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钓鱼岛主权与权益争端发展趋势
大纲
一、钓鱼岛主权归属背后的美国因素 1.战后美国获取了对钓鱼岛的托管权
2.1972年美国将钓鱼岛的行政管辖权移交日本 3.目前美国明确支持日本对钓鱼岛的行政管辖权
二、中日海洋权益争端与大陆架法案 1.我国黄海、东海大陆架被占情况 2.大陆架法案 3.中日海洋权益争端
三、中日钓鱼岛主权争端进入新阶段 1.民间自发与政府声索 2.舆论造势与外交谴责 3.执法对峙与军事互动 4.搁置争议与承认争议 5.军事摩擦与战争端倪
知识点汇总
原理和观点
K01：美国在钓鱼岛主权问题上，保持中立，但是在行政管辖权问题上，支持日本拥有的实际控制权
K02：根据1982年《联合国海洋法公约》，我国拥有广阔的大陆架和专属经济区，然而在海洋权益开发问题上，我国与周边根据存在着很大的争议。其中，与日本在专属经济区的划分上的争议尤其突出
K03：中日钓鱼岛争端已经进入新的阶段，甚至出现了军事摩擦，但是通过战争方式解决钓鱼岛主权争端，对于中日双方都不可取，我们仍然主张通过和平的方式解决钓鱼岛争端
正文
一、钓鱼岛主权归属背后的美国因素
日本驻美国大使佐佐江贤一郎在接受采访时表示，美国政府对于日本政府推进钓鱼岛（日称“尖阁列岛”）“国有化”一事是知情的，但当时并没有反对。佐佐江指出，“尖阁问题是日本和中国的对立，美国‘没有特定立场’的表态并不是中立的意思”。佐佐江强调，“美国明确表达了尖阁问题适用于《美日安保条约》这一立场”，“如果出现武力冲突或威胁的时候，不可能是中立立场的对应”。如果中国“攻击”钓鱼岛，美军会根据《美日安保条约》出动军队。佐佐江贤一郎的这段表述印证了： 40年来，美国在钓鱼岛主权问题上，一直持模糊立场，在行政管辖权问题上，支持日本拥有的实际控制权。中国真正实现从宣誓主权到拥有实际控制权的过程中，美国这个障碍是绕不开的。
1.战后美国获取了对钓鱼岛的托管权
1943年11月，蒋介石赴埃及开罗参加中美英三国首脑会议。根据美国外交档案，会议期间，美国总统罗斯福支持中国收复台湾，并与蒋介石提及琉球问题。蒋介石答称，“中国很愿意同美国共同占领琉球，并根据国际组织的托管制度，与美国共同管理该地”。蒋介石后来做出解释：“惟琉球可由国际机构委托中美共管，此由余提议，一以安美国之心，二以琉球在甲午以前已属日本，三以此区由美国共管比归我专有为妥也。”
1947年4月，联合国通过《关于前日本委任统治岛屿的协定》，把北纬29度以南的琉球群岛和钓鱼岛列屿交给美国托管。1947年10月18日，国民政府行政院长张群在国民参政会驻会委员会作关于军事政治方面的报告：“本人认为，琉球群岛前途的解决，不外乎中国收回，或中美共管，或联合国托管三种方式。政府对这个问题正密切注意，无论如何必须反对该群岛归还日本。”然而，美国则根据1947年4月联合国通过的《关于前日本委任统治岛屿的协定》，将中国对钓鱼岛的管辖权排除在外。至此，中国不仅没有恢复对钓鱼岛的主权，甚至连管辖权也没有因日本的战败而恢复。中国对钓鱼岛的主权从此被搁置了。
2.1972年美国将钓鱼岛的行政管辖权移交日本
1971年6月17日，美国不顾中国政府的反对，与日本政府签约《返还冲绳协议》即《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协议》，并于1972年5月15日，将琉球群岛和钓鱼岛及其附属岛屿移交日本。根据台湾解密档案披露：“美方认为，归还日本者，仅为钓鱼台（台湾称钓鱼岛为钓鱼台）的行政权而非主权，美方在管理琉球行政权时，钓鱼台即作为其中一部分，所以在归还琉球群岛时，将钓鱼台一并归还；但美国政府对外声称，这并非表示美国政府认定钓鱼台或琉球的主权应归属日本，有关主权的争议，应由当事国（地区）自行处理，美国不介入。”
