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禄司党发„2012‟号
关于印发《禄丰县司法局开展“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”主题
教育活动实施方案》的通知
各司法所，机关各股（室）、处、中心：
现将《禄丰县司法局开展“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”主题教育实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共禄丰县司法局党组 2012年7月27日 禄丰县司法局开展“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”主题教育实施方案
为进一步深入贯彻落实科学发展观，扎实做好保持党的纯洁性各项工作，巩固和提高2011年我县司法行政系统干警作风集中整顿和建设活动成果，进一步推进《楚雄州干警作风守则》深入贯彻落实，切实增强每一位司法行政干警纪律观念和服务意识，提高机关办事效率，优化发展环境，根据禄纪通„2012‟7号《关于印发的通知》精神，决定在全县司法行政系统开展“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”主题教育。结合司法行政工作实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、州、县纪委全会精神，促进全县司法行政系统干警讲党性、重品行、作表率。以“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”为主题；以加强局班子领导干警从政道德教育、提高执行力为突破口；以提升干警能力素质为重点；以保持党的纯洁性为目标；加强司法行政机关干警自身建设。集中解决我县司法行政系统干警及领导干警在学习、工作、作风等方面存在的突出问题；着力解决能力不强、作风不实、落实不力的问题；着力构建有利于树立良好作风、提高能力素质、强化执行落实、促进科学发展的体制机制；进一步提升我局行政效能，优化发展环境，为实现禄丰跨越式发展提供坚强的政治纪律保证。
二、目标任务
这次活动开展的目的，就是要解决当前少数干警和部门存在的大局观念淡薄、协作意识不强、抓落实不够、服务主动性缺乏、不敢担责等制约我局工作开展的各种不利因素，按照建设“服务、高效、廉洁、创新”司法的要求，进一步强化学习意识、发展意识、责任意识、勤政意识、宗旨意识和自律意识，使我局服务意识明显增强，工作效率明显提高，工作落实力度明显加大，执行力和公信力进一步增强，机关干警作风建设及党性修养不断提升。具体目标是：
（一）进一步改进机关作风。重点解决局机关存在的责任意识淡薄、服务意识不强、工作作风不实、本位主义严重等问题。作风不正、为政不廉现象得到有效预防，学风、会风、工作作风明显好转，营造全县司法行政系统上下形成干事创业、加快发展的良好氛围。
（二）进一步增强创新意识。重点解决不思进取、不求上进、玩风盛行等问题，干警的开拓精神和创新意识得到增强；鼓励创新、崇尚进取、你追我赶、奋力争先的发展氛围进一步浓厚。
（三）进一步强化大局意识。重点解决发展过程中不依法行政，不正确履职和行政不作为、慢作为、乱作为及严重损害群众利益的其他问题。党员干警都能牢固树立全局“一盘棋”的意识，自觉服从服务于全局的中心工作，发展意识、机遇意识、服务意识明显增强；能够扑下身子，深入基层，主动解决群众关心的热点、难点和焦点问题，确保县委、县政府及我局各项决策措施的落实。
（四）进一步提高行政执行力。重点解决对县委、县政府及我局的决策部署不执行或执行不力、政令不通、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，解决县委、县政府及我局确定的重点工作和其他重要工作任务落实不力的问题。促使机关工作节奏明显加快，公开办事制度和程序，工作效率、工作质量得到明显提高；“一切服从发展，一切为了发展”的服务意识进一步增强。
（五）进一步优化发展环境。通过主题教育实现全县司法行政系统审批快捷、运行透明、办事高效、作风转变、服务提质、环境优化的目标。
三、主要内容
（一）兴学风，进一步提高综合素质
各所，机关各股（室）、处、中心要按照建设学习型机关的要求，健全学习制度、制定学习计划、明确学习要求，进一步提高干警学习自觉性，结合工作实际开展系统学习，引导动员广大干警刻苦学习各种知识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，破除思维定势，从基层和群众中汲取营养和智慧，增强为发展服务、为社会服务的本领。要把运用理论解决实际问题的能力作为检验学习成效的重要标准，把深入调查研究作为培养机关干警全新、前瞻、开阔思维的重要途径，在机关中形成争创学习型集体、争当学习型干警的浓厚氛围，使机关干警的综合素质和服务能力在学习和实践中得到升华。
