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坚持四立四破 当好保护漓江的排头兵
叶兆泉
近几年来，临桂县委、县政府以科学发展观为指导，带领全县广大干部群众团结拼搏，开拓奋进，全县经济社会保持了又好又快的发展势头。特别是自治区作出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略决策后，桂林市作出了全面推进临桂新区建设的战略部署，并明确提出，要把临桂新区建设成为桂林市解放思想的先导区、综合配套改革的试验区和以城带乡、以工促农、城乡统筹发展的示范区。临桂县按照区、市部署，紧紧抓住临桂新区建设这一历史机遇，以工业强县带动为核心战略，全面推进工业化、城镇化和农业产业化，实现了经济社会发展新跨越。
最近，中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席习近平同志，对桂林市科学发展观学习实践活动专门作出重要批示；“桂林市紧紧围绕‘科学保护漓江’这个主题，在深化学习中统一思想，在汇聚民智中理清思路，着力破解科学保护与科学发展的难题，取得了良好的效果。各地在开展深入学习实践科学发展观活动中，务必要紧密结合当地实际，注重实践特色，解决突出问题”。针对临桂实际，结合科学发展观实践经验，我们认为：临桂要贯彻好习近平同志的重要指示精神，确保学习实践活动取得实效，必须坚持做到“四立四破”，全面服务临桂新区建设，才能当好保护漓江的排头兵，实现经济社会更好更快发展。
一、树立全面发展理念，破解规划设计难题
贯彻落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。城市规划设计是城市建设的龙头，既涉及各行各业和千家万户的利益，也影响着城市资源的合理配置，更关乎城市未来和区域长远发展，正所谓“牵一发而动全身”。因此，首先必须牢牢抓住规划设计这个城市建设和管理的第一要务，把规划工作摆在城市建设的优先地位，科学谋划、精心布局。一是高起点完成临桂县城总体规划。“十五”期间，临桂聘请上海同济大学对临桂县城进行总体规划，合理划分县城小区功能，实现了县城的高起点规划，并严格按照规划加快推进县城建设，目前已完成县城中心广场、金水路、金山路等“一场七路”重点项目建设，建设了一大批环境优美、风格独特的住宅小区，形成了世纪大道、天下桂林步行街等“一道三街三十区”的城区格局，县城面积与2004年相比，扩大了2倍，达到16平方公里，为新区建设打下了良好基础。二是全力配合市里做好新区规划。临桂新区建设肩负着落实“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略部署的历史重任，因此，新区规划显得尤为重要。桂林市作出建设临桂新区的战略部署后，临桂全力配合市里做好新区规划。新区规划用地54.1平方公里，以临桂新区中心区为主体，由临桂新区中心区、临桂县城建成区、西城工业区、庙岭片区等组团构成的临桂新区，在传承桂林城市“山水特色”的基础上，将以产业为依托，加快人口和产业集聚为目标，实现产业和人口的相互匹配。临桂新区建成后将使桂林老城区从基本上以漓江为中心，从上游向下游“纵向”延伸变为“两城两中心区”的城市新格局，从而使桂林真正得以实现“工业强市”、“环境立市”。三是精心设计旧城改造规划。为了能与临桂新区相媲美，我们邀请清华大学等国内一流的城市规划设计院，按照一街一特色、一路一风格、一栋一精品、一片一景观的要求，对老城区改造进行精心规划设计。按照高起点、高标准的原则，编制旧城改造专项规划，在此基础上，进一步完成旧城改造片区控制性详细规划的编制，使旧城改造工作走上有序推进、规范运作的轨道。四是确保规划工作权威。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是经过上上下下反复研究讨论，多次修改得来的，凝聚了众多专家和广大市民的智慧，是集体力量的结晶。下一步，我们将认真抓好实施，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，加强城市规划的集中统一管理，始终做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”。
二、树立以人为本理念，破解征地拆迁难题