“美国主要的理由是第二次世界大战美军攻下琉球后，驻琉球陆军第9军下达第3号行政命令，将北纬29度以南、东经123度以东，过去属于冲绳县范围的区域，划归美国行使军事占领，其中包括钓鱼台。”
美国近期解密了乔治·华盛顿大学国家安全保障公文馆存档的两份绝密级文件，分别是中情局(CIA)1971年5月撰写的局势报告《尖阁诸岛争端海底的石油波涛汹涌？》和备忘录《尖阁诸岛纷争的政治意义》。文件形成于日美1971年6月17日签署返还冲绳协定前夕。美国当时夹在日本、中国大陆和台湾之间，极为困扰。美国最终虽是将岛屿交给了日本，但其机密文件中却明确了美国的中立：“尖阁虽然归还日本，但不意味着美国在（领土主权）主张上有任何立场。”经过内部博弈，最终尼克松政府敲定的立场是，把尖阁诸岛交还日本，并不意味着美国对日本的主张采取了某种态度。美国在主权归属上保持中立。
美国国务院于1971年10月声明：“美国认为，把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在它们将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利。”
美国这个看似手续上合法的过程，实际上属于将钓鱼岛管辖权私相授受。琉球群岛（包括钓鱼岛）在1971年同意交付日本，并没有取得当时联合国中国代表——中华民国的同意。美国所依据的《旧金山和约》并没有中国的参与，美国对钓鱼岛领土的安排违背了《开罗宣言》与《波茨坦公告》对日本领土表述的原则。
3.目前美国明确支持日本对钓鱼岛的行政管辖权
2012年随着中日钓鱼岛争端的升温，美国国会调查局（CRS）将1996年报告修改后，于2012年9月末重新出版了一份题为《钓鱼岛纠纷：美国条约的义务》的报告。该报告显示，美国政府委托国会批准1972年与日本签署的《返还冲绳协议》时表示：“将钓鱼岛行政权转交给日本，并不意味着对该岛屿的主权主张有任何倾向。”“但《美日安保条约》的适用对象确实包括钓鱼岛。”因为《美日安保条约》规定其适用对象为“日本拥有行政权的地区”。
2012年12月5日，美国参议院在全体会议上表决通过了2013财年（2012年10月～2013年9月）国防授权法修正案。该法案明确写到将钓鱼岛作为《日美安保条约》第五条的适用对象。法案强调，钓鱼岛“处于日本的实际控制之下”。反对试图通过“武力威慑和动武”来解决领土主权问题的举动。该法案将在经过与众院协商，由美国总统奥巴马签署后正式成为法律。2013年1月3日，美国总统奥巴马在2013年度《国防授权法案》上签字，美国《2013财年军费预算案》正式生效。至此，钓鱼岛“处于日本的实际控制之下”在美国有了法律效力。
二、中日海洋权益争端与大陆架法案 1.我国黄海、东海大陆架被占情况
我国在黄海、东海大陆架权益争端问题上与日本、韩国、朝鲜都存在争议领土，总面积达六十多万平方公里。
2.大陆架法案
1982年《联合国海洋法公约》规定法律意义上的大陆架： ◆陆地领土的全部自然延伸
◆最远不超过350海里或2500米等深线外100海里
◆从领海基线起，到大陆边外缘距离不到200海里，扩展到200海里 大陆架法案的权利包括：
◆沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利 ◆如果沿海国不勘探大陆架或开发其资源，任何人未经沿海国明示同意，均不得从事这种活动
◆有权在大陆架上建造人工岛屿、设施
◆对200海里以外大陆架上非生物资源开发应缴付费用和实物 ◆别国有权在大陆架水域及上空行使及铺设海底管道、电缆 3.中日海洋权益争端
根据1982年《联合国海洋法公约》，我国拥有广阔的大陆架和专属经济区。然而，在海洋权益开发问题上，我国与周边国家存在着很大的争议。其中，与日本在专属经济区的划分上的争议尤其突出。
