湖南民族地区社会主义新农村建对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“湖南新农村建设示范村”。
建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是各级党委、政府肩负的一项长期而艰巨的历史任务。在全国上下深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，“千帆竞发”建设社会主义新农村的形势下，占全省国土面积28%的民族地区如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，规划、推进社会主义新农村建设，已成为摆在民族地区各级党委、政府以及民族工作部门和广大民族工作者面前的一个崭新的课题。本文在对全省民族自治地方和享受自治地方优惠政策待遇的17个县（市、区）建设新农村的情况进行全面调查的基础上，对当前民族地区建设新农村的有利条件和存在的主要困难及对策作了一些粗浅的研究和探讨，希望能对有关部门决策指导民族地区新农村建设有所裨益。
一、民族地区新农村建设的有利因素
湖南省是一个多民族省份。全省共有55个少数民族，总人口680多万，占全省总人口的10.36%，居全国第6位。辖有1个自治州、7个自治县、2个享受省自治地方待遇的县区、7个少数民族人口超过总人口半数的县区和99个民族乡。全省14个市州、122个县市区均分布有少数民族。全省民族自治地方辖有358个乡镇，4945个村民委员会，农村人口465.84万人，农村劳动力资源279.35万人，耕地面积301.73千公顷，农作物总播种面积754.23千公顷。改革开放以来，在党和国家民族政策的光辉照耀下，全省民族地区政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步，平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。特别是进入新世纪以来，在党的“三农”政策支持下，我省民族地区农村经济实力明显增强，社会事业发展加快，基础设施建设得到加强，农民生活水平不断提高，贫困人口逐步减少，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。
（一）结构调整初见成效
“十五”以来，湖南民族地区进一步加快了产业结构调整步伐。湖南民族地区经济支柱产业正在形成，非农产业蓬勃兴起，劳务经济成为农民增收的亮点。随着农业经济结构不断调整和退耕还林工程的实施，农民外出务工人数逐年增多。保靖县2005年全县外出务工人员达4.5万人，实现劳务收入1.37亿元，占农村经济总收入的46.5%。由于外出务工收入的增加，到2005年，全省民族自治地方未解决温饱的人口由2000年的100万减少到57.5万，40多万群众已摆脱贫困，部分人开始步入小康。
（二）基础设施逐步改善
近年来，我省重点抓了民族地区农村骨干交通、小城镇开发、水利水电建设、通讯设施建设、生态建设等基础设施，农村面貌有了较大改观，交通状况大为改善，小城镇建设及通讯设施发生了巨大变化，水利水电建设进一步加快，生态建设也取得了突破性的成果。
（三）公共事业逐步完善
通过多年的努力，我省民族地区农村社会公共事业得到了长足的发展，进入了一个新的发展阶段。社会保障体系建设有了新的进展，科教文卫事业建设有新突破。与此同时，全省民族自治地方广泛开展了农村实用技术培训和科普知识的宣传教育，人民群众的思想观念和精神面貌也发生了深刻的变化。
（四）基层组织逐步健全
农村基层组织是我们党做好农村各项事业的基础，各级党委、政府历来非常重视基层组织建设和民主政治建设，近年来，我省民族地区基层组织建设取得了明显效果。基层组织建设得到加强，基层组织的战斗力和凝聚力不断增强，农村协会组织正在兴起。
（五）精神文明建设逐步加强
“十五”期间，湖南省民族地区农村在抓好经济社会发展的同时，切实加强了精神文明建设，并积极倡导乡村文明新风，大力开展农村文化建设，继承和发扬优秀的民族文化传统。
二、民族地区新农村建设面临的主要问题 近年来，在各级各部门的大力支持下，民族地区农民收入逐年增加，基础设施逐年改善，财政对农业的投入逐年增多，大多数乡村与过去相比有了比较大的变化，社会主义新农村建设有了一定的基础，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有较大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素和问题依然存在。突出表现在以下几个方面：
1、县域经济发展水平较低，“反哺”能力弱。由于自然、历史等多方面原因，我省民族地区县域经济发展水平与全国、全省比仍然有较大差距，“以工促农，以城带乡”的“反哺”能力较弱。
2、农村基础设施脆弱，成为制约新农村建设的瓶颈。农田水利设施老化，交通建设仍然滞后，农网改造不够彻底。这三个问题依然制约着民族地区新农村建设的发展。目前，全省民族自治地方仍有8个村未通电。保靖县45%的村没有进行农网改造，农村电价仍在每度1.2元以上，农民反映用电负担重，甚至有少部分村连用电都没有保障。芷江侗族自治县还有13个乡镇、167个村、近4.3万农户未完成农村电网改造，占总量的50%以上。
