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推进学习型政党建设研究
陕西省城固县农业工委
党的十七届四中全会进一步把加强学习型政党摆上党的建设重要日程，基层党员干部对此倍感责任在肩，普遍认为，当今世界，新情况、新事物层出不穷，给我们的执政能力带来了新的考验，党中央强调建设学习型政党的决定，是新形势新任务下党的建设与时俱进的必然要求，是党科学执政的内在表现，是党永葆先进性的基本保障。各级党组织及党员干部必须高度重视加强学习型政党建设的重要意义认识，自觉投身到学习活动中去，自觉担当起学习的组织者、实践者和创新者，用实际行动推动这一党的建设新的伟大工程。本文通过深入基层走访、开展座谈讨论和发放意见征求表的形式，并结合近年来城固县农业工委开展学习型政党建设的情况入手，就如何进一步加强学习型政党建设进行一些思考。
一、加强学习型政党建设的实践
近年来，城固县农业工委在学习型政党建设上突出能力建设这条主线，从四个方面开展建设工作。
1、围绕强化思想教育机制，加强社会主义核心价值观建设。党的十五大提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公开”，“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配”。党的十六大、十七大，特别是十七届四中全会对社会主义核心价值观教育有了更明确的要求。从近几年的实践经验来看，分配方式的多样化，必然会对党员干部的思想、信念和价值观念产生较大的冲击。由于传统的思想教育内容和方式难以适应新形势新任务的需要，少数领导班子和领导干部产生拜金主义和极端个人思想，极少数人走上违法犯罪道路。这迫切需要我们不断改进思想政治工作的方式方法，通过教育，使领导班子和领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强统揽全局和抵御风险的能力。这些年，面对多元化价值观的现象，城固县农业工委始终把社会主义核心价值观建设作为加强思想政治工作的首要任务来抓，先后开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想教育、党员先进性教育和科学发展观教育，“八荣八耻”教育，以“六知”教育，始终做到用社会主义核心价值观武装各级领导干部的头脑，统一思想，时刻体现党员干部的先进性。
2、围绕适应改革发展需要，加强驾驭市场经济能力提高。
市场经济是自主经济，它以社会需求为导向，消费引导需求是其基本的运行规律。每一个经济主体都是决策主体、执行主体、利益主体。每一项经济、行政决策和执行的重担，无疑要落到各级领导班子和领导干部的肩上。市场经济决定着领导干部的思维方式由依附式向独立性转变，倡导勇于创新、敢为人先的首创精神。毋庸讳言，市场经济条件下对领导干部的创新能力要求不是人人都能企及的，有相当部分的领导干部仍然没有冲破传统计划经济窠臼的束缚，与全面推进小康社会伟大进程和当前发展县域经济的迫切需求相比仍不相适应。主要表现在：对市场经济理论知之不多，运用理论解决实际问题的能力不强；开展工作习惯沿用计划手段多，不会用市场的办法解决发展中问题；发展地方经济建设跟着感觉走，缺少驾驭社会主义市场经济的经验。为此，城固县农业工委始终把领导干部要有学习现代经济知识的危机感，要有思想意识的危机感，自觉增强学习的紧迫感放在各级党员干部教育，特别是各级党员领导干部教育的首位，通过各种培训形式，让他们尽可能掌握市场经济理论，了解市场经济形势，提高管理经济和发展经济的本领，适应体制转型要求，不断改进领导工作方法。
3、围绕增强“法治”观念，加强依法行政能力建设。从党在十五大就提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”的论断。依法执政是在新的历史条件下加强和改善党的领导的重要方式，是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。依法执政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求，就是党和国家机关及其工作人员必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，善于运用法律规范与法律原则处理和解决工作中的实际问题。这些年，城固县农业工委把提高依法执政能力，作为各级领导班子和领导干部素质建设的一项重大而紧迫的任务，切实提高了党员干部的法制观念，有效解决了少数领导干部不同程度地存在着法制观念和依法办事能力不强的问题。
4、围绕知识结构与时俱进，加强处理复杂矛盾的能力建设。在市场经济条件下，由于利益主体的多元化，就业方式的多样化，各级领导班子和领导干部在工作中面临着各种复杂的矛盾。在经济领域中，有多种经济成分并存带来的各种利益群体之间的矛盾，一定程度社会分配不公以及失业与就业矛盾等；在政治领域中，主要表现为党内矛盾、政企矛盾、干群矛盾；在思想文化领域，重要表现是反映改革开放的新观念、新思想和与此不相适应的各种思想观念之间的矛盾。这些矛盾往往围绕利益交织在一起，形成种种复杂局面，如果处理不好，一经激化，就会妨碍经济社会的发展，影响社会的稳定。当前，少数领导干部由于缺乏经验和锻炼，面对错综复杂的问题和突发性事件，往往感到知识缺乏、“本领恐慌”，难以透过事物现象看本质，并从政治上、战略上思考和认识问题，常使矛盾激化，这在基层表现尤为明显。
二、加强学习型政党建设存在问题及成因分析。总结近年来城固县农业工委加强学习型政党建设的经验，一方面与我们的学习管理制度不完善有关，另一方面与各级党员干部的认识不到位有关，不能扑下身子来学习，或者浅尝辄止。具体表现在以下四个方面：
1、自身不重视不愿意学习。在实际工作中，有的干部却缺乏求知欲和危机感，对学习不重视，在学习上不下工夫，对于一些学习机会，或应付，或借故不参加，知识得不到更替，导致面对新情况、新问题感到无所适从。
2、学习无用关系至上作祟。有的干部对待学习心浮气躁，静不下心，坐不住板凳，认为现代社会是“关系”社会，搞好“关系”比学习更管用，学习无用，最多只能是装点门面而已，因此无心研学，导致理论水平低，讲话干事缺乏高度。
