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坚定必胜信心 积极应对挑战 努力推动耒阳国税工作再上新台阶
——在全市国税工作会议上的讲话
袁诗华 2009年2月
同志们：
全市国税工作会议今天召开。会议的主要任务是，传达省局、衡阳市局国税工作会议及耒阳市经济工作会议精神，认真总结2008年税收工作情况，部署2009年税收工作任务。动员全局干部职工坚定必胜信心，积极应对挑战，扎实做好今年的各项税收工作，为推动国税工作再上新台阶，推进耒阳经济平稳较快发展做出新的贡献。下面，我讲两个方面的意见：
2008年全市税收工作的简要回顾
2008年是极不寻常的一年。我局坚持“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，围绕年初提出的工作目标，迎难而上，克服了经济增速下滑、自然灾害严重和政策性减收因素的影响，全力以赴组织税收收入，较好地完成了全年各项工作任务。
一、迎难而上，全力以赴组织税收收入。
2008年共组织完成各项收入54283万元（不含车购税），为年初计划56750万元的95.65%，比上年同期增收4998万元，增长10.14%。县市收入完成43128万元，为年计划40750万元的105.84%，比上年同期增收9833万元，增长29.53%；省级收入完成11155万元，为年计划16000万元的69.72%，比上年同期减收4835万元，下降30.24%。其中“两税”完成50919万元，增收5643万元，增长12.46%；个人所得税完成1209万元，企业所得税完成2155万元，车购税完成294万元。在申报率、入库率、欠税增减率、陈欠压缩率上做了大量工作，做到了逾期催报率和逾期催缴率均达到100%。
二、坚持依法治税，税收执法过程日趋规范。
一是开展好第17个税收宣传月。紧紧围绕“税收〃发展〃民生”的主题，一方面结合人大、政协两会期间，向与会者宣传税收工作与经济发展、改善民生的重要关系，并请与会代表、委员给税务工作提建议，力争工作上取得社会各界的大力支持。另一方面，今年对企业法人、财务人员及中介机构的工作人员定期开办培训班，配合电视台、报纸等载体，在全市范围内营造了依法诚信纳税的良好氛围。二是落实好税收优惠政策，优化经济治理环境。今年共审批了2户从事牲畜、家禽饲养企业，1户从事林业种植企业的所得税减免。按照安臵残疾人即征即退增值税的有关规定，共审核退税125次，应退税金额2181万元，已退税2088万元，应退未退税93万元；加大对资源综合利用企业退税审核。共审核资源综合利用企业退税2户19次，应退税金额399万元，已退税345万元，应退未退税54万元；做好汇总缴纳增值税企业专项核查工作。对2008年6月底以前经市局批准的所有汇总纳税企业进行了专项检查。三是加强稽查管理，提高办案质量。加强了税源管理、征管、综合业务等科室之间互动协作，提高了税收征管的质量和效率。全年共查处案件50起，其中专案42起，协查案件 8起，查补税款1372.2万元，罚款41.07万元，加收滞纳金26.81万元；入库税款1372.2万元，罚款41.07万元，加收滞纳金26.81万元。四是深入推行政府信息公开。今年重点更新了我局在耒阳市政府门户网下的对外窗口，将纳税人的权利与义务，税收政策法规、涉税事项办税规定、稽查工作规范、纳税人举报投诉受理部门以及违反规定的责任追究实行公开，增强了行政工作透明度。
三、加强税收精细化管理，征管质效不断提高。
