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坚定信心应对危机 夯实措施促进发展
长宁县副县长 许 华
2008年下半年，全球金融危机爆发，对于工业正在发展壮大的长宁县带来了前所未有的影响，提出了严峻的挑战。面对金融危机的影响，我们唯有坚持以科学发展观为指导，坚定信心，突出工业重点项目建设，加快产业承接，优化发展环境，夯实发展基础，凝聚工业发展合力，全力战胜各种困难和挑战，确保长宁县工业经济实现平稳健康发展。
一、金融危机对长宁县工业经济的影响
（一）工业增速在全市滞后。2009年第一季度，全县规模以上工业企业增加值35496万元，同比增长41.43%，与增速为68.43%的宜宾县相比减少了27%；全县规上企业中，43%的企业增速放缓，27%的企业出现大幅回落。如竹海科技产品每吨平均下降1000元左右，产品库存量增大；长宁化工硫酸价格由原来的1600元/吨降至450元/吨；四丰盐化卤折盐销量减少4万吨，销售收入减少800万元。
（二）企业资金流转压力大。企业货款回收困难，产品库存占有资金量增加，部分企业之间形成了新的“三角债”。
（三）企业融资难度大。银行贷款仍是企业融资的主要渠道，虽然国家货币政策由“从紧”转变为“适度放宽”，并且先后多次大幅度下调存款准备金率和存贷款基准利率，但县内37%的企业未得到金融机构的信用等级评定，加之银行缺乏专门针对小企业特点的信贷产品以及贷款担保条件要求严格，企业贷款难度增大，企业资金短缺的现象相当严重，继续扩大再生产和技改受到制约。
（四）企业创新能力弱，信息化水平低。企业作为技术创新主体的机制尚不健全，拥有自主知识产权的产品不多，缺乏技术创新的平台，信息化程度低，技改投资进一步减少，企业发展后劲不足。
（五）维稳保安压力增大。由于企业经营效益下滑，部分企业为保运转采取减产、放假、减薪等办法减轻企业压力，职工收入减少、员工失业均易引发不稳定因素。六是返乡农民工再就业困难。2008年，全县外出农民工达12.8万人，受金融危机影响，2009年3月前失业返乡农民工达1.1万人，经过县委、县政府采取多项就业援助和安置措施解决了部分农民工就业，但农民工就业难问题依然严峻。
二、当前长宁工业经济面临的机遇
（一）扩大内需政策机遇。国家确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，启动总投资超过4万亿元的建设和促进经济发展计划；推行增值税转型改革和提高产品出口退税率等政策；先后几次下调存款准备金和存贷款基准利率；十大产业振兴计划相继出台。国家的决策和扩大内需政策措施的相继落实，给工业企业的发展带来巨大的发展机遇。
（二）产业转移机遇。受金融危机的影响，东部沿海地区外向型企业的破产倒闭必将引起产业的梯度转移，沿海地区发展劳动密集型和资源密集型产业将逐步转移到中西部地区，给中西部地区经济发展带来新机遇。
（三）产业升级机遇。金融危机暴露出我国相当部分产业处于国际分工链条低端、竞争力弱的问题，既凸显了推进企业兼并重组、优胜劣汰、技术进步的迫切性，也为此提供了有利契机。以消费型增值税为代表的税制改革和一系列产业转型政策的实施，必将给我国中小企业的发展和自主创新带来前所未有的重大机遇，为我国产业升级和企业产品升级创造新的机会。
（四）成本低廉机遇。国际金融危机是降低改革和企业发展成本、壮大产业的重大机遇。国际油价的回落，钢材、水泥等建材价格也处于历史低位，国家启动包括成品油价税费改革等解决了企业成本难题。对于正处于成长的中小企业来说，可以利用较低的成本拓展产业链上下游产品，为其低成本扩张提供机会。同时，也是企业进行基础设施建设、技术改造、引进先进装备的最佳时机。
三、应对金融危机的对策与措施
