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从钓鱼岛争端反思中日关系和中国外交 论文
从钓鱼岛争端反思中日关系和中国外交 论文 关键字:钓鱼岛 关系 国家 日本 外交 战略 问题 经济 关键字 钓鱼岛问题是中日关系发展中的一个重大隐患。尽管 1978 年签订中 日和平条约时,双方曾达成过“搁置争议”的共识,但日本毫无信义,在实际占领的前提下,加速了钓鱼岛的国土化进程。日本多次组织大 规模的实地考察活动,在岛上建立了若干设施,其中有25平方米的 房屋,供水用水槽,石碑标记等,还修了直升机机场。更有甚者,日 本还对我国在钓鱼岛附近海域作业的渔船和科学考察船进行武力威 胁和驱赶。之于长期以来持友好态度、对日本宽容大量的中国,日本 的行为可以说是以怨报德。从中国方面来说,在上世纪的 70 年代,中国推行的“民间外交”(“以民促官、官民并举”)似乎取得了一定成绩。但就是从那个时 代的角度来看,中日建交,中国付出的牺牲仍然是不少的。要日本人 正式道歉的要求没有坚持到底,数额巨大的赔款一笔勾销,中国的收 获似乎就是在亚洲又赢得了一个战略上的支持者。可是,日本为分担 中国的战略负担做了多大贡献还值得研究。日本本来就是反苏阵营的 骨干,反苏阵线的形成对日本是有利的,决不是什么负担。而为了求 得 日 本 支持 中国反 对 霸 权主 义的一 句 话,中 国则花 了 莫 大的 工 夫。随着中国务实的现实主义外交政策的成熟,中国的对日政策由偏 重于柔转向柔中有刚。一些日本人感到不适应了,说中国的外交政策 “僵硬化”。1992 年 2 月 25 日,《中华人民共和国领海及毗连区法》 首次用立法的形式确认了中国对钓鱼诸岛的领土主权,并保留对争议 地区“使用武力”的权利。有消息说,2000 年 8 月下旬,日自卫队 在钓鱼岛附近驱赶中国科学考察船,与随后赶到的中国护航舰发生了 对峙。日舰最后退却。据称,这是自一九四五年二次大战结束以来中 日军队的首次正面对峙,也是中国在钓鱼岛问题上首次以武力宣示 主权。9 月 10 出版的亚洲周刊发表文章评论说,随着日本逐步向军 事大国迈进,以及中国经济的成长壮大,日本与中国开始在亚洲争霸,在海洋、在空中,一场史无前例的争霸战将决定未来亚洲政治秩序中 两个国家的命运。钓鱼岛的经济、战略价值及之于中国的独特意义 根据《中国海疆历史与现状研究》一书的介绍,钓鱼列岛位于台 湾的东北与日本冲绳的西南部之间的海域,其中钓鱼岛最大,为 4.5 平方千米,有淡水。岛上并生长着一种叫海芙蓉的植物,是珍贵的中 药用植物。钓鱼岛上还栖息着大批海鸟。钓鱼岛附近海域是一个大渔 场,渔业资源十分丰富,盛产飞花鱼等多种鱼类,长期以来就是我国 渔民捕鱼作业、避风过夜之地。台湾、福建等地的渔民每年来此捕鱼,年收益超过 2 亿美元。这么一个岛,自然很有几分诱人之处。钓鱼岛成为国际瞩目的焦点更主要的在于那里的石油和天然气 资源。钓鱼岛等岛屿的海底是新三纪的沉积盆地,是生成和蕴藏大量 石油的一块宝地。1969 年 5 月,联合国亚洲经济开发委员会的“埃 默里报告”认为,“台湾东北 20 万平方公里,包括台湾北部钓鱼诸 岛附近为大油田所在地。”估计蕴藏量为一兆美元。我国科学家估计,钓鱼岛等岛周围海域的石油储量约在 737 至 1574 亿桶之间。在石油 资源日益贫乏的今天,这些石油无疑是一笔巨大的财富。日本政府心 急如焚,借冲绳岛回归日本之际,宣布对钓鱼岛“重新”拥有主权。事实上,美国对日本“移交”的也就是所谓“管辖权”,而且这种移 交是非法的。直到 1996 年 9 月,美国政府发言人仍表示:“美国既 不承认也不支持任何国家对钓鱼列岛的主权主张。”但是对于资源贫 乏,严重依赖进口的日本来说,钓鱼岛及其附近海域的资源简直就是 一块大肥肉。