一是全面落实领导管户责任制。今年，衡阳市局在全市系统全面推行领导干部管户制，我局分管税源管理工作的局领导和税源管理科科长履行税收管理员工作职责，深入征管一线，挂靠管理片区，加强对重点户、难点户的管理，提高了对重点税源的监控能力。二是完善互动协作机制，强化纳税评估。在原有建立的税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查互动协作的基础上继续完善工作规程，落实岗责体系，加强内外配合，形成工作合力。2008年，我局共评估160户，自查申报增值税入库税款1744万元。三是抓大控小，以票控税。其一，强化重点税源监控。首先狠抓了煤炭税收监控，共办理税务登记证69户，建账建制69户，办证率与建制率均达100%。同时对于达到一般纳税人要求而不办理的，坚决按13%税率征收，不予以抵扣进项税额，督促小规模纳税人办理增值税一般纳税人13户，有效地防止煤炭税收流失异地现象。其次加大了对洗煤、冶炼、超市、医药、房地产等行业的日常管理和检查力度。通过企业自查自纠，超市、医药行业共查补税款60万元，全年入库房地产所得税290万元。其二，管好中小税源和零星税源，做到应收尽收。根据纳税人每月的经营状况，部分调整了月定税额，月增加税收收入15万元。加大个体户管理力度，全年新增开业户120余户，认真做好宏观税负分析，对税收异常户进行约谈，新增税款127万元。其三，以票控税，加强增值税专用发票和“四小票”管理。全年共认证增值税专用发票48376份。为纳税人发售普通发票156007份，增值税专用发票64960份；为774户小规模纳税人代开增值税专用发票8000余份，入库税款2413.94万元，为1832户临时纳税人代开普通发票5080份，入库税款370.71万元。做好了税控收款机的推广工作。基本完成了今年480台税控收款机的推广任务，并对已经使用税控收款机的纳税人及时采集数据，实施以票控税，并做好发票兑奖工作。
四、加强内部管理，干部队伍素质有了整体提升。一是全局干部职工积极投入抗冰、抗震工作，文明创建结新果。去年为冰灾捐款18400元，为地震捐款19400元，离退休干部职工为汶川地震灾区捐款6750元，在职党员缴纳特殊党费13000元。08年10月，我局荣获“衡阳市二星级文明单位”荣誉称号，衡阳市委宣传部文明办盛赞我局文明创建“有特色、有品味、有高度、有风格”。二是干部职工思想学习和业务培训两手抓。年初每人完成了《中共十七大报告》万余字的学习笔记和心得体会；3月份扎实开展了“谈心月”活动；全年共举办了三期干部教育培训，圆满完成了对全局182位在职干部人均12天的培训任务，开展了新企业所得税法知识竞赛。三是扎实做好党风廉政建设工作。全局干部均签订了党风廉政责任状，缴纳了一定数额的廉政保证金；开展了丰富多彩的党风廉政教育活动。观看警示教育片《公仆》，参观新生煤矿进行警示教育；首创了全市国税系统《家庭助廉承诺书》；成功承办了全市国税系统党风廉政建设工作调研会,我局在大会上所做的典型经验介绍得到兄弟单位的一致认可和市局的充分肯定。四是全面规范内部管理，推进机关高效运转。今年我局强化了综合治理工作，积极创建“平安单位”；加强后勤服务管理，重视集体福利；完成了办公楼附属工程的装修扫尾工作、八楼健身活动室已交付使用，国穗花苑项目主体工程基本峻工；做好了党、工、青、团、妇、老干和计划生育工作；统一了新的着装，完成了离退休干部住房补贴兑现工作并上报了在职干部住房补贴预算；加强了税收科研和信息调研工作，为领导决策提供了有力参考；规范公文处理，会议管理；及时办理人大代表建议和政协委员提案，推进了机关的高效运转。
同志们，2008年各项工作成绩的取得比以往来的更不容易，这得益于衡阳市局和耒阳市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人的密切配合，得益于全局干部职工的团结拼搏。在此，我代表局党组向全局干部职工、离退休老同志、提前离岗的同志及其家属表示崇高的敬意和亲切的问候!向一直关心支持国税工作的各级领导、各界朋友致以衷心的感谢和良好的祝愿！
在充分肯定成绩的同时，我们也要善于发现工作中出现的新情况和新问题。如税源管理还比较薄弱，互动协作机制在很大程度上还靠行政手段推动；和谐国税建设还需要进一步加强，税收工作环境和征纳关系都需要继续改善；偷税漏税现象还不同程度存在，税收执法风险不可低估等等。我们必须清醒认识到这些问题，并在今后的工作中采取积极有效的措施予以解决。