面对金融危机的影响和冲击，如何做到危中求机、难中求进、忧中求喜，最重要的是要客观看待危机对我县工业带来的影响，充分利用好国家在扩内需保增长的政策和省市系列配套措施，抓住当前全球经济调整的有利时机，加强形势分析、坚定应对信心，加强资金运行、拓宽融资渠道，加强内部管理、降低企业成本，加强产品促销、开拓营销市场，加强技术改造、优化产品结构，加强教育培训、广纳优秀人才，加强机遇意识、逆势寻求发展。
（一）紧抓政策机遇，全力对上争取项目。积极应对国家宏观调控政策，对接4万亿的投资方向和四川扩权强县试点的机遇，紧紧抓住这些政策机遇，研究政策、吃透政策、把握政策，结合我县投入1000万元以上的18个重点项目积极向上争取，积极跑部进厅，做好项目衔接工作，想方设法让更多的项目挤进国家和省、市计划的“篮子”，争取更多的大项目落户长宁。同时，要采取专人落实、蹲点跟踪等方式，对上要项目资金、跑项目资金，尽最大努力争取上级项目补贴资金及拉动内需专项资金，确保建设需要。同时要筛选、论证、包装和规划一批大项目、好项目，不断培育新的工业经济增长点，为长宁县工业经济的发展打下坚实基础。
（二）加快园区建设，搭建企业发展平台。园区在经济发展中扮演着重要角色，在加速推进新型工业化的主平台作用日益明显。随着“工业强县”战略的快速推进，工业园区逐步成为长宁县工业发展新的亮点、新的增长极。要进一步结合国家产业发展规划和紧紧围绕全省产业园区“1525工程”，修订完善园区控制性规划，对园区的产业发展进行准确定位。加快完善工业园区的基础配套功能，加快110千伏变电站及配网工程建设，加快宜宾港长宁香炉滩码头建设，加快园区内路网、电网、通讯网、水网、天然气管网、排污管网、环保设施等配套设施建设，完善工业集中区综合服务功能，不断提升配套承载能力。要发挥醋酸纤维、丰源化工等项目的龙头作用，加强项目的招引，加大企业入驻引导力度，倾力打造“百亿省级工业园区”。
（三）推进项目建设，夯实县域经济发展基础。要抓住机遇，继续做好工业项目的跟踪服务工作，要随时掌握项目进度，协调帮助企业解决在项目建设中遇到的困难和问题，尽快促进项目建成和投产见效。一是在建项目抓竣工。要聚集主要精力、财力、人力、物力，紧紧围绕“项目工作年”的要求，全力推进醋酸纤维素项目建设进度，确保今年9月底投产见效。要加快竹海科技3万吨竹纤维溶解浆生产项目、红星酒业2000吨白酒扩建项目、搏力印刷5亿套彩色包装生产项目、酒乡曲酒厂3000吨白酒扩建项目、酒都实业瓶装白酒包装线扩建项目建设，力争建成投产。二是动工项目抓进度。加快推进红狮集团120万吨新型干法水泥项目、丰源化工100万吨真空盐项目、富源设备20万KW水轮发电机组迁建项目和佳美玻璃新型玻璃项目、君子酒业2万吨白酒扩建项目、竹海酒业6000吨白酒扩建项目、天瑞酒业2000吨白酒扩建项目、长宁化工12万吨硫酸扩建项目建设进度，争取早日竣工投产。三是抓好项目的服务。要认真落实项目工作责任制，加大协调力度，帮助在建项目解决矛盾和困难，加快建设进度。对协议和合同项目，要加强衔接协调，切实解决好土地、环评、安评等工作，促使项目尽早落地。
（四）狠抓结构调整，加快产业升级和转移。受金融危机的影响，我县部分企业产品价格不断降低，迫使企业对产品进行创新或者升级换代。同时，国家拉动内需的钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造、有色金属、电子信息、物流等十大产业振兴规划的政策已出台，我们要抓住这个机会，按照国家产业政策要求和全市工业结构调整规划布局，加强整合提升，加快淘汰落后产能，全力扶持重点企业发展。