偷换概念也好,强词夺理也好,总之不惜代价也要拿到 手。某些日本学者声称的所谓“法理依据”,只是世人皆知的一块遮 羞布而已,早已遭到中国学者的严正驳斥。还有的学者从战略角度分析了钓鱼岛的战略价值。它不仅涉及 20 平方千米海洋国土和一半以上东海海底资源的归属,而且将可能 对我国的国家安全和海上经济开发产生重大影响。日本学者显然对这 个问题进行过深入的研究。撇开以上所提到的经济和战略价值不谈,钓鱼岛问题的合理解决 还具有深层次的独特意义。中国要成为一个世界大国,必须确保国家 威望不受损害。从内部来说,如果我们继续采取软弱的态度,国内民 众的不满情绪将会日益高涨;从外部来说,必然使别的国家对中国所 应该拥有的权利造成轻视。撒切尔夫人不顾国际国内的强大压力,发 动了英阿马岛战争,虽然损失很大,但她所为之自豪的是确保了英国 大国威望的延续。对于美国来说,它权衡再三,最后完全倒向了英国。同样,如果没有邓小平同志对撒切尔夫人所做的那一番坚决的谈话,恐怕香港回归的谈判要棘手得多。以前我们提倡温和的务实的外交政 策,但有时似乎有点不分国家、不分时候的过于温和了。其实,现在 韩国和中国对教科书事件所做出的强烈反映,本质原因就是这关乎一 个国家的威望和尊严的问题。恰恰在这一点上,尤其是对日关系中,我们考虑得过少,看得过轻。中日关系大背景中钓鱼岛问题的处理与反思 中国要实现“民族的伟大复兴”,第一步自然就是要恢复在亚洲 的主导大国的地位,然后才有可能恢复世界大国的地位。后一个目标 中国在毛泽东时代曾经尝试过。中国向一些遥远的国家提供军事和经 济支持,试图发挥它的影响。但是,这些尝试都失败了。原因在于毛 泽东时代推行的是过于理想主义的外交,没有量力而行。邓小平时代 推行的韬光养晦外交,为中国国际环境的改善起到了根本性的指导作 用。但是,随着中国国力的不断上升,威望的不断增长,必然面临一 些不可回避的挑战和阻碍。其一就是从日本发源的“中国威胁论”。即使中国不去招谁惹谁,中国的崛起也会使某些想永居霸主之位的国 家寝食难安。对于这一点,必须做好充分的心理准备。一些海疆问题 的复杂,其关键就在于大国的操纵。中国的“搁置争议”“共同开 发”成了一厢情愿,反而助长了某些国家的嚣张气焰。“打狗看主 人”,其实,有时候真正恼火的就是狗,必须先给狗两下子。狗很多 时候只是气球,只是主子的牺牲品。大可不必把狗和主人看成铁板一 块的。中日关系在经历了从 1949 到 1972 的二十多年的敌对之后,由于 中美关系的改善而得到改善。因此,从一开始,中日关系的改善就不 是完全自发和独立的,不是建立在真正的共同利益的基础之上的。中 国试图借助日本来遏制苏联的扩张,注重的是政治,是所谓的“战 略”。在对历史问题的认识上,希望通过宽容和友好,能触动日本 人的良知,认清睦邻关系的重要。过去,主导日本政坛的是经历过战 争的人,共同的战争记忆,使他们很难昧着良心说话。但是,这种求 之于一代人的思想的外交战略肯定是有问题的,因为外交战略和现实 的外交利益不只是一代人的问题。正如一句常说的话,人是会变的。拿钓鱼岛问题来说,实际上是中日关系改善中的一个最大障碍。我 们 不 去讨 论中日 正 式 建交 前中国 对 钓 鱼岛 问题没 有 重 视的 原 因。至少我们通过思考,可以对建交时中国的外交得出以下几点认 识: A:)