中国政府一贯主张中国在东海的大陆架自然延伸到冲绳海槽，从中国的领海基线量起，大陆架的宽度超出了200海里。也就是说，中国根据《联合国海洋法公约》的规定，有权拥有从200海里到350海里大陆架的正当权利。2012年12月，中国政府向联合国提交了东海外大陆架划界案。此次提交东海部分海域200海里外大陆架划界案，是中国政府基于这一客观事实及国际法对沿海国大陆架权利的相关规定做出的决定。
然而，日本在东海专属经济区划分问题上并没有采用《联合国海洋法公约》的大陆架原则，而是采用了中间线原则。日本认为，在东海海域中日双方共处一个大陆架。根据共处一个大陆架，日本要求根据大陆架海域的宽度，中日双方一家一半，即所谓中间线原则。日本政府的这一立场，完全无视东海大陆架底土的差别，中国东海大陆架的底土属于泥沙结构，而冲绳岛的底土属于沙砾结构，中日双方各自的大陆架，交汇于冲绳海槽，自然界限十分明显。
2012年9月16日，中国外交部边界与海洋事务司司长邓中华，就我国政府决定向大陆架界限委员会提交东海部分海域200海里外大陆架划界案接受媒体采访时表示：“中国政府一贯主张中国在东海的大陆架自然延伸到冲绳海槽，从中国的领海基线量起超出了200海里。”
2012年12月14日，中国常驻联合国代表团代表中国政府向联合国秘书处提交了东海部分海域二百海里以外大陆架外部界限划界案。该划界案指出，地貌与地质特征表明，东海大陆架是中国陆地领土的自然延伸，冲绳海槽是具有显著隔断特点的重要地理单元，是中国东海大陆架延伸的终止。
联合国大陆架界限委员会称，在2013年7月15日至8月30日于纽约召开会议时，中国提出的东中国海大陆架外部界限划界案将会成为他们考虑的临时议题之一。
日本政府不顾中国在东海海域的主张，坚持中间线原则，在东海海域设立“防空识别圈”西南区。“防空识别圈”西南区包括了冲绳地区、日本西南岛屿及东海地区，是一个巨大的五边形，其最西部距离中国大陆东海海岸线仅130公里，最南部与中国台湾地区的“防空识别圈”呈重叠状态。在中国东海专属经济区内的“春晓”、“平湖”、“八角亭”等油田上空经常会出现日本军方的巡逻机。日本政府的这些举动，不仅无视中国在东海地区的正当权利，也使得本来就很复杂的海上权益争端变得更加复杂化。
近期，中国海监运-12巡逻机，中国军机相继在我东海钓鱼岛海域进行正常巡逻执法。日本以中国飞机进入所谓“防空识别圈”西南区为由，起飞F-15战斗机进行拦截，使中日钓鱼岛及其附属岛屿主权和东海海域权益争端再度升温。
三、中日钓鱼岛主权争端进入新阶段
随着日本政府在钓鱼岛主权问题上的挑衅步步升级，中国政府对日本政府挑衅行为的不断回应，中日钓鱼岛主权争端已经无法回到日本所谓“购岛”之前的“搁置争议”时期，中日在钓鱼岛主权问题上的争端，客观上进入了一个新的阶段。
1.民间自发与政府声索
2012年4月，石原在事先没有向议会介绍的背景下发表购岛方案，开始发起筹款浪潮。日本东京都为“购买”钓鱼岛三岛开设的募捐账户，按照当时的捐款速度，总金额很有可能超过所需资金。根据日本时事通讯社一项舆论调查显示，58%的日本人支持东京都知事石原慎太郎主导的“购买”钓鱼岛计划，反对者比例为18.2%。
日本的“购岛”行为，激起中国各界的强烈反对。香港保钓协会为此发起保钓行动。启丰二号船开赴钓鱼岛，香港保钓人士一部分人在北京时间8月15日14时30分许成功登上钓鱼岛。香港保钓船船长谈登岛时激动落泪地说：“10多年来终于成功。”船员表示，在钓鱼岛会做五件事：插旗；唱国歌；放置中国制造电视剧和收音机接收中国广播；拆日本灯塔；拾石头。
日本的海上保安厅对保钓船强行拦阻，并对我保钓人士以“非法登陆钓鱼岛”，然后“非法入境”为由进行扣押，然后带到那霸。15日下午，日本一般民众也不停打电话抗议说：“这就是日本软弱外交导致的结果”，也有人说：“请好好守卫日本的国土。”
8月16日，北京、上海、山东等地民众采取行动，抗议日本抓扣中国保钓人士。一组民间保钓人士当日中午携带国旗、高音喇叭到日本驻华大使馆门前呼喊“放我同胞”、“钓鱼岛是中国的”等口号，抗议日本抓扣中国保钓人士。