一是加快产业产业升级。引导企业要以市场为导向，加快结构调整，着力转变发展方式，提高产品的附加值和技术含量。要根据市场的需求，有针对性地调整现有的产品结构，开发市场需要、盈利能力强的产品，淘汰那些没有销路、经济效益差的产品。要调整投资结构，对建设周期长、见效慢的长线项目，须审慎决策，把有限的资金用到重点项目建设上，聚焦主要产品的发展。要围绕结构调整和产业升级加快推进企业技术改造，提高装备水平。要努力突破产业核心关键技术，开发高附加值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本的产品，形成一批自主知识产权和知名品牌，尽快占领产业技术前沿和市场，提高企业的核心竞争能力。
二是紧紧抓住国家实施产业振兴计划和四川省“7+3”产业发展规划的机遇，加强产业基地建设。以醋酸纤维素为核心，大力发展上下游产品，打造科技含量高、创新能力强、市场潜力大、环境污染、综合效益好新型材料产业；要以富源设备为核心，整合行业优势资源，发展现代设备制造业；充分利用长宁县特色农产品优势，发展以竹海科技、升达地板、长江造林局竹膜板为龙头的竹类加工产业，同时发展畜、禽、粮油、烟草加工，拉长产业链，实现产品转化增收；要以四丰盐化为核心，加快固体盐生产项目建设，加大盐卤开发力度，发展精细化工产品，延伸盐——基础化工——高分子化工——后加工产品的产业链，打造宜宾市盐化工产业基地；要以君子酒业、竹海酒业为核心，打造以白酒为主、保健酒为辅的生态酿酒食品产业。
三是承接产业转移。积极利用区位、资源和“省级工业园区”的优势，积极承接沿海地区产业转移，发展纺织、制衣、制鞋、玩具、电子产品等加工贸易型、劳动密集性生产企业，重点培育一批市场竞争力强、发展空间大的成长型企业。
（五）搭建信贷平台，拓宽融资渠道。积极争取国家和全省的各项金融试点优惠政策，借助国家放宽商业银行信贷规模限制、加大对中小企业技术改造、兼并重组信贷支持的机遇，推进融资方式创新，协调金融机构强化信贷支持。搭建银企交流平台，组织召开项目推介会、贷款供需对接会等方式，加强银企沟通，努力为企业融资生产、资金投向、技术改造、产业转移提供最大限度的信贷支持。加快中小企业创业贷款融资平台建设，引导商业银行通过金融创新加大对企业的信贷支持。
（六）优化环境，营造工业发展的良好氛围。面对经济转轨、体制转变、社会转型的特定阶段下的金融危机，要加强对工业经济的调节和服务，解放思想不死抠条文，大胆创新不自降要求，主动作为不被动应付，要与时俱进不墨守成规，着力解决企业发展所遇到的问题，集中优势，合力兴工，进一步转变工作作风，营造更好的发展环境。
一是全面落实扩大内需相关政策。全面落实《宜宾市人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的意见》（宜府函〔2009〕31号）和县委、县政府出台的《2009年加快工业发展实施意见》和《长宁县工业企业技术改造补助资金管理暂行办法》等扶持工业企业发展的政策，把国家、省以及县里出台的各项扶持企业发展的措施执行落实到位，利用政策引导，帮助工业企业平稳应对危机，力保我县工业经济平稳健康发展。
二是加强引导和服务。行业主管部门要换位思考，体现服务型政府的功能，要深入全县重点工业企业进行慰问座谈，引导企业主动应对困难，为企业传递政策信息，帮助疏导思路，协调矛盾，关心和帮助企业。要鼓励企业提升发展信心，树立生存就是胜利，增长发展才是出路的理念。
三是切实减轻企业负担。认真落实国家已出台的各项税收优惠政策,减免企业县内行政事业性收费,整顿规范中介机构等经营性服务收费。进一步对县内行政事业性收费进行全面规范，全面清理中介收费项目,减少会议、检查、评比，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。建立公开举报制度,设立举报电话,对各类违法违规行为及时查处,公开曝光。