（二）正会风，进一步严肃会议纪律严格实行会议先审批后召开制度，提倡开短会、套会，减少会议次数，简化会议程序，压缩会议时间，控制会议规模、会议数量和规格，提高会议质量，降低会议成本。严格执行会议请假制度，建立健全会议签到通报制度，参加会议人员要按限定的时间和指定地点签到，按时参加会议，会议主持人对违反会风会纪的个人进行大会通报批评。严肃会场纪律，参会人员要自觉维护会场秩序，集中精力开会，将通讯工具关闭或置于静音状态，严禁在会场内打瞌睡、看书报、接电话、大声喧哗影响他人或外出抽烟聊天，不得从事与会议无关的其他事情，自觉保持会场肃静。落实会议精神，各参会部门，要及时传达好会议精神，结合实际，抓好会议精神的贯彻落实，并按会议要求及时上报贯彻落实情况。
（三）治玩风，进一步严肃工作纪律
各所，机关各股（室）、处、中心要严格执行《楚雄州干警作风守则》，领导干部和干警要坚守工作岗位，不得窜岗闲聊、无故脱岗、擅离职守，严禁上班时间利用电脑、电话和手机等通信设备进行查询、买卖股票和证券基金，严禁在办公室上网聊天、购物、玩电脑游戏、上班时间休闲娱乐、外出打麻将或从事其他与工作无关的活动等。各所，科、室要以整治自由散漫、无心工作、不遵守工作纪律、不规范行政行为、不加强机关管理、不落实工作制度等“散漫”作风为重点，进一步建立健全内部管理制度，规范管理措施，强化日常监管，狠抓机关效能建设，将干警上下班情况、坚守岗位情况纳入个人年度考评，严格考核奖惩。
（四）强作风，进一步优化发展环境
各所，机关各科（室）要按照胡总书记提出的树立八个方面良好风气的要求，从思想源头抓起，着力解决机关干警尤其是领导干部作风方面存在的突出问题，积极改进领导方式和工作方法，以县委、政府的中心工作统筹推进为目标，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等纪律规定，进一步提高服务基层、服务社会、服务群众的能力和水平，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”、吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等不良现象。领导干部要严于律己，率先垂范，在执行制度上、在自身言行上模范带头。
（五）促落实，进一步提升工作效率
各所，机关科（室）要进一步强化大局意识、纪律观念，牢固树立全局发展一盘棋的思想，善于从全局思考问题、谋划工作、落实任务，自觉摒弃本位主义和个人主义的狭隘观念，切实增强工作的主动性，加强部门间沟通协作，做到思想同心、目标同向、工作同力、责任同担。各级领导干部要按照《关于进一步严肃服务承诺制首问责任制限时办结制工作纪律的通知》（禄纪电发„2012‟4号）及《禄丰县司法局党组“四项制度”的贯彻实施意见》（禄司党发„2009‟6号）文件要求，认真贯彻落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制，要保持强烈的责任心，严格行政审批程序，在保障和谐稳定工作中，严格落实县委县政府所制定的各项工作责任制，积极主动承担责任。要树立目标意识，自加压力锁定目标，排找差距分析目标，把握进度实现目标，倒排时序，把目标分解到每季度、每个月、每一周，确保我局各项目标任务完成。
四、工作措施
（一）加强组织领导。为确保此次主题教育取得实效，县司法局决定成立以党组书记为组长，局长为副组长，副局长、局机关各科（室）负责人为成员的活动领导小组。各司法所也要成立机构，明确责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要围绕五个目标、五项主要内容进行集中整改，结合“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”的要求进一步改进和加强本部门的作风建设工作，各所、机关各科（室）要以此次活动为契机，制定有效促进本部门作风建设和工作效能提升的长效机制，局党组要形成每季度末向县纪委报送本单位本部门作风建设和工作推进情况的定期报告制度。
（二）强化监督检查。采取日常检查、专项督查、暗查暗访等形式，及时发现和解决干扰和影响推进作风建设提升行政效能的问题，对重点问题确定专人跟踪督办，直到问题得到圆满解决。局政工科将组织人员不定期进行暗访，暗访结果与定期考核通报挂钩，对暗访中发现存在问题的单位和个人实施口头或书面告诫，并责令限期整改。同时，结合民主评议政风行风工作，邀请相关人员对部门作风建设和效能建设情况开展一次视察评议活动，对推进全县司法行政系统作风建设提升行政效能进行全方位监督；领导小组办公室将采取明查与暗访相结合、重点督查与一般督查相结合、阶段性督查与经常性督查相结合的办法，建立督查档案，围绕局重点工作及其它阶段性中心工作的贯彻落实情况，对全县司法行政系统主题教育开展情况进行督查。通过活动开展，进一步整合监督资源，充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督的作用，形成监督体系。
（三）加强舆论宣传。要通过各种形式加大主题教育的宣传力度。积极创造条件开办作风建设宣传专栏，认真开展活动的动态和正反两方面典型。特别要加大对机关工作人员不作为、慢作为、乱作为行为在新闻媒体的曝光力度。通过广泛宣传，提高全县司法行政干警对转变作风、促进落实、提高效能重要性的认识，增强责任心和主动性；在全县司法行政系统形成人人关心、参与、支持、监督机关作风建设和推进政府效能提升，优化发展环境的浓厚氛围。
