、区）局下放面力争达50%以上；继续优化流程、整合业务、简化资料、简并报表。进一步减轻基层工作负担，加强部门沟通与协调，充分利用数据集中的优势，合理减并有关内部报表资料和文字材料。三是不断创新服务内容和手段。加强办税服务厅建设，进一步规范办税服务厅窗口设置，有条件的地方可以试行自动办税。强化市局内外网建设和管理，拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。继续推广多元化电子申报和增值税发票网上认证系统。积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办，方便纳税人办税。
（五）深化机构改革，提高干部队伍综合素质。一是积极稳妥地实施机构改革。进一步调整完善市、县（区）局部分机构设置，重点强化工作薄弱环节，明确职责关系，合理配置职能，优化组织结构，完善运行机制，为做好国税工作提供坚强的组织保证。根据省局要求，各市、县（市、区）局机构改革原则上于4月30日前完成。二是加强干部队伍建设。开展科级领导干部更新知识培训，加强稽查岗位培训，力争全国税务系统稽查人才业务考试成绩在全省排名前列。切实优化各级领导班子结构，提高领导班子整体效能。全面落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，促进领导干部廉洁自律。坚持巡视工作制度，做好离退休人员管理、服务工作。三是加强财务和审计工作。进一步完善财务管理制度，加强部门预算收支管理，规范收入管理，严格公用经费支出管理，严禁设立“小金库”，从严控制招待费、交通费、差旅费、考察费和培训费支出。规范定员定额管理。加强资产管理，严格审批权限和手续。加强系统财务专项审计，拓宽审计面，规范内部审计程序，对审计中发现的问题，切实加大整改力度。四是强化和谐文化教育。开展创建和谐机关、和谐小区、和谐家庭等活动，营造浓厚的和谐文化建设氛围，在全系统形成“视名利淡如水、视事业重于山、视和谐高于天”的良好局面。
（六）全面推进党风行风建设，树立良好社会形象。一是深入开展“机关效能年”活动。认真贯彻全省国税系统“机关效能年”活动动员大会精神，制定进一步加强宜春国税系统效能建设的实施意见。从规范执法行为、改善管理质量、提高税收行政效率和税收服务水平入手，不断优化税收政务环境。二是扎实推进党风廉政建设。认真落实市纪委二届四次全体会议精神，求真务实崇尚简单工作、简单做人、简单生活，整肃“官气”、“暮气”、“小气”、“俗气”四种不良习气。进一步强化“两权”监督，重点围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，加强对税收执法权的监督；围绕干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节，加强对行政管理权的监督。继续在全系统开展主题鲜明、针对性强的反腐倡廉教育工作和廉政文化活动。三是建立行风建设长效机制。建立健全预警机制，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把损害纳税人利益和国税形象的不正之风遏制在萌芽状态。四是大力加强精神文明建设。继续深入开展“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动，争取数量有所增加、比例有所提升。积极参与全省国税系统庆祝建国60周年歌咏比赛等活动，积极参加送温暖、献爱心等社会公益活动。
同志们，今年全市国税工作任务十分艰巨，责任非常重大。让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现宜春国税事业发展的新跨越，为促进全市经济平稳较快发展作出更大贡献！
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