3、农民增收受诸多因素制约，难度越来越大。近年来，在一系列支农惠农政策的扶持下，民族地区的农民收入虽然有了较快增长，但由于农业总体上还是粗放生产，加工能力低，农产品的附加值不高，农民的收入仍普遍偏低，增收难度越来越大。农民收入来源单一，农资价格增长过快，而生活成本却居高不下，再加上自然灾害十分频繁和农民整体素质普遍偏低等因素的制约，严重影响到收入的增长。
4、社会事业发展滞后，农村发展后劲不足。民族地区由于经济发展水平低，严重影响到农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业的发展，导致农村发展缺乏应有的科技、人才及保障机制作支撑。这主要体现在农村教育落后，科技文化落后，公共卫生事业滞后，社会保障不健全这四个方面。
5、基层组织建设薄弱，民主政治建设还有待进一步加强。“十五”以来，民族地区农村基层组织逐步得到健全，农民参政议政、自我服务的自治意识有所改善，但仍存在一些问题，需进一步加强。主要体现在：一是组织建设不到位。二是制度执行不到位。三是村民自治不到位。四是执政能力建设不到位。民族地区部分基层干部的执政能力和执政理念还不能适应新农村建设的要求。在新农村建设中仍然热衷于做表面文章，搞形式主义，习惯于以往“搞运动”的方法，没有真正理解社会主义新农村建设是一项长期的、复杂的、艰巨的历史任务，是一项需要通过付出极大努力才能实现的历史目标。
6、村镇建设杂乱无章，环境治理任务重。一是住宅建设缺乏规划，比较凌乱。二是农民缺乏环保意识，脏乱差问题十分突出。三是工业污染日益严重，生态环境亟待保护。
三、民族地区新农村建设的对策与途径
民族地区是我省的欠发达地区，经济基础差，财政实力弱，建设社会主义新农村任重道远，必须作为一项长期艰巨的任务来谋划。在推进社会主义新农村建设的具体实践中，关键要做好“增强内力、借助外力”两篇文章：既要注意发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分调动和发挥广大农民的参与意识，增强内部发展活力；又要注意争取支持、借助外力，增强外部推动发展的合力。近年来，国家出台了一系列支持民族地区加快发展经济社会发展的优惠政策措施，如国家西部大开发、湘西开发、中央和省委民族工作会议、中部崛起发展战略、国家扶贫开发相关政策，给民族地区社会主义新农村建设提供了政策保障。在“十一五”期间，民族地区一方面要立足当前，根据中发[2006]1号文件和湘发[2006]1号文件的总体部署和要求，认真研究解决农民生产生活中最关心、最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；另一方面，要着眼长远，抓好一些管根本、管长远的基础性工作，增强稳步、持续推进民族地区新农村建设的后劲。
具体来讲，要着力抓好以下五个方面的基础性工作：
（一）加快县域经济发展，夯实推进新农村建设的经济基础。县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是新农村建设的重要经济基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。目前，我省民族地区县域经济的发展水平普遍较低，“以工促农、以城带乡”的实力还较弱，一定要把发展壮大县域经济作为推进新农村建设的重要基础性工作来抓，并着力在以下五个方面下功夫：
1、调整经济结构。把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重来抓。农业调整，按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑城市、乡镇、自然村等三级服务体系。
2、壮大民营经济。把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路来抓。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，民族地区要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实 施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。
3、培育特色经济。把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向来抓。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，民族地区发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球、全国、全省的经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。
4、加快城镇建设。把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体来抓。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，民族地区要想加快发展县域经济，就必须做强城镇经济。在加强城镇化建设中，要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。这样才能加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间，促进农村繁荣。