四是加强监测服务。行业主管部门要认真研究宏观经济走势、财政税收形势和工业经济运行态势，建立工业经济季度预测分析制度，超前预测宏观政策和经济形势对地方经济发展可能带来的各种有利因素和不利因素，及时提出对策建议，做好市场引导、信息咨询、劳务用工、融资扶持、技术创新等方面的协调服务，促使企业最大限度的发挥生产效益。同时，以破解难题为关键，从立项申报、土地征用、环保安评、资源勘查、煤电油运等方面，加强与国土、电力、金融、交通等部门的衔接联系，最大限度帮助企业破解发展难题，让企业集中精力，轻装上阵，全力以赴强管理、抓经营、降成本、增效益。
五是进一步完善企业人才引进、培养、管理机制。要把企业的用人（特别是技术人才和管理人才）需求纳入全县的用人计划，统筹安排，进一步完善引进、留住人才的政策措施，加强对企业人才工作的支持和服务，鼓励企业加强人才培养，重用人才。对容纳就业量较大的企业、招收返乡农民工的企业及返乡农民工创业的要给予最大限度的支持和政策上的优惠，要增扩就业岗位，缓解就业压力。
六是发挥好行业协会指导与服务企业的作用。行业协会要宣传政府政策，调研产业发展方向与提出产业扶持措施，指导企业发展，组织企业家学习、取经，传递好的经验与做法，协调银企之间、企业之间矛盾，协调政企之间事项，正确传递好行业生产运行的相关信息，切实当好政府的参谋。
（七）强化企业管理，增强应对危机的能力。
企业要在困难面前化压力为动力，着眼长远，苦练内功，研究市场，分析趋势，制定对策，渡过难关，努力提高自身的市场竞争能力和抵御风险能力。一是调整发展战略。企业要主动应对宏观经济的形势变化，加强信息收集和利用，结合自身实际开展企业发展战略研究，根据外部环境的变化及时修正发展战略，认真评估外部环境变化给企业带来的挑战和机遇，分析企业应对危机的对策，重新确定市场定位，并相应进行资源配置，力争顺势而为、乘势而上，促进企业健康发展。
二是全面提升自主创新能力。①企业要加快技术创新步伐，加快开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品和服务的技术含量和附加值；要持续加大研究开发投入，加快技术改造步伐；建立以保护知识产权为核心的激励制度；要加强与高等院校、科研院所合作，加速推进科技成果转化。②要构建权责清晰、运转有效的企业创新管理体系，整合各类创新资源，不断提高管理效率，提升企业的整体创新能力。③健全有利于自主创新的用人机制，完善人才的选聘和评价机制；要建立有利于自主创新的激励机制，完善薪酬分配制度；要善于发现创新人才，积极吸引沿海高层次的创新人才。要加强人才的培训和教育，不断提高员工的素质和能力。
三是加强内部管理。①加强质量管理，不断提高产品和服务的水平。在金融危机的影响下，更要牢固树立质量就是企业生命的意识，建立健全质量管理体系，严把质量关，以质量求生存、谋发展和占市场。②加强成本管理。要尽可能在保证质量的前提下降低成本，并将这种低成本优势转化为企业的竞争优势；要转变发展模式，增强控制成本的能力，更多地通过体制创新、技术进步、优化结构、加强管理等途径降低成本，提高效率，获取竞争优势。③加强财务管理。切实加强企业内部以经济核算、资金保障为基础的管理工作，实现有效的成本控降，努力解决企业应收账款过高的问题，全力遏制企业经济效益下降。建立财务危机的预警、监测和应对机制，有效防范和化解财务危机。四是坚定应对危机的信心。要加强树立战胜困难必胜信心的企业文化建设，振奋士气，带领全体员工顽强拼搏，共渡难关。
面对全球金融危机的影响，机遇与挑战并存，要沉着应对、把握机会，迎难而上、抢占先机，开拓进取、扎实措施，全面促进工业经济平衡健康发展，为长宁县加快发展、又好又快发展做出更大的贡献。
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