中国外交部副部长张志军16日打电话给日本外务省常务副外长佐佐江贤一郎，再次就日本非法抓扣中国公民及船只提出严正交涉和抗议，敦促日方立即无条件放人放船，要求日方确保中方人员的人身安全、尊严和基本权利。中国已多次重申中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权的立场。
保钓行动中国政府公开表态，并重申中国在钓鱼岛主权问题上的严正立场。中国大陆的保钓格局已经发生根本性变化，官方成为保钓的绝对主力，中日围绕钓鱼岛全面博弈，已不再是民间船只过去的那种保钓水平。
2.舆论造势与外交谴责
2012年9月11日上午11时许，日本政府与钓鱼岛所谓“土地权所有者”栗原家族正式签署了岛屿的“买卖合同”，“购买”钓鱼岛及其附属岛屿的三个岛屿，将其“国有化”，购买金额为20.5亿日元。”
对此，中华人民共和国外交部发表声明：“日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布‘购买’钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓‘国有化’。这是对中国领土主权的严重侵犯，是对13亿中国人民感情的严重伤害，是对历史事实和国际法理的严重践踏。中国政府和人民对此表示坚决反对和强烈抗议。”“中国政府严正声明，日本政府的所谓‘购岛’完全是非法的、无效的，丝毫改变不了日本侵占中国领土的历史事实，丝毫改变不了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权。中华民族任人欺凌的时代已经一去不复返了。中国政府不会坐视领土主权受到侵犯。中方强烈敦促日方立即停止一切损害中国领土主权的行为，不折不扣地回到双方达成的共识和谅解上来，回到谈判解决争议的轨道上来。如果日方一意孤行，由此造成的一切严重后果只能由日方承担。”
日本前首相野田佳彦2012年9月24日前往纽约参加联合国大会。有关钓鱼岛及独岛的主权争端，在一般性辩论上发表演说，呼吁遵照“法的支配”原则依照国际法来解决领土领海问题。
中日双方政府间在钓鱼岛问题上的立场，与1972年中日邦交正常化和1978年缔结和平友好条约谈判过程中，两国老一辈领导人着眼大局，就“钓鱼岛问题放一放，留待以后解决”达成重要谅解和共识的立场，有了本质的变化。
3.执法对峙与军事互动
为了有效维护国家主权与海洋权益，中国政府依据《中华人民共和国领海及毗连区法》，及时发表了《关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》，并派出执法船开始在钓鱼岛海域进行执法。2012年9月14日清晨，中国海监50、15、26、27船和中国海监51、66船组成的2个维权巡航编队向着钓鱼岛驶去。8时30分许，中国海监15船则驶达离钓鱼岛1.55海里处。12月13日10时，中国海监B-3837飞机抵达我钓鱼岛领空，与正在我钓鱼岛领海内巡航的中国海监50、46、66、137船编队会合，对我钓鱼岛开展海空立体巡航，体现了中国政府对钓鱼岛及其附属岛屿的管辖，维护了国家的主权和海洋权益。
与此同时，国防部新闻发言人耿雁生9月11日就日本政府实施所谓钓鱼岛“国有化”公开表态，中国政府和军队捍卫国家领土主权的决心和意志是坚定不移的。“我们正密切关注事态发展，保留采取相应措施的权力。”耿雁生强调，9月10日，日本政府不顾中方强烈反对，悍然宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”，严重侵犯中国的领土主权。中国军队对此表示坚决反对和强烈抗议。
国防部长梁光烈在与美防长帕内塔共见记者时说，中国政府和人民坚决反对日本政府非法“购买”钓鱼岛。我们外交部多次发表声明希望日本政府纠正错误做法，我们也非常关注事态发展，也保留我们采取进一步行动的权利。我们还是希望通过和平谈判的方式来妥善解决这一问题。