5、优化经济环境。把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点来抓。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。我国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。民族地区只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。
（二）提高农民整体素质，夯实推进新农村建设的群众基础。
农民是社会主义新农村建设的主体。只有抓好提高农民素质这个关键，才能夯实新农村建设的群众基础，充分发挥农民的主体作用，推进农村的民主政治建设和乡风文明建设。民族地区一定要把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工程，紧紧围绕提高农民的科技文化素质、思想道德素质和身体素质三个重点，切实抓好以下工作。
1、推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，把农村寄宿制学校建设作为调整农村中小学布局和提高教育水平的重要举措来抓，抓好农村中小学危房改造，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。逐步加大对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制，切实解决好“就学难”的问题，让农民子女真正享受平等接受教育的权利，为培养懂技术、善经营、会管理的新型农民打好文化基础。
2、逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前民族地区农村最迫切需要解决的问题。各级政府要不断加大投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全城乡医疗卫生体系、疫病预防体系、卫生监督体系和突发应急机制。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，逐步将农民医疗保障问题纳入城乡统一的社会保障体系，帮助农民抵御个人和家庭难以承担的大病风险，防止“因病致贫、因病返贫”。理顺农民医疗保障的管理体制，建立相应的管理机构。对农民医疗保险制度及资金管理进行科学设计，防范运行风险。大力加强农村社区卫生服务，加速农村社区医生队伍建设，为农民医保建立可靠载体。
3、加强农民教育培训。一是广泛开展农民实用技术培训。主要以从事农业生产的农民为基本对象，以生产大户、示范户、村组干部、青年农民和经济能人为重点，加强农业生产新技术、农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产以及农业农村有关政策等知识的教育培训，使18—45岁的农村劳动力普遍掌握1-2门实用技术和必要法律知识，增强致富技能和维护自身合法权益的能力。二是加大劳务输出培训力度。进一步做大做强劳务经济，尽快实现劳务输出由“劳力型”向“技能型”的转变。劳务培训要做到统筹规划、整合资源、按需施教、注重实效，努力构建政府引导、专业化培训、一体化服务的劳务培训格局，推动劳务技能培训再上新台阶。三是努力开展创业培训。民族地区农村乡镇企业和第三产业的不断发展壮大，势必为农村富余劳动力转移提供充裕的空间。必须重视和抓好企业经营层及其员工的培训，增强民族地区农民向非农产业转移的能力。
4、大力开展农村精神文明创建活动。一是加强公民道德教育，大力开展健康有益的群众文化活动。充分利用农民夜校等教育教学基地，组织开展多种形式的道德教育和破除封建迷信、远离“黄赌毒”等活动，积极倡导爱国守法、文明诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范。组织发动农村文艺队伍，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，经常性组织开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，丰富群众的文化生活。二是广泛开展“科技示范户”、“文明诚信户”、“文明乡镇”、“双带双强型党员”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳妇”等星级评选活动，促进广大农民群众增强诚实守信、守法护法意识，树立健康文明的道德风尚。
（三）抓好基层党的建设，夯实推进新农村建设的组织基础。
全面建设社会主义新农村，离不开农村基层组织的领导，离不开广大农村党员先锋模范作用的发挥。必须从全面加强党的建设入手，努力增强农村基层组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强的组织保证。一是加强思想建设。用“三个代表”重要思想武装农村基层干部和广大党员的头脑，增强农村党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强组织建设。选好配强村党支部书记和支部班子，做好农村党员的发展工作，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。把组织建设与制度建设结合起来，建章立制，按照制度办事，使农村工作规范化。同时，注意总结实践中的新鲜经验，积极探索农村基层党组织建设的新路子。三是加强作风建设。使农村基层干部做到公道正派、务实廉洁，从而赢得农民群众的拥护，密切党群、干群关系。四是加强能力建设。着力提高农村基层党组织和广大党员带领群众致富的能力、构建和谐农村的能力和自我发展的能力，为建设社会主义新农村培育一支坚强的骨干队伍。