中国作为一个有着儒家“礼让三分”的传统的国家,在外 交上还是没有摆脱内敛的人情传统。其实,从中日建交时的大背景来 看,至少谈不上中美、中日关系的改善对中国更为有利。尼克松下飞 机的第一句话就是“我为美国的利益而来”。中国在当时的谈判中实 际上是处于有利地位的。当时的美国,正因为霸权扩张过度而陷入全 面的收缩,它主动和中国改善关系完全是处于全球战略的需要。而我 们则事事“礼让三分”。其实,当时如果在台湾问题上狠一把,估计 今天就不会有这么棘手了。钓鱼岛问题则更反映了这一点。与中国关 系的隔绝,对日本并无任何实际的好处。中日关系的改善,相反是中 国做出了重大的让步和牺牲。B:)中国作为一个重政治轻经济的国家,没有认识到片面追求 一时的所谓战略盟友会给自身的实力地位带来长期的损害。中国在很 多时候有这种“大气”。1972 年 9 月,周恩来就对田中角荣说:“我 们不要在这里为它(钓鱼岛)争论了。毕竟,在地图上,它们是你 几乎找不到的几个小点。它们之成为问题,只不过是因为它们周围发 现石油而已。”不管怎么解释,听起来总有点让人联想起满清外交的 一些辞令。不妨听一听美国著名国际政治学家肯尼思?沃尔兹的一句 话:“美国只要连续三年保持 3%的增长率,对美国的好处就要超过 英美结盟。” C:)中国作为一个缺乏现代外交传统的国家,外交方面过于粗 疏和注重所谓“大局”。俄亥俄州肯特州立大学历史系助理教授李洪 山指出,自七十年代以来的搁置只是单方面的搁置。原因是多方面的。日本极右派的猖獗是其一。日本政府的纵容是其二。更重要的原因在 于搁置的非正规性。迄今为止,搁置的基础只是双方领导人一二十年 前达成共识,并没有任何条文明确规定双方所负的责任和义务,更没 有建立有效机制对于违反协定者进行必要的惩罚。这为日本极右分子 在钓鱼岛上的行动提供了可乘之机。也使日本政府在纵容极右分子活 动上有恃无恐。中国政府除了要求日本政府拆除灯标,抗议日本舰船 驱逐中国船只以外,并没采取更有效的措施迫使日方公平彻底地执行 搁置。具有讽刺意味的是,反倒是中国自己制止了 1978 年 4 月中国 渔民的卫岛运动。随着世界格局的变化,所谓战略平衡的需要不再存在,美国与中 国的“友好的非盟国关系”的结束,可以料到的是中日关系必然遇到 挫折。正如我们以前分析的,尽管当时中国维护了所谓“大局”,其 实这种单方面搁置的容忍行为是危险的。日本极右势力的日益猖獗,不能不让中国感到主权在一天天面临威胁。中国的容忍是有限的。如 果继续这样下去,恐怕迟早会爆发一场中日战争。而对于某些战后出 生的日本政治家来说,他们也厌倦了,把中国的好心视为狼肝肺,叫 嚣所谓要“对中国说不”。中国态度日益走向温和而坚决,是对现实 的中日关系的认识,是抛弃了单相思的务实外交。对于钓鱼岛问题的处理,无疑中国是采取一种忍让的态度的。对 此,换一个角度来看,就要了解当时采取温和政策另一个原因:为了 取得日本的经济援助。对于这个问题怎么看呢?现在显然不存在所谓 的战略需要,那么如果因为钓鱼岛问题闹翻,对中国的利与弊如何 呢?许多学者忧心忡忡的指出,现在日本的军费开支为世界第二,军 事装备的现代化程度远远超过中国。一旦爆发冲突,中国不一定可以 取胜。经济关系与主权权利:有关结果的评估 对国际关系有更深入一些了解的学者就会敏锐的提出日本对中 国的援助和中日贸易问题。其实,这个方面的分析在日本国内已经很 多了;而中国国内反而分析的不多,可能因为我们觉得这个方面确实 是要感谢日本人。笔者以为,为了获得日本的先进技术和援助,是中 国采取一直温和政策的主要原因。而现在日本国内一些人要打所谓 “援助牌”,是极不明智的、彻底破坏中日关系政治基础的做法。为了具体的分析,我们引用了一些资料,说明两国在经济上的关 系: 在贸易关系上,日本是我国最大贸易伙伴,我国是日本第二大贸 易伙伴。据海关统计,1999 年中日贸易总额为 661.67 亿美元,比上 年增长 14.3%,创历史最高水平。其中,中方出口 323.99 亿美元,进口 337.68 亿美元,分别比上年增长 9.1%和