（四）注重查究实效。对在行政效能监察中发现的违规违纪问题，将按照有关规定依法依纪，实事求是，客观公正地给予相应处理。对不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策，发生重大失误，不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，采取责令限期整改、作出书面检查、通报批评。对在部门管理和行政执法中的普遍性、倾向性问题，下发整改建议书，督促整改。对工作效率严重低下、群众反映突出、存在明显违规行为的单位或个人，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究责任，构成违纪的，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的规定，追究党纪政纪责任。
五、方法步骤
这次活动从7月上旬开始至9月末结束，分五个阶段进行，即学习动员阶段、自查自纠阶段、建章立制阶段、检查督办阶段和整改总结阶段。
第一阶段：学习动员（7月15日至7月30日）认真组织机关干警学习活动相关文件要求，要围绕“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”的重点，及时成立工作领导机构，结合各单位情况制定切实可行的实施方案，召开相关会议，要按照要求集中组织干警学习有关法律法规文件。
第二阶段：自查自纠（8月1日至8月20日）各所，机关各科（室）要对照“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”活动的要求，围绕履行职能和责任落实情况，通过征求意见，召开座谈会和走访调查等形式，广泛征求服务对象，上级主管部门，基层单位的意见和建议。对存在的问题进行自检自查，重点查摆并解决“作风不实”、“效率不高”、“服务不优”等突出问题，深入分析原因，制定切实可行的解决问题的工作方案报局政工科。在领导干部中要深入开展“五查五看”活动。一是深入开展查学习，看理论水平和工作能力是否提高，强化领导干部的大局意识；二是查作风，看党性原则和为民意识是否增强，强化领导干部的宗旨意识；三是查效能，看工作效率和服务质量是否提高，强化领导干部的责任意识；四是查落实，看工作责任感和紧迫感是否增强，强化领导干部的创新意识；五是查纪律，看遵纪守法作用发挥是否突出，强化廉洁自律意识。活动中，每名党员领导干部要围绕此次活动的开展，查找自身存在的问题和不足，从如何加强领导干部从政道德修养及保持党的纯洁性等方面入手，结合此次主题教育五个重点，认真撰写一篇心得体会文章，科级以上领导（含司法所长）的心得体会文章于8月25日以前报送局政工科花之金收（一式两份），字数不能少于3000字，由局政工科统一报送县纪委纠风室。各科（室）负责人、一般干警也要结合开展的主题教育的内容，结合自身的工作实际，撰写不少于2000字的心得体会，于8月30 日以前交局政工科花之金收。撰写心得体会情况将列入年终公务员个人考核内容及所，科（室）年终党风廉政建设责任制工作考核内容进行严格考核。
第三阶段：建章立制阶段（8月21日至8月31日）各所、机关科（室）要从有利于规范办事，高效办事、优质办事的原则出发，制定适应本本部门发展的效能制度。
第四阶段：检查督办阶段（9月1日至9月10日）活动领导小组办公室将组织相关人员对各所，机关科（室）开展的“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”活动情况进行民主评议，对各单位开展活动情况进行检查督办，工作取得明显成效的予以表扬，对工作不力、作风不优，存在严重问题的予以批评公开曝光，直至调查处理。
第五阶段：整改总结阶段（9月11日至9月25日）各所，机关各科（室）要根据查摆出来的问题，按照整改方案狠抓工作落实，及时总结和完善活动期间的经验和做法，建立长效管理机制，推动机关作风效能建设常态化。各所、机关各科（室）活动工作总结于9月27日前报局政工科，局党组组织相关人员同时对各所，机关各科（室）活动开展情况进行考核。
六、工作要求
（一）提高认识。开展“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”主题教育，加强机关作风建设，是推动我局政风行风、勤政廉政建设，提高工作效能、促进发展的有效途径，全体干警要从讲政治的高度，充分认识这次活动的重要性和紧迫性，把活动开展与业务工作有机结合起来，通过抓作风建设更好地推动各项业务工作的开展。
（二）精心组织。各所，机关各科（室）要把此活动作为加强党风廉政建设、促进政风行风转变的重要举措，精心组织，突出重点，认真组织实施，使教育活动收到应有的效果。
（三）真抓实干。要把求真务实的精神贯穿活动全过程，下实功，求实效，把着力点真正放在解决机关作风的突出问题上，宣传发动、学习教育、自查自纠、整改建制等要落到实处、见到成效，切忌搞形式、走过场，切实做到“两手抓、两不误”。
（四）促进工作。要正确处理活动开展与日常工作的关系，紧密联系思想和工作实际，把重点放在查找问题和改进工作上。活动领导小组办公室要加强检查指导，确保这项活动深入、扎实开展。
附：禄丰县开展司法局“兴学风、正会风、治玩风、促落实、提效能”主题教育工作领导小组 禄丰县司法局办公室
2012年7月27日印发
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