（四）深化金融改革，完善推进新农村建设的金融服务体系。
金融是经济发展的“催化剂”，建设社会主义新农村离不开金融部门的支持。民族地区要逐步健全农村金融组织体系和农村金融机构运作机制，形成一个竞争型、多样化的农村金融服务体系。
1、化农村信用社体制改革，积极发挥其农村金融主力军作用。农村信用社是农村金融体系的基础，是联系农民的金融纽带。国家对农村信用社的体制改革高度重视。２００３年７月２日，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》，在浙江等省确定了八个试点地区。民族地区要注意学习借鉴这些试点地区的经验，加快农村信用社改革步伐，尽快把农村信用社办成自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的社区性地方金融机构，增强为“三农”服务的功能。特别是要进一步完善农户小额贷款的配套扶持政策和风险防范机制，进一步扩大其覆盖面。根据种养殖业项目回报期长的实际，发放中、长期贷款，扩大信用贷款额度，满足农户在产业化经营的资金难题，确定更符合农村经济发展实际的贷款期限和利率。要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行多种形式的抵押、质押办法，以缓解农民贷款抵押、贷款难的问题。
2、完善农业发展银行的服务功能，加强政策性金融服务“三农”的力度。政策性金融是世界各国普遍运用的政府农业支持手段，是财政手段和金融手段的有效结合。我国目前提供农村政策性**的主要是农业发展银行。但目前农业发展银行仅承担粮棉油收储贷款**，其农业政策性金融功能有名无实，因此亟须深化农业发展银行改革，完善其服务功能，把**范围由目前重点支持粮棉油收购逐步扩大到支持农业基础设施建设、农业开发、农田水利基本建设、农业产业化结构调整上来。由单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。
3、正确引导和充分利用民间金融，实现民间金融适度发展。民间金融营运方式上的灵活性，服务方式上的多样性以及利率上的自由浮动，使其具有更高的运转效率，因而在很大程度上适应了农村经济多元化的要求，也说明了它有存在和发展的必要。因此对民间金融，要从完善法律、制度、政策入手，在严格市场准入条件、提高准备金率和资金充足率及实行风险责任自负的情况下，引导和鼓励民间私人借贷机构等有规范组织形式的农村民间金融健康发展，以增加农村金融的服务供给，满足“三农”多层次的融资需求。同时对投机性民间金融组织和以民间金融为幌子进行非法金融活动的要予以严厉打击。
（五）借助外力发展，增强推进新农村建设的合力。
目前，我省民族地区县域经济的发展水平大多都没有达到工业反哺农业的发展阶段，自身落实“多予少取放活”方针，特别是对“三农”做到“多予”的实力还不强。“借力发展”是民族地区推进新农村建设的必由之路。民族地区一定要下大气力做好这篇文章，多方争取各级各部门及社会各界的支持帮助，不断增强新农村建设的合力。一是要积极争取国家加大投入。不断加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围是中央的既定政策。民族地区各级各部门一定要吃透、用好这些政策，积极争取国家和省不断加大对农村基础设施、社会事业和扶贫开发的投入，使民族地区农村的水、电、路等基础设施条件不断得到改善，教育、文化、卫生等各项社会事业不断得到发展，贫困人口的脱贫步伐进一步加快。二是要组织动员社会力量广泛参与。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，需要组织动员社会各方面的力量广泛参与。民族地区各级党委、政府一定要注意建立参与新农村建设的激励机制，鼓励、引导各种社会力量投身新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。同时，把握正确的舆论导向，突出宣传建设社会主义新农村的正面典型，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
（省民委课题组：组长：王德靖 副组长：田代武 成员：曹承明、龙毅、谭玉勋、张立）参考书目：
1、《农民收入增长论》（汪金敖著 湖南人民出版社）
2、《共建和谐——湖南少数民族地区小康建设研究》（汪金敖、曹承明主编 湖南人民出版社）
3、《三农问题研究报告》
4、《建设社会主义新农村学习读本》（红旗出版社）
5、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2005年12月31日）
6、《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》(湘发[2006]1号)
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