3、学而优则仕根深蒂固。有的干部自以为文凭、学历都很高，有知识有能力，坐在办公室指点江山就能大获全胜，不愿下基层，不愿当一线干部群众的小学生，基层经验不足，事实碰壁，一遇到具体问题就束手无策。
4、衙门作风不减领导艺术缺乏。有的干部虽然事业心、责任感都很强，但由于工作不讲方式方法，凡是丁卯必对，衙门作风十足，不学习领导艺术，往往事倍功半，吃力不讨好，因而工作压力大，工作信心不足，产生工作本领恐慌。
三、加强学习型政党建设的对策思考
1、加强学习，提高领导班子和领导干部的综合素质。一要把加强对领导班子和领导干部的学习教育放在首位，积极引导干部尤其是领导干部成为学习型干部。在加强学习的过程中，用科学理论武装党员干部是搞好学习的关键，理论根基的深厚与否，在一定程度上反映一个人理性思维层次、领导水平的高低。因此，加强干部的学习最重要的是要加强邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，特别是科学发展观理论的学习，用科学的理论武装各级领导干部，培养他们的理论素养，提高领导班子和领导干部科学判断形势的能力。二要改进学习方法，努力提高干部的学习能力，营造良好的学风。学习能力的高低，直接影响学习成效的好坏。领导干部不仅要勤于学习，而且要创新学习方法，在学习中结合工作，善于思考，学以立德、学以增智、学以致用，引导党员、干部发挥理论联系实际的好学风，不仅努力掌握科学理论的基本原理和思想体系，而且力求理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，把理论知识不断转化成指导实践工作的能力，解决当前一些干部心浮气躁的问题，注意防止和纠正在学习过程中的实用主义、本本主义。三要严格干部的学习监督制约措施。在领导干部集中学习参加培训与开展自学相结合的基础上，鼓励领导干部以自学为主，针对不同层次、不同岗位领导干部职责能力需要，制定不同的领导干部学习计划，规定必读篇目，定期组织理论考试。同时，继续严格干部考察中的考学制度，把考学的结果作为干部考察结果的重要内容，督促各级领导干部切实提高理论水平和实际工作能力。
2、强化培训，提高领导班子和领导干部的业务水平。一要认真实施干部教育培训规划，创新干部教育培训机制。做到重要干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。坚持改革创新，树立素质教育、终身教育的理念，按照理论创新、体制创新、科技创新的要求，遵循干部教育规律，改革干部教育培训的内容、方法。进一步拓宽干部教育培训渠道，加大对干部教育培训工作的资金投入，加强干部培训师资队伍和培训基地建设，在重点乡镇建立干部培训基地，同时提高干部教育培训的针对性，对当前和今后一段时期内各级干部所在岗位其素质、知识水平与工作能力的要求，开展不同类型、不同级别的培训。二要针对经济发展和提高依法执政水平，抓好专题培训。要从改革发展的实际需要出发，着力办好各类市场经济知识和有关法律法规知识专题培训班、研讨班等，有计划、分期分批对各级领导干部开展轮训，通过开展有针对性的专题培训，努力实现“三个根本性转变”：即在社会经济管理活动上，从单一的依靠行政手段向综合运用法律的、行政的、经济的等多种手段转变。在发展经济上，既要支持跑项目、引资金，更要花大力气优化环境、强化服务，努力为“ ”营造良好的软硬环境。三要尽快建立干部教育培训质量评估制度。对干部培训要达到的目标、培训的形式、经过的程序、需要掌握的内容、师资力量的选配、参观考察的选点、结业的方式等要经过有关部门的综合调查研究，提出具有实质意义的评估报告，在评估的过程中优化干部培训的程序和途径，切实解决干部培训工作系统性不强问题、培训标准不够明确问题，切实提高干部培训的实际效果。
3、注重锻炼，提高领导班子和领导干部的实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在推动社会物质文明和精神文明协调发展的实践中经常锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级领导干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强领导干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，让干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。二要加大选派优秀年轻干部到发达地区挂职工作力度。注意选拔优秀年轻干部到上级机关挂职锻炼，提高领导水平，增强工作的规范性。三要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向，积极鼓励干部特别是优秀年轻干部到基层一线，磨练成长。对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻干部要大胆提拔到重要岗位，担当重任。
4、优化配臵，夯实领导班子和领导干部能力建设基础。一要进一步完善和优化班子结构。优化班子结构是增强班子整体功能的前提和基础，对领导班子成员特长、性格、文化、年龄实现互补，达到最佳组合。针对当前发展是执政兴国第一要务的实际，尤其要注意推荐熟悉三农工作知识的干部进领导班子，提高领导班子中熟悉经济工作干部的比例。要大力培养选拔优秀年轻干部，注意用好各年龄段干部，党外干部，实现领导班子综合工作能力的提升。二要全力推进干部人事制度改革。按照《干部任用条例》的规定，努力扩大干部工作中的民主，提高群众对干部工作的参与程度，把那些确有真才实学，具有较高政治理论水平和丰富实践经验，有工作实绩，肯为民办事的同志选拔到领导岗位上来，担当重任。三要拓宽领导干部选人用人视野。在选人用人上一定要做到“眼界宽、渠道畅、信息灵”，主动深入各行各业，了解各个层面、不同类型、不同岗位干部的特点、专长，为党委用人决策提供可靠的依据，为加强领导班子和领导干部能力建设提供有力的保障。
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