19.7%; 在对华贷款上,日本向我国提供的政府贷款约占我同国外官方资 金合作的 40%以上,居首位。自 1979 年起日本共向我提供四批日元 贷款,合计 25809 亿日元。其中前三批为 16109 亿日元(79 年至 95 年),第四批日元贷款前三年(96 至 98 年)金额为 5800 亿日元,项目为 40 个。1998 年 11 月江主席访日时双方确定第四批对华日元 贷款后两年金额为 3900 亿日元,项目为 28 个。从上面所列的数字来看,日本对中国的援助是比较多,和中国的 贸易关系也处于一种很高的相互依赖程度。应该说,如果这样一种经 济关系因为政治原因而切断的话,对双方都是不利的。但是,如果因 为经济关系而造成国家主权的损失,对中国又是值得的吗?而且,正 如日本龙谷大学教授卓南生所尖锐地指出的,单单阅读日本报刊和接 触日本传媒,人们很容易产生如下的印象: 在日本大打“ODA 牌”(经 济援助牌)的背景下,急待引进日本资金和技术的中国可以说是被搞 得天旋地转,不得不根据日本规定的步伐行事。但即使是如此,东京 还有人认为这只是手段和作态,缺乏诚意,不得换取日本的经济援助。如此下去,只怕中国再如何“微笑”“感谢”都不顶用。从日本方面来说,援助牌已经不顾一切的打出来了。中日在海上 发生军事对峙以后,日本外务省就用暂缓给中国的 172 亿日元贷款为 威胁。其实,正如卓南生所指出的,日本的对外援助从来都是着眼于 自己的政治和经济发展。这一点,只要回想一下日本在战后以所谓援 助打开东南亚市场的做法,就可以有深刻的体会。既然如此,那么日 本根本就没有资格要求中国单方面的表示感谢。中国为日本所提供的 市场是巨大的,日本决不是什么施舍者,其贷款是需要归还的。相反,考虑我们前面提到的钓鱼岛的经济和战略价值,与中国现在每年得到 的几亿美元的援助相比,也不是小数。日本决定禁止从中国进口大葱 则被普遍认为是日本从经济上对中国进行遏制的表现,被认为是中日 对抗从政治摩擦转向经济摩擦的标志。中日经济关系最后将取决于政治关系,而政治关系的现实是日本 因为政治的日益右倾化而对中国崛起不断加深的猜疑,军事关系的现 实是不断加剧的军备竞赛。中国如果因为经济关系而对日采取过于软 弱的态度,最终反而有可能失去这种经济援助。像日本这种所谓“永 远与强者为伍”的民族,是不会把一个不断让步的国家当成可以尊重 和认真对待的朋友的。美国把它打垮了,它就老老实实,天皇一到美 国就道歉;中国那么宽容和友好,可是朱总理还不得不严正的指出 “日本从未正式向中国道过歉”!!毫无疑问,因为钓鱼岛问题而最终爆发中日冲突的话,双方都会 遭受严重的损失。但是,如果一味的采取让步的话,可能援助和主权 我们两样都最终拿不到。而且,从某种意义来说,经济发展更多的是 个国内体制创新和科技创新的问题,而主权却首先是一个必须处理的 国际关系问题。没有了日本的贷款,我们仍然可能成长为经济大国; 但是如果我们不断让步失去了钓鱼岛的主权或者其他边疆主权,我们 就永远失去了成长为世界大国的机会。从日本方面来看,据报道,日本 2000 年版防卫白皮书出现了引 人注目的变化。一是夸大说中国海军舰船频繁出没日本近海,对日本 安全造成威胁。所谓“日本近海”,竟然包括中国附近水域,如钓鱼 岛海域;也包括国际航道,如津轻海峡;而所谓“海军舰船”,则是 指中国破冰船、中国海洋调查船等科学考察船只。二是过去的防卫白 皮书只
写“亚洲地区在中国导弹射程之内”,这次则变成“中国拥有 的中程弹导导弹,其中 70 枚射程遍及包括日本在内的亚洲地区”,强调所谓中国导弹对日本的威胁。日本强化和美国的军事结盟关系,推行所谓“周边事态”战略,热衷于搞 TMD,其中包含的敌视意味可 以说不言自明。对于中国来说,必须做好心理上和军事上的准备。我们并不是要 寻求同日本的冲突,但在关系主权的问题上不能单方面让步。这还要 求我们的外交能够把握好微妙的斗争艺术。在采取坚定的外交政策和 爆发冲突的极限中还有很大的余地。