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高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评的认识
与思考
摘 要 本文从高校院系二级管理下学生资助工作的现状出发，剖析目前学生资助二级管理存在的问题，提出对学生资助工作实施绩效考评的现实意义及几点可行措施。对实现高等教育内涵式发展，健全学生资助二级管理机制，提高学生资助二级管理水平，实现学生资助育人目标具有一定的现实意义。
关键词 二级管理 学生资助 绩效考评 模式
中图分类号：G647 文献标识码：A
高校学生资助工作意义重大，它通过经济资助、心理扶助、能力扶持等途径，帮助家庭经济困难学子解决生活困难、心理困惑，提高自身综合素质。近年来，高校大力扩大招生规模，在校贫困生数量激增，高校学生资助管理机构和院系二级单位面临的机会与挑战并存。为健全高校学生资助管理职能，使学生资助政策真正落到实处，本文在高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评的可行措施，尝试从绩效考评的角度探索高校学生资助育人目标的实现途径。
1高校院系二级管理下学生资助工作的现状和存在问题
近年来，随着在校贫困生数量的不断增多，现有的资助体系面临着贫困生资格认定工作复杂化、贫困生数据管理精细化、贫困生资助育人工作深入化等系列新问题与新挑战。现行高校院系二级管理下的学生资助工作逐渐暴露出其固有缺陷和问题。
1.1校级学生资助管理制度建设不完善，无法充分发挥管理职能
在上级资助管理部门的监督下，高校已普遍建立校级学生资助管理机构，并配备专职学生资助工作人员。近年来，绝大部分高校均以上级资助管理部门下发的学生资助政策为蓝本制定本校的学生资助政策实施细则或管理制度，但却存在管理制度不完善、办事流程不规范、权责不清晰等问题，无法充分发挥学校一级管理职能，对院系二级单位学生资助工作缺乏有效的监督检查和反馈控制。
1.2院系二级单位学生资助工作人员队伍业务参差不齐，理论研究水平偏低
目前高校大部分院系二级单位学生资助工作人员队伍多数由辅导员兼职担任，但现在辅导员身兼学生思想政治教育、就业、宿舍、安全等其他工作，日常事务性工作繁杂；同时，资助工作人员队伍缺乏稳定性，往往得不到系统的资助业务培训，工作水平参差不齐，资助理论研究水平偏低。学生资助管理工作要求具有较高政策业务素质和细致、负责的敬业精神，但是辅导员往往疲于应付上级指派的工作任务而忽略资助政策理论学习或无法深入开展学生资助育人工作。
1.3现行院系二级管理下缺乏有效的激励机制，学生资助人员工作效率不高
目前院系二级单位的辅导员面临贫困生人数比例增加、家庭情况复杂、获助需求多样化等新形势，学生资助工作呈现任务重、时间紧、要求严等新特征。然而现行院系二级管理模式却缺乏有效的激励、惩罚机制，多数辅导员工作积极性不高、责任心不强，组织开展的资助育人活动流于形式。同时，校级学生资助管理机构对院系缺乏有效的过程监督检查制度，导致资助评审或认定工作产生违规现象。
1.4学生资助数据管理方式传统单一，严重制约资助工作办事效率
随着高校贫困生的数量逐年递增，“奖、助、贷、勤、减、免”等学生资助工作的电子、纸质数据档案也随之逐年增加，单靠人工录入、审核等传统方式已远不能满足资助工作“快、准、全”的新要求，学校资助管理部门也无法系统掌握单个贫困生在校期间的学习、受助、违纪、学习、实践活动、住宿等方面数据。同时，院系二级单位的学生资助数据档案建立力度普遍较为薄弱，不利于全校学生资助体系的构建和完善。
2高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评的现实意义
高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评就是在资助育人正确目标的指导下，采用系统科学的定性及定量考评方法，或有效的干预、指导以及一系列的奖惩激励措施，按照规定的程序，对院系二级单位在一定时期内开展的学生资助工作给予评价。
（1）在现行院系二级管理模式下对学生资助工作引入绩效考评是在学生资助工作新形势下，高校健全管理职能、提高学生资助工作水平的必然要求，也是深入贯彻落实党和国家的学生资助政策，促进教育公平和社会进步的必经途径。有助于建立健全校级和院系二级的学生资助管理机构和管理制度，充分发挥管理职能，为制定决策提供科学依据。
（2）高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评有助于明确院系二级单位学生资助工作人员职责，保证专人专职、责任到人，保持信息畅通；通过绩效评价过程监控、检查，避免出现违规现象，真正将大学生资助政策落到实处。有助于提升学生资助工作人员队伍业务综合素质和理论研究水平，提高其工作积极性，激发资助工作人员争先创优意识，树立工作典范。
（3）高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评有助于建立健全学生资助数据档案信息化、系统化、网络化管理机制，提高学生资助工作准确度和办事效率。
3高校院系二级管理下实施学生资助工作绩效考评的可行措施
3.1明确学生资助绩效评价目标，树立正确科学的发展目标导向
对学生资助进行绩效评价，评价目标的筛选和确立至关重要。高校要在院系二级管理体制下实现对家庭贫困学生的真正助困，需要通过“奖、助、贷、勤、减、免、补、缓”学生资助体系，充分发挥学生资助的育人功能，关注贫困生身心健康成长和综合素质能力扶持，最终实现高校的人才培养目标。学生资助绩效评价的过程就是这一发展目标不断优化、实现的过程。
3.2理顺学生资助绩效考评所涉及对象的关系，明确职责和管理权限
高校院系二级管理下学生资助绩效考评涉及学校一级学生资助管理机构、院系二级单位部门、院系班主任及辅导员三大对象，需要正确处理三者间的关系。学校学生资助管理机构在绩效考评中处于主导地位，主要负责制定学校和院系二级单位的绩效考评管理制度、监控检查制度，对已确定的工作目标进行量化、数字化的分解，进而设计切实可行的绩效考核指标。院系二级单位的职责是对本单位辅导员的学生资助工作进行绩效评价过程监控、针对问题不断提出修订办法或参考意见，及时向学校学生资助管理机构反馈，并虚心接受学校学生资助管理机构的监控与指导意见；辅导员的职责是在学生资助绩效评价过程中接受并按照绩效考评管理制度的要求完成考评工作，同时，不断学习，提高自身学生资助政策理论水平；对绩效考评的管理制度或其他及时提出修改意见和建议。
3.3建立学生资助绩效考评制度，完善跟踪管理和后续评价制度
高校学生资助管理工作政策性强、规范化要求高，学生资助绩效考评制度的出台，需要准确把握学生资助工作要求，设立切实可行的绩效考核指标，使用一套合理而完善的绩效考核管理系统。在绩效考评制度实施过程中，坚持动态跟踪管理，定期修订完善制度，明确绩效考评结果反馈的确认，切实沟通，提出改善措施，使所存在的问题得到更正。
高校学生资助二级管理的绩效考评模式构建工作不是简单的制度建立，而是长久的跟踪管理和后续评价过程，需要不断修订和优化，最终实现学生资助管理工作目标，提高学生资助育人水平，实现高校人才培养目标。无论是校级学生资助管理机构，还是院系二级单位，管理者和工作人员都需要认清自己在绩效考评中的角色和作用，努力促进高校学生资助管理工作健康长效发展。
广西教育科学“十二五”规划2013年度广西学生资助研究专项课题，《基于绩效评价的高校学生资助二级管理体系构建研究》，（立项编号：2013ZZ034）。
参考文献
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