日本首相安倍晋三提出要“建设崭新国家”，并要设立“领海侵犯罪”，以“防范”中国公务船等进入钓鱼岛海域。“必须强化领土和离岛的防卫”，对于“侵犯”钓鱼岛12海里的外国船只予以“坚决驱逐”。“务必采取万全姿态严防中国公务船及巡逻机侵犯日本海空”。
日本政府2013年1月25日上午召开内阁会议，正式决定修改现行的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。计划于6月份提出中期报告，并争取在2013年制定出新的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。安倍新政权认为日本周边安全保障环境发生变化，谋求扩充自卫队人员编制、装备和预算，这些将在新的《防卫计划大纲》中得到反映。
中日双方的执法对峙与军事互动达到前所未有的程度。4.搁置争议与承认争议
钓鱼岛主权争端是一个历史遗留问题，形成的原因十分曲折复杂。多少年前中央决策层就已经看到彻底解决主权问题的难度。日本首相田中角荣访问中国时曾经问周恩来总理：“对钓鱼岛问题怎么看？”，周恩来总理回应说“现在谈这个问题不好”。田中当时亲口说“以后再说”。这是中日领导人对钓鱼岛主权搁置争议的共识与默契。后来邓小平访问日本时，在回答记者提问时明确回答：“我们这一代不够聪明，钓鱼岛的问题留给后人解决。”同样表明中国在钓鱼岛主权问题上的“搁置争议”立场。由此，中国政府明确表态，“搁置争议、共同开发”是中国处理海上主权与权益争端的基本国策。
而日本政府，不论是野田当局，还是安倍当局，在钓鱼岛问题上违背了中日老一代达成的共识，坚持强调称钓鱼岛是日本的固有领土，不存在主权的争议问题。日本首相安倍晋三2012年12月30日在接受TBS电视台采访时表示，钓鱼岛“主权问题”没有任何交涉的余地。这是安倍再次强调在钓鱼岛问题上，会坚守野田政府“钓鱼岛没有主权争议”的立场。
日本官方文件对中日老一代领导人谈话的外交记录只显示了田中角荣的提问和周恩来总理的回应，刻意把日方搁置争议这样的一段对话的后半段，即田中角荣当时亲口说的“以后再说”的回答删掉了。
为打破目前的僵局，中日友协会长唐家璇在题为《维护大局，管控危机——推动中日关系健康稳定发展》的长篇演讲中表示：“为了防止突发事件升级失控，影响两国关系大局，中日两国要做到‘三要三不要’：即，要承认争议而不要否认争议，要搁置争议而不要激化矛盾，要多做有利于稳定的事，而不要采取使事态复杂化和扩大化的单方面行动。”
日本前外交官孙崎享说：“要挽回中日关系不难，就是要回到日本与中国老领导人的默契上，中国是一个会尊重伟大领导人谈话的国家。”
2012年10月21日，日本副首相冈田克也在和歌山市发表演讲。冈田表示，“日本虽然与中国不存在领土问题，但有争议也是事实，双方必须通过对话解决现在的状况”。
2013年1月16日，日本前首相鸠山由纪夫与全国政协主席贾庆林见面后召开记者会表示，自己在与贾庆林以及中国外长杨洁篪会面时都提出田中角荣时代中日建交时，就曾与中国达成一致要搁置争议，所以日本当局当前也应当承认主权争议。“日本政府的立场是认为不存在争议，如果日本政府不承认争议，就永远解决不了钓鱼岛的问题。”
2013年1月21日，日本公明党代表山口那津男访华前，在东京接受凤凰台记者独家专访时说：“双方的确有意见分歧，若分歧难以解决，就应当将来再解决。当前的一代，我们还没有解决‘尖阁’问题的智慧。”“双方立场不同，但即使双方讨论，也难以找到令双方都满意的结果。因此，应该安静搁置，这才是好的智慧。”
很显然，目前钓鱼岛主权的处理，中日双方已经从过去的“搁置争议”向“承认争议”再回到“搁置争议”方向发展。这是大势所趋，尽管目前日本政府不承认争议。
5.军事摩擦与战争端倪