如果一味退让,爆发冲突的可能 性并没有消失,反而有可能导致总体冲突;如果我们采取更为坚决的 态度,宣示我们不可动摇的决心,同时保持相应的灵活性,做好分化 击破的工作,可能更为有利。柔中必须有刚:关于中国外交的一点思考 小平同志曾经说过,在国际事务中无所作为不可能。因为这关系 到一个国家大国地位和大国威望。在处理我们所面临的边疆主权问题 时更加不能无所作为。中国没有必要像六、七十年代那样四面出击,空耗国力,但是属于自己的权利一定要毫不犹豫的争取。这也不是说 我们就不可以做让步,只是让步必须是公平的、合理的。就拿“搁置 争议”这一点来说,中国可以说已经做出了最大限度的让步和容忍,可是如果有的国家阳奉阴违,或者公然挑衅的话,那么我们就只可以 用一切可能的办法来宣示我们的决心。因为单方面的长期搁置、任人 控制会被意味自动放弃了主权要求。我们总的推行的是温和的外交政策,这是毫无疑问的,是当前的 世界格局的要求。我们发展自身的国力永远是第一要务。综合国力的 竞争是长期的,综合国力的增强是确保我们权利的根本。我们现在所 采取的对美的温和政策,我们所采取的全方位的和平友好外交政策,是理性的外交政策。我们所采取的对日柔中有刚的外交方略,也是完 全正确的。关键在于坚持这些国际战略的前提下,我们的外交中要多 一些就事论事的策略。我们期待并努力寻求中日的长期友好合作,但 是在具体的关系到中国长远利益的个案问题上,必须有坚决的维护自 己主权与尊严的决心和行动。为什么菲律宾肆无忌惮的屡次侵犯我国 的南海权益?为什么我们建设国防的努力动辄被冠以“中国威胁 论”的帽子,而别的国家扩军备战的努力却好象理所应当?中国是一 个有地位、有力量的强国,她的决心和力量应该可以展现出来,起到 一个威慑的作用。再进一步的进行思考,我们在边疆主权上采取更为坚决的态度,并不意味着我们在对有关国家的外交战略就要发生重大变化。我们维 持并发展和对方在经济、技术、文化上日益密切的合作与交流,发展 政治上的合作与对话,这些都是可以同时坚持下去的。采取更为坚决 的态度不是说马上就要断交、开战,那样的话显然是非常错误的。也 就是说,我们可以采取不同领域、不同问题上的不同态度。如果别的 国家因为自己的片面主张而要以终止经济、技术交流相威胁的话,那 我们不必示弱于人。何况,中国手里还有很多的可以利用的进行反制 的牌。使用武力是万不得已的办法。另外需要注意的一点,也就是日本政府经常所说的,一些对中国 的不友好的行动是民间行为,而不是官方行为。我们的外交也可以采 取相应的策略,民间的观点可以适当的传递,尤其是通过一些民间交 流。官民相分的办法是有效的避免两国关系在官方层面上过分反应但 又可以宣示我们决心的办法。例如在赔偿、道歉问题上,主要由民间 出面而由官方把握可能比官方直接出面效果还要好一些。部分参考文献(不包括网上资料和英文资料): [1] 张延廷:《钓鱼岛的主权争执》,《问题与研究》1995 年 7 月。[2] 王乃昂等:《略论中日钓鱼诸岛之争》,《中国边疆史地研 究》1996 年第 4 期。[3] 曹长盛:《日美安全合作关系的重大变化及其影响》,《国 际
政治研究》1998 年第 2 期。[4] 张隆义:《从安保观点看冷战后日本对中共的政策》,《问 题与研究》1999 年第 1 期。[5] 林琳:《从国际法论中国对钓鱼岛群岛无可争辩的主权》,《中国边疆史地研究》1999 年第 4 期。[6] 吴辉:《从国际法论中日钓鱼岛争端及其解决前景》,《中 国边疆史地研究》2001 年第 3 期。[7] 吕一燃:《中国海疆历史与现状研究》,黑龙江教育出版社 1995 年版。[8] 孙恪勤等主编:《遏制中国:神话与现实》,中国言实出版 社 1996 年。
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