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市场经济条件下农业推广方式分析
摘要：农业推广活动是伴随农业生产活动而产生发展起来的一项专门活动。但随着我国农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,特别是社会主义市场经济体制的确定,农业生产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈来愈高；在以计划经济和短缺经济为特征的条件下形成的政府农业推广体系,在推广理念、推广内容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体制下农业生产发展的诸多不适应。因此亟待从理论和实践方面进行改革创新。
关键词：市场经济；农业推广方式；分析
一、农业推广的含义
狭义农业推广是指对农事生产的指导，即把大学和科研机构的研究成果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知识和技能，并且在生产中应用。
广义的农业推广已不只是单纯地推广农业技术，还包括教育农民、组织农民、培养农民领袖及改善农民实际生活质量等发面内容。它是以农村社会为范围，以农民为对象，以农场及农户为中心，以农民实际需要为内容，以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。
现代农业推广是指发达国家，农业已实现了现代化、商品化和企业化的基础上，从事农业的农民文化素质和科技知识水平已得到普遍提高，农产品产量大幅度增加，农民面临的主要问题是如何在生产过剩情况下提高农产品的质量和农业经营的效益。
二、我国农业推广方式
随着农业由计划经济向社会主义市场经济、粗放经营向集约经营经济增长的快速转变,现代农业推广也正向“农业增收、农村稳定、农民增收”的目标转变。农技推广在新的形势下,推广方式在继承原有的示范、培训、蹲点和咨询等方面的同时,形成了一些适应市场经济发展和“2高1优”的农业发展新形式。我国农业推广的方式有:项目计划方式；技术承包方式；技物结合方式；企业牵动方式；农业开发方式；科技下乡方式。农业开发方式又包括创汇农业开发；区域综合开发；城郊农业开发；庭院经济开发型；生态农业开发；系列化产业开发。
三、存在的问题
目前我国的农业技术推广体系是在长期的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段农业 发展的新任务和新要求,原有的农业技术推广体系存在的问题就显现出来了。(一)管理体制与市场经济不适应
与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的农业推广体制。随着市场经济的发展,其条块分割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作效率低,而且使财政难以负担,从而直接威胁到推广体系的生存与发展。
(二)运行机制与市场经济不适应
从我国现行农业技术推广体系的运行机制看,仍然受计划经济体制的影响,主要对上级负责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制；在分配方式上形成了平均主义、大锅饭；在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离(作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价),不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造性。因此,现行农业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。
(三)推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应
目前我国农业推广机构比较普遍的存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知识断层与知识老化等问题；在技术推广方式上比较普遍的沿用一般化的号召,工作不到位,难落实,很多地方已无法有效地向农民推广最新的技术。
(四)推广服务功能与市场经济不适应
我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞争日趋激烈。而现行的农业技术推广机构使用的还是原始的推广手段,无法及时地向农民提供信息,难以向农民传授保证农产品安全的技术,致使我国的农产品市场竞争力不强,出口、流通受阻,农业的外向度难以扩张。
(五)资金投入不足、设施落后与市场经济不适应
由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪六七十年代购置或兴建的,即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中心,也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。因此,难以满足农业和农村经济发展新形势的需要。由于以上诸多方面的不适应,农业推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。因此,我国现行的推广体系必须进行改革与创新。
四、创新的基本思路 借鉴国内外经验,围绕“转变推广理念、明确职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题, 通过体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运用,在已有工作的基础上,广泛动员各方力量,合理配置各种资源,建立起以政府服务为主导,以专业经济技术部门为依托,以集体和合作经济组织为辅助,国家扶持和市场引导相结合,无偿服务与有偿服务相结合,综合性服务与专业性服务相结合,多种经济成分、多渠道、多层次并存的新型基层农业技术推广服务网络,为发展高效、优质、高产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。
(1)坚持与社会主义市场经济体制相适应的原则。(2)坚持局部创新与国家推广体系相衔接的原则。
(3)坚持与当地生态条件、生产力发展水平相适应的原则。(4)坚持稳定、灵活、高效相兼顾的原则。
五、创新与改革措施
(一)创新机构设置、理顺管理体制
机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前农业推广机构稳定与发展的最重要因素之一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网络健全, 更好地发挥农业技术推广机构的职能作用, 必须创新机构设置,打破目前依附行政体制设置的单一格局,整合社会资源,优化职能分工,理顺农业推广机构管理体制,建立合理的网络化的农业技术推广体系。
1.设立农业综合机构。将农业、林业、农机、畜牧、水产等职能合并,组建农业综合服务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行政管理部门和行政执法部门纳入公务员系列管理；综合服务中心属公益性事业单位,由各县财政全额拨款,其服务设备及日常服务纳入县财政预算；经营性综合服务部门属事业单位,但采取企业化管理,职工的工资待遇等与经营的绩效挂钩,自收自支。
2.按经济区建立农业推广区域站。按经济区建农业推广区域站,实现事、企分离和减员增效。分析造成目前推广组织窘况的最根本原因是按行政区划乡乡设站,导致技术力量分散,推广效果不高。改革的重点是冲破行政区划的限制,打破乡乡设站的格局,结合农业结构调整,以经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和重点小城镇为依托,重新设立农技推广区域站,以增大农业技术推广站的规模,提高其服务能力。转变职能及人员身份,以达到优化队伍精简机构、减员增效的目的。
(二)创新管理机制、提高工作效率
首先,建立科学的人事管理机制。实行用人制度改革,全面推行全员聘用制,实现由身份管理向岗位管理转变,建立岗位目标责任制,以岗定人。其次,建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体、以在一线推广业绩为主要内容和当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共同参与的考核评价体系。对参与竞争上岗的人员可根据其工作性质职能进行多层次、全面考核评价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主义,实行绩效挂钩,除基本工资外,其余部分按贡献大小业绩大小适当拉开档次。
(三)创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域
首先,要转变观念。将以“技术”为主要形式的“技术推广”观念转变为以“人”为主的“农业推广”观念,农业推广职责除了技术的传输外,还应肩负起培养农民、提高农民文化素质水平的重任。
其次,创新推广服务方式。充分发挥农业推广机构自身的行业优势、技术优势、信息优势,搞好技术指导、农民培训等公益性的服务。再次,改善和提高服务手段,加快现代化手段的应用,重点是网络技术和多媒体技术的应用。最后,拓宽服务领域。为适应新形势下农业和农村经济发展的需求,满足市场经济条件下农民多元化的需要,农业推广机构必须大力拓展服务领域,提高服务能力,延伸服务链条。由提供单项的技术指导服务向提供技术、信息、物资、教育培训、决策咨询等综合服务延伸,由大宗农作物的技术指导服务向农、林、牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导服务延伸,由产中服务向产前、产后全程服务延伸。做到产前引导农民调整,产中指导农民生产,产后帮助农民销售,参与并促进农业产业化经营。
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