随着钓鱼岛主权争端的持续恶化，日本防卫省已开始着手制定将陆海空自卫队力量整合为一体的“综合防卫战略”，以应对10至20年后有可能出现的新情况。虽然不排除俄罗斯和北朝鲜等国家在未来对日本发起攻击的可能性，但该战略主要针对的是中国。在防范中国时作出了三种假设：
◆尖阁诸岛受到攻击
◆尖阁诸岛和石垣、宫古两岛受到攻击 ◆在这些岛屿之外，台湾也受到攻击
2013年1月3日，日本自民党在制定2013年度政府预算相关会议上提出，为应对中国飞机巡航钓鱼岛领空及扩充军备，应将2013年防卫预算提升至4兆7000亿日元。防卫预算总额再提升1000亿日元，用于扩招自卫官和改装F15战斗机，以对应中国飞机巡航钓鱼岛领空。
1月5日，日本首相安倍晋三曾向内阁危机管理相关负责人木村敏郎下达指示，要求就强化钓鱼岛周边的“警备对抗措施”进行重新讨论。具体措施包括，如果空自战机向“入侵日本领空”的外国飞机通过无线警告未果，可向对方发射曳光弹进行“警告射击”；如果外国海军军舰不断在“日本领海”附近游弋，日海上自卫队可出动军舰在一定范围内进行部署。尽管日本内阁官房长官菅义伟在回答凤凰卫视记者提问时称：“我完全不知道此事。”但是，日本要进行“警告射击”也绝非空穴来风。
对此，外交部发言人洪磊在回答记者提问时指出：“钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土，中国公务船只和飞机在钓鱼岛海域和空域进行巡航，是中方行使管辖权的正常公务活动。中方一贯坚决反对日方在中国钓鱼岛海域和空域的侵权行为，对日方的升级行动保持高度警惕。”
据日本防卫省干部透露，航空自卫队1月10日中午时分发现数架中国战斗机等进入了东海上空的日本防空识别区，空自派出那霸基地的F-15战斗机紧急升空应对。中方飞机不久后飞出该区域，未进入日本领空。
中国军机首次出现在钓鱼岛附近海域引起各界关注。外交部发言人洪磊在回答此事提问时明确表态：“当前中日关系陷入严重困难是日方一手造成的。据了解，中国军机在东海有关空域的飞行是例行的。中方坚决反对日方无端扩大事态、制造紧张。”国防部新闻发言人也证实了中国军机在东海有关空域飞行的事实。很明显，钓鱼岛的紧张态势已经升级。
新年伊始，中日关系未见起色，反倒笼罩战争阴影，中日及国际媒体成天以“中日对峙升级”、“钓鱼岛之战爆发的可能性有多大”作为头条新闻，一时间“中日接近交战边缘”的论调主导了舆论。一些中外国媒体对钓鱼岛事态紧张的后果也作出种种猜测，不少预测“钓鱼岛必有一战”，或由海空“碰瓷”转向局部战争。
刚刚卸任不久的日本前防卫大臣森本敏在日本电视台节目中表示，由于周边环境的变化，日本自卫队可能会不得不去做战后从未做过的事情，暗示日本可能将会卷入战争。
外交部发言人洪磊1月21日指出：“中方在钓鱼岛问题上的立场是一贯、明确的，中方捍卫国家领土主权的意志和决心坚定不移。同时我们一贯主张通过对话磋商解决领土争端。中日之间就钓鱼岛问题保持着沟通。我们希望日方在钓鱼岛问题上切实地冷静对待，显示诚意，与中方相向而行，通过磋商找到妥善解决和管控问题的办法。”
综上所述，虽然钓鱼岛的紧张态势已经升级，甚至出现了一些军事摩擦迹象和战争端倪。但是，战争绝不是好事，中日交恶，谁也伤不起。通过战争方式解决钓鱼岛主权争端，对于中日双方都不可取，许多解决的条件尚不具备。就目前而言，“通过磋商找到妥善解决和管控问题的办法”具有实际操作意义。就彻底解决而言，需要更大的政治智慧和一个较长的过程。正如2013年1月25日，中共中央总书记习近平在会见日本公明党党首山口那津男时表示的，“中日互为重要近邻，邦交正常化40年来，各领域合作深度和广度达到前所未有的水平，有力促进了两国各自的发展。中国政府重视发展中日关系的方针没有变化。事实证明，两国间四个政治文件是中日关系的压舱石，应坚持遵守。新形势下，我们要像两国老一辈领导人那样，体现出国家责任、政治智慧和历史担当，推动中日关系克服困难，继续向前发展。”
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