全面完成2009年各项国税工作任务
今年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划确定的目标任务关键的一年，做好税收工作意义重大。在新的一年里，全市国税工作总的思路是：全面落实科学发展观，以开展“队伍素质提升年”活动为契机，进一步推进依法治税，强化科学管理，优化纳税服务，加强干部队伍建设，坚定信心促发展，全面完成各项工作任务，为推进耒阳国税事业又好又快发展，为建国六十周年献礼。
做好今年的国税工作，必须牢牢做到“四个把握”，提高“六项能力”。“四个把握”一是要把握工作方针，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央对税收工作的重要指示和要求；二是要把握工作主题，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”，努力做好各项税收工作；三是要把握工作方法，坚持改革创新，坚持以人为本、统筹兼顾；四是要把握工作要求，提高认识，着眼长远，进一步增强服务大局的自觉性，针对性，预见性和实效性。提高“六项能力”，即提高服务大局的能力、组织收入的能力、税源控管的能力、纳税服务的能力、带好队伍的能力和内部管理的能力。
一、加强组织收入管理，确保全年税收任务的完成当前，国税工作面临诸多的困难和压力。一方面，受国际金融风暴影响的加深，世界经济增长明显减速，国内经济下行压力明显加大。我市煤炭、钢材价格大幅回落，跌幅超过40%，行业利润显著降低，不少企业盈利下滑，甚至出现亏损，导致了能源类行业普遍出现市场萎缩。另一方面，税收政策调整影响较大，今年开始允许所有一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税，将小规模纳税人(工业、商业)征收率统一调低至3%，同时金属矿和非金属矿采选产品的增值税税率从13%恢复到17%，组织收入压力不断增大。对此，我们一定要保持清醒的头脑，坚定必胜信心，积极应对挑战，推动国税工作再上新台阶。
(一）加强组织收入管理。今年衡阳市局下达给我局的收入计划为 万元（不含车购税），比去年实际完成数增加 万元，增长 %。前不久市委、市政府召开了全市经济工作会议，今年我市经济发展主要目标要确保GDP增长12%，财政总收入增长14%以上，会议同时还提出了财政总收入增长16%的奋斗目标。由于国家结构性减税政策的实施，加之国际金融风暴的持续影响，收入计划与经济税源的矛盾十分突出。在困难和压力面前，我们要更多地看到其中的发展机遇和有利条件。国家实施的一系列宏观调控措施为实现经济又好又快发展提供有力保障；地方党政对税收征管工作的支持力度进一步加大，税收环境正不断优化；近年来我们积累了许多行之有效的税收工作经验，为挖潜增收提供了有力支持。因此，全局干部一定要鼓足干劲，义无反顾往前冲，扎实抓好今年各项组织收入工作，为全面完成今年的税收目标任务而努力。
根据今年的具体形势，结合国家十项拉动内需的利好措施，我们要认真开展税源分析调查，切实掌握税源增减变化因素，科学预测税收可实现数;根据组织收入的不同阶段，及时调整组织收入工作的着力点;严格收入目标管理责任制，将税收收入任务细化下去，实行收入工作目标考核，提高干部抓收入的积极性；按照规范月度分析、强化季度分析、深化年度分析的思路，建立健全定期税收分析制度。同时，在组织收入工作中，着重处理好严格税收管理与认真落实税收优惠政策之间的关系，在依法治税、应收尽收、加强征管、堵塞漏洞、严打偷骗税违法活动的同时，不折不扣地把优惠政策落实到位，有效发挥税收的经济杠杆作用。