科学发展观核心是以人为本。以人为本，源于我们党全心全意为人民服务的宗旨，是我们党几十年来一直遵循的准则。要建设临桂新区，首先必须做好新区的征地拆迁安置工作，这是新区建设的基本前提和先决条件。但征地拆迁工作涉及方方面面，是一个诸多矛盾、利益交织在一起的系统工程。这些矛盾的解决，需要以科学发展观为指导，建立健全各种社会保障体制，使被拆迁群众居住条件得到改善，生活水平得到提高。为此，我们要健全社会保障制度，完善补偿安置方案，力争通过妥善安置、亲情服务、文明动迁、依法征地，全力打好新区征地拆迁攻坚战。一是强化组织领导，形成合力。我们从乡镇、部门抽调330名骨干力量，成立临桂新区建设协调组、临桂新区征地安置组、临桂新区违章建筑拆除组、临桂新区社会保障政策落实组等四个工作小组。各工作组按照目标责任要求，细化工作方案，倒排工作时序，层层分解任务，人人明确职责，做到定组、定人、定时、定任务、定责任，不完成征地拆迁工作任务誓不收兵，确保新区项目顺利开工建设。二是严格程序，依法征地拆迁。坚持按照有关政策法规，做到“思想工作到家，经济补偿到位，依法办事坚决，具体责任明确”。严格执行“两公告一登记”制度，对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行认真调查核实，既不擅自降低标准损害农民利益，也不允许个别人漫天要价以种种不合理的要求破坏和阻碍征地拆迁工作。对主动支持城市建设的拆迁户大力宣传肯定，对不配合城市建设征地拆迁工作，阻碍城市建设发展的，依法按程序采取措施。对不讲原则，要求过高，漫天要价的，按市场评估、行政裁决的法律程序完善工作后，依法处理。三是落实政策，完善保障机制。创新被征地农民安置途径，根据安置对象不同，采取技能培训、岗前培训、优先就业等途径安置，确保安置到位。同时加强征地补偿费用监督管理，确保补偿安置费用支付到位，切实维护群众合法权益，最大限度增加和谐因素。至目前止，我们已为临桂新区征下土地6200多亩，保证了新区创业大厦、山水大道等一大批项目的顺利开工。下一步，我们将继续发扬“5+2”、“白+黑”的艰苦创业精神，耐心细致的做好征地拆迁工作，确保今年如期完成2万亩土地的征收任务。
三、树立统筹兼顾理念，破解经济发展难题
坚持科学发展，就必须坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。贯彻落实好“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署，必须统筹城乡产业发展，把工业化、城市化和农业产业化结合起来，优化一产，提升二产，突破三产，推进产业联动，为新区建设培育强有力地产业支撑体系。近几年来，我们把项目建设作为统筹城乡发展的抓手和突破口，以工业强县带动为核心战略，协调推进城镇化、农业产业化和第三产业，经济发展实现了量的跨越和质的飞跃。从2004年到2008年的4年间，临桂县GDP从31.8亿元增长到89.4亿元，翻了一番多；财政收入从2.03亿元增长到7.04亿元，翻了近两番；全社会固定资产投资从11.9亿元增长到85亿元，翻了近三番。今年我们以开展学习实践活动为契机，主动迎接国际金融危机的挑战，积极开展“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”活动，全县经济实现了逆势增长。1-6月，全县完成GDP33.21亿元，同比增长11.8%；组织财政收入3.62亿元，同比增长16.2%；农民人均现金收入3075元，同比增长13.1%。一是科学谋划建设项目。紧紧抓住中央、自治区出台扩大内需政策等机遇，充分进行项目前期论证，出台可行性报告，全力争资立项。仅今年1-6月，全县已确定工业、农业、城镇、民生等建设项目240个，年度计划投资累计达141.3亿元。同时，根据急需解决的重点问题、制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点问题，及时调整项目扶持战略，把城市基础设施建设、加快城乡一体化进程、机械电子和食品、医药产业、现代服务业、生态旅游、特色农业等项目，纳入重点扶持项目，突出抓好铁路、高速公路、乡村公路建设，重点支持加快贵广铁路、湘桂铁路复线、桂林至三江高速公路和一大批农村公路通达（通畅）工程等项目建设，着力抓好福达产业园、三金产业园等在建项目建设，力争为经济逆势腾飞打下坚实基础。二是优化项目建设环境。把服务项目建设作为贯彻落实科学发展观的重要载体，把优质高效的“保姆式”服务贯穿到项目洽谈、立项、建设、经营的每一个环节。