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关于中日防空识别区
摘要：2013年入冬以来，中国划设东海防空识别区之后，中日矛盾又被激化，太平洋海域国家间的关系也紧张起来。本文就东海防空识别区划设之后的国际关系作简要分析。关键词：防空识别区；中日关系；领空
新中国刚刚建立时，就和美国在朝鲜发生战争，加上美国对台湾的保护，整个五十年代和六十年代末期，民众对美国的仇恨是排在第一位的，对日本的仇恨排第二位； 1969年中国与苏联在珍宝岛发生战争，中苏关系进一步恶化，国民对苏联的仇恨迅速超过美国成为排在第一的敌人；1979年，中国人民对越南的仇恨排在第一位；五、六、七、八直到九十年代，中国对日本的关系一直处于和平甚至友好的状态。在这个过程中，日本人做出的两项决策促使了这种友好关系的维持：一个是1972年9月，日本不顾美国的反对和压力，在田中首相的努力下，断绝与台湾的关系，在北京与中国建立正式外交关系。中日建交后，许多国家竞相效仿，纷纷与中国建立了外交关系，引来中国外交打破封锁的一段黄金时期。另一个是中日建立外交关系时，中国正式向日本宣布放弃对日本的战争索赔，日本分批分期以低息和无息贷款的方式向中国提供资金和建设项目贷款，并对部分项目实行无偿援助，这个过程从建立外交关系时就开始实施。中国从计划经济走向市场经济的重要关口，是日本人对中国的这场革命给予了最大的支持；进入二十一世纪，中日关系便开始走下坡路，特别是在小泉担任日本首相期间多次参拜靖国神社，更使中日关系进入冰冻期；2004年12月，因为日本给李登辉发放签证，中日关系再一次受到重挫；近期，中日在钓鱼岛问题上的争端使两国关系近乎降到了几十年以来的最冰点；而今年入冬以来中日在防空识别区上的争端更是激化了两国的矛盾，甚至引发了广泛的战争猜想。而防空识别区的问题实质上就是钓鱼岛归谁所有的问题。
一、事件
11月23日，中国宣布划设东海防空识别区，具体范围为以下六点连线与我领海线之间空域范围：北纬33度11分、东经121度47分，北纬33度11分、东经125度00分，北纬31度00分、东经128度20分，北纬25度38分、东经125度00分，北纬24度45分、东经123度00分，北纬26度44分、东经120度58分，其中包括钓鱼岛在内。仅2天后的25日，美B-52轰炸机飞入中国东海防空识别区，日本，韩国均不承认，并先后派军机侵犯中国识别区。实际上，日、韩两国，包括中国台湾地区均设有各自的识别区，并且互有重叠区域，这为日后各方的空中摩擦埋下了隐患。日本广播公司在第一时间内就报道中国国防部在东海上空设立防空识别圈的消息，日本媒体们把中国军方的这个举动与最近的钓鱼岛局势联系，因为这次中国方面的防空识别区是包含钓鱼岛上空区域，并由此推测中国家方面将在钓鱼岛做出进一步的举动。
二、认识防空识别区
防空识别区，又称“空防识别区”、“防空确认区”、“防空识别圈”，英文缩写为ＡＤＩＺ，一般是指濒海国家或地区基于海空防安全需要，在面向海洋方向上空划定的特定空域。这个空域一般划设在领空外，有时也会覆盖部分领空，特别是远离本土的岛屿。防空识别区的作用：“防空识别区”一般是濒海国基于国防需要而设立的预警区域，在该空域内，划设国一般可要求他国(方)航空器提供飞行计划、无线电、应答机和标志等识别方式，以便及时进行识别、监控和处置。若不遵守规定，可能会被拒绝入境，甚至遭到拦截、迫降。这样做的目的是在不明航空器进入领空前，对其性质提前作出判定，以赢得处置时间，有效保障国防安全。总的来说，设立“防空识别区”的目的是维护国家国防安全，基本理念是“御敌于国门之外”，是国家行使自保权的需要，是一个主权国家的重要防御手段。
“防空识别区”与“领空”是两个概念。“领空”指的是主权国家领土和领海上空的空气空间，是国家领土的组成部分。一国“领空”具有完全排他的国家主权，也就是说外国航空器在未经一国允许的情况下，不得进入这一国家的“领空”。“防空识别区”不是“领空”，而是在一国领空之外所划定的空域范围，以便留出预警时间，保卫国家空防安全。因此，设立“防空识别区”并不意味着领空范围的扩大，而是更加有效地保卫国家的领空安全。
国际法学界普遍认为，“防空识别区制度”与国际法是“相容”的，其划设不存在法律方面的障碍。只要不违反国际法基本原则，不侵犯他国领土主权，不影响国际公认的飞越自由，一个主权国家完全有权作出决策。截至目前，国际社会没有划设“防空识别区”的统一标准。从２０多个国家所划设的“防空识别区”来看，大都是根据本国地理条件、防御重心及自身预警能力确定的。
三、各国对中国划设防空识别区作出的反应
（一）日本
日本抛“三论”企图对抗中国防空识别区：“现状改变论”，日本首相安倍晋三在参议院决算委员会上表示：“对于试图强行改变现状的做法，将以坚决守护我国领海和领空的决心来应对。”日本外相岸田文雄则在参议院国家安全保障特别委员会上表示：“这意味着东海现状发生变化。”；“国际合作论”：日本看到美国政府和军方都有反应，韩国方面也有反应后，日本自以为抓到大好时机，一方面要联合美国和韩国对着干，另一方面还要上诉到联合国；“情况危险论”：日防相小野寺五典称：“情况危险，可能引发不测事态”；外相岸田文雄则称“这一行为非常危险，可能会招致不测事态，对此表示严重关切。”外务省事务次官斋木昭隆召见中国驻日本大使程永华更是直截了当地表示：“这可能会招致不测事态，非常危险。”
（二）美国
11月26日，美国一架B52轰炸机未通知中国，进入了中国划设的东海防空识别区，并在识别区内飞行了约1小时。B52轰炸机是可以搭载核武器的远程战略轰炸机。美国国防部称此次行动是“训练的一个环节”。美国之前明确表示，拒绝中国提出的进入识别区前需事先通知的要求。B52轰炸机的此次飞行证明了美国的态度。对此，美国媒体报道称：“美国在公然挑衅中国划定的防空识别区”。
美国政府将此次中国设定防空识别区一事定义为“试图单方面改变现状的行动”。美国方面认为，如果就此承认了中国的这一举措，那么极有可能招致中国在南海采取同样的行动，届时美国在这一区域的军事部署可能会遭到动摇。
（三）俄罗斯
俄罗斯媒体10日报道说，俄副外长莫尔古洛夫表示，俄罗斯在中日领土争端中不持立场。他呼吁，东海和南海领土争端要在平静和双边基础上解决。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示，俄罗斯在最敏感问题上一贯支持中方，其中包括台湾问题，钓鱼岛问题，并打算进一步考虑北京方面的利益。
划设防空识别区，原本就是一个国际通常做法，但却遭到美日等一些国家的反对，一些国际舆论更是将“防空识别区”与“领空”等概念混为一谈，指责中国单方面改变东海现状，这无疑是借机炒作“中国威胁论”。可以肯定的是，随着时间的推移，而中国划设的东海防空识别区却始终会发挥维护领土主权安全，以及空中秩序的作用。
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