（二）、抓大控小、以票控税。强化税源管理在税收管理中的基础地位，加强以煤、电能、房地产、冶炼、建材、超市等重点税源管理为中心, 管好中小税源，管住零星税源,全面深入地掌握重点纳税人生产经营和纳税情况，从源头上确保收入的稳定增长，特别是搞好煤炭税收管理，将还没有办理一般纳税人的煤矿都要办增值税一般纳税人（煤炭由13%调增到17%）；对年产值达到要求的而不办理一般纳税人的，要按17%征税，而且不准抵扣进项税(如果煤矿不办理一般纳税人而是小规纳税人到窗口开票的征收率由原来6%降低为3%)；加强个体税收的管理，加大未达起征点户和个体建账零申报户的监管力度，确保未达起征点户占个体总户数的比例控制在30%以内，个体建账零申报户的比例控制在20%以内，保持个体税收收入稳步增长；在管好专用发票的同时加强对普通发票的管理，加大发票刮奖、摇奖和举报有奖宣传力度，鼓励消费者主动索取发票、有奖兑换工作，进一步加大税控收款机的推广及后续管理、推行大型超市税控改造，严格以票控税。建立严密有效的各税种税源监控体系，把中小税源监控和重点税源监控结合起来。
（三）、加大清缴欠税的力度。完善欠税管理考核办法和催缴制度，推行欠税公告制度，下大力气清理压缩欠税，严格控制新欠的发生，继续签订组织收入“零新欠”目标责任状，做到有奖有罚，最大限度压缩陈欠，确保实现税收及时足额入库，促进税收征管质量和效率的提高。
（四）、加强税源培植力度。在任何情况下都做到依法增收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。坚持为耒阳地方经济发展服务，结合耒阳市2009年经济工作实际，充分发挥税收职能作用，发挥部门、信息、税收政策、管理等优势，支持和扶持企业发展，继续培育壮大煤炭、房地产、工业企业等主体财源，挖掘增收潜力。加强源头管理，培育一批有较大发展潜力的新税源。
二、突出重点，提高征管科学化、精细化管理水平
（一）继续围绕2008年“征管质效年”活动，抓完善、抓深化、抓提高，努力实现税收管理的科学化、精细化。一是着力提高纳税评估的质量。通过对互动协作平台内外信息的加工整理及行业模型，建立数据逻辑勾对关系，找出疑点，有针对性地开展纳税评估；注重纳税评估的以点带面。年纳税100万元的一般纳税人每年评估面达100%，其他一般纳税人的评估面达60%以上，小规模企业、个体大户的评估面达40%以上；不断改进评估方法，规范评估结果的处理和运用, 并建立纳税评估优秀案例资料库,夯实管理基础。二是加强数据质量管理与应用。严把数据质量关和网络安全关，以数据分析为切入点，发现问题，分析问题，解决问题，促进税收管理。三是完善税收管理员平台制度。继续推行领导干部管户制，完善税收管理员工作平台，促进管户与管事、人管与机控的有机结合，充分发挥税收管理员的作用。
（二）规范税收执法行为，深入推进依法治税。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定（试行）》，努力提高依法行政水平。一方面，实现对执法责任的自动考核，落实对税收执法的过程监控。另一方面，扩展税收执法的监督渠道，适时开展税收管理员向纳税人述职述廉活动。认真做好优化经济发展环境工作，全面实行政府信息公开；深化执法型稽查，着力创新稽查手段，提高查处两套帐、帐外帐的水平，做到每个重点行业解剖三至五户企业，掌握各个行业生产经营特点、税负水平、利润率等基本情况，剖析偷税特点，总结检查规律，开展专项检查。
（三）优化纳税服务，提高纳税人的满意度和纳税遵从度。其一，要坚持以纳税服务为先导，把纳税服务作为融洽征纳关系、共建和谐税收的桥梁和纽带，在优化服务和加强税收管理中实现征纳双方互信共赢。进一步落实“两个减负”，对流程、资料、报表、文书等方面进行精简,实现纳税人咨询的多站点、申报的多渠道、缴税的多途径，让纳税人减少办税费用和时间，完善“一站式”服务，实行“一次性”告知，形成以办税服务厅为平台，内部各部门各环节紧密协作的纳税服务新格局，提高办税速度，同时进一步加大网上办税业务的推广力度，健全涉税事项依法办结制度与限时办结制度；其二，要健全纳税服务质量考核与监督机制，坚持社会评价与内部考核相结合，建立社会各界对国税机关纳税服务的评议制度，建立纳税人投诉处理机制，加强纳税服务质量考核评价，开展纳税服务竞赛活动，评选服务能手和示范岗，定期征询纳税人意见，对不依法服务的行为，严格追究法律责任，用优质、规范、透明的纳税服务，力争国税机关纳税服务社会满意度达到90%以上。