建立健全政务服务中心，把全县30多个部门318项行政和非行政审批事项纳入到中心办理，实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”的办公模式，做到“进一家门办成、盖一个章办好、收规定费办完、按承诺日办结”，极力提高办事效率。健全县、乡、村、屯四级服务群众网络，为企业、群众解决生产、生活中的实际问题和困难，疏解各种社会矛盾，及时化解群众和投资者之间的纠纷。充分发挥行政效能投诉中心的职能作用，坚决查处破坏临桂形象、侵害外商权益、扰乱经济发展环境的不法行为，为项目建设营造了良好的环境。三是确保项目落实推进。以 “一个项目一名县领导一个服务班子”的方式挂钩联系一个重点项目，对全县100个重点项目实行“县领导+部门”挂点联系责任制，在报纸、电视上予以公示，并对项目进行细化分解，明确项目内容、工作安排及完成时限，使每个项目有明确的专人落实，每个目标有具体的时间要求。由于加大了对项目的管理和协调服务力度，贵广、湘桂铁路、机场路扩建、福达锻造中心技改及奥林匹克花园等大规模投资的重点项目进展顺利，加上临桂新区的全面建设带动和县乡道路建设、水库除险加固、农村中小学校舍改造等10件为民办实事项目的全面启动，临桂固定资产投资呈高速增长势头。今年1-6月，全县固定资产投资完成51.07亿元，同比增长302.8%。
四、树立可持续发展理念，破解生态保护难题
可持续发展强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与自然的和谐。它所追求的目标是：既要使人类的各种需求得到满足，个人得到充分发展，又要保护生态环境，不对后代人的生存和发展构成危害。在学习实践活动中，我们牢固树立可持续发展理念，把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益有机地统一起来，破解生态保护难题，使经济能够沿着健康的轨道发展。一是修复会仙湿地，保护“漓江流域之肾”。会仙湿地是漓江大水系“六江四库四湖一湿地”的重要组成部分，位于临桂县会仙镇与四塘乡之间。宋朝以前,会仙湿地面积约65平方公里,渺无人烟、湖泽遍布、水草丰盛、树木参差；上世纪50年代湿地内尚存20多个湖塘，面积约25平方公里；近半个世纪以来,随着来水量减少,开荒造田、围湖造塘等行为的增多,会仙湿地现存面积已缩小到6平方公里左右。水利和湿地专家将会仙湿地称为“漓江流域之肾”，具有巨大的环境净化功能及经济和社会效益，在保持水源、调节径流、蓄洪抗旱、净化水质、控制土壤腐蚀、维护生物多样性等方面有着其他系统不可代替的作用。会仙湿地的生态修复工程具有特别重要的生态价值，是维护漓江健康生命的必然选择。当前，国家水利部、自治区水利厅的专家已对会仙湿地的保护工作进行了调研讨论，广西水利电力勘测设计研究院已着手规划设计湿地生态修复工程。下一步我们将想方设法全面启动投资数十亿元的会仙湿地生态修复工程。二是实施“青山绿地工程”，打造国家生态县。以城市道路为主线，结合临桂新区水体、山林及周边公共绿地，形成完整的生态景观绿带。进一步加快出入城干道绿廊建设，高速公路、国省干线公路宜林路段绿化率达95％以上，形成环网相连的绿色生态景观通道。以义江、桃花江为轴、远近山峦为依托，加强对沿江自然山林的保护和抚育，形成独特的自然景观。在丘陵地区实施天然林保护工程，恢复植被，增加林地面积。加强林业产业基地和河湖源头水源涵养区的建设。到2012年，全县森林覆盖率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积达到国家生态县的标准要求。三是强化“生态立县”，发展生态产业。走新型工业化道路。严格控制低效益、高污染、高能耗项目引进，要求新上项目必须符合国家产业政策，符合临桂新区总体规划。坚决淘汰浪费资源、污染严重的落后工艺、设备和产品。努力做到在生产和消费活动中增产不增耗、增效不增污，力争在经济总量翻番的同时，使资源消耗、污染排放有所降低，实现生产方式和消费模式的生态转型。依托农业科技进步，大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业，加快无公害、绿色和有机农产品生产基地建设，实施规模化畜禽养殖的污染综合治理，加强农业资源的综合利用，促进农业产业化和生态化。发挥临桂旅游资源丰富的优势，将生态观念和生态文化融入旅游产品开发的各个环节，加快发展义江沿线的生态旅游业。积极发展绿色商贸、绿色物流、绿色住宅等服务项目，推进生态型现代服务业的发展（作者系中共临桂县委书记）。
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