三、以人为本，突出能力培养，提升干部队伍整体素质 国税部门是政府的“窗口”部门，加强国税系统的精神文明建设，努力提高国税干部队伍素质，塑造良好的国税形象，直接有利于国税工作的顺利开展。今年，市局确立了以“活力基层，和谐国税”为主题的“队伍素质提升年”，我局要按照“抓教育明导向、抓班子强合力、抓培训提素质、抓监督正作风”的基本思路，开展好系列活动，打造一支真正能在困难时期打硬仗的国税干部队伍。
（一）抓队伍素质建设，提高执行能力。着眼于提升干部队伍整体素质和执行能力，“收好税”是税务部门的第一要务，而强化税收业务工作又是收好税的基础。加强各项税收业务的培训力度,营造“学业务、钻业务、抓业务”的良好氛围，实行专业人才的从优管理的理念。加强税务文化建设，逐步树立和增强“效率观念、品牌意识、团队精神、创新理念”，使税务管理进入以人为本的“文化管理”阶段。进一步深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、激发干部队伍的活力。
（二）推进党风廉政建设，提高拒腐能力。认真贯彻落实全国税务系统建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划实施办法及分工方案，着力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。强化领导干部“一岗两责”推行领导干部问责制，强化“两权”监督力度，进一步加强对干部的管理与监督，对苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒、早制止，做到“惩前毖后，治病救人”，防范于未然；进一步完善和健全廉政预防机制，积极构建反腐倡廉“大宣教”格局，深入开展以预防职务犯罪为主题的廉政教育，继续邀请纪委、检察院等领导及犯罪人员上好以预防职务犯罪为主要内容的法律教育课和现身说法课，筑牢拒腐防变的思想防线。
（三）抓三个文明建设，提升国税形象。着眼于切实加强国税机关的“三个文明”建设，深入开展文明行业、文明单位、青年文明号、依法办事示范窗口、岗位能手等文明创建活动，大力培养、宣传先进典型，激发全局干部职工的创先争优的热情，进一步提升国税部门的地位和形象；以“爱岗敬业、务实创新、文明法治、廉洁高效”的湖南国税精神为指导，让全局的干部职工明白，应该成为一个什么样的人，应该怎样对待事业和生活。在关心人、尊重人、理解人、帮助人上下功夫，促进风正气顺心齐、团结求实奋进的工作和生活环境进一步形成。
（四）抓内部规范化建设，提高行政管理效能。加强财务管理，牢固树立过紧日子的思想，加强财务预算编制和执行管理，规范政府采购行为加强车辆管理，规范公务接待，制止铺张浪费；加强基建项目监管工作，严把质量关，杜绝豆腐渣工程；加强税收信息调研和科研工作，提高为领导决策服务水平。加强社会治安综合治理工作，加强办公大楼厅安全保卫工作，确保机关平稳运行；依法做好信访工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，推进和谐国税建设。
同志们，2009年的税收工作更加繁重艰巨。面对新的形势和新的任务，我们要临危不惧，处变不惊，更要当机立断，乘机而上。让我们在市局和耒阳市委、市政府的正确领导下，调动各方面的积极性，创造性开展工作，振奋精神，迎难而上，真抓实干，努力推动耒阳国税再上新台阶，为保持耒阳经济平稳较快发展，加快富民强市作出更大的贡献！
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