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市场经济背景下我国工商管理的发展情况分析
姚许可
【摘要】随着市场经济的不断深入发展，工商管理部门承担着愈来愈重的任务，工商管理在社会管理体系中的组织和监管中肩负着政府主管市场监督和行政执法的重要职能。因此，新形势下提高工商管理部门的管理水平是一个亟待解决的命题。本文从工商管理在市场经济发展的重要意义出发，结合我国工商管理现状问题分析，从构建工商管理人才队伍、健全管理体制、加强执法力度及完善内部控制等方面探讨提高我国工商管理工作水平的对策。
【关键字】市场经济；工商管理；发展情况
一、工商管理对市场经济发展的重要意义
工商管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能，属国家宏观调控体系的重要组成部分，就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言，其宏观调控性质主要体现在三个方面:一是培育市场，促进完备市场体系的构建；二是控制市场主体准入，从特定层面执行国家的产业政策；三是规范市场竞争和交易行为，维护正常的市场秩序。
维护正常的市场秩序，不仅是完成工商行政管理职能本身的需要，更是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲，工商行政管理职能的任何不到位，执法力度的不够从而导致市场秩序的混乱，不仅是工商行政管理部门本身的失职，更涉及到国家宏观调控的效果，进而影响整个国民经济的正常运行。
二、我国工商管理发展情况现状及问题
改革开放以来，工商行政管理工作为我国市场经济的发展做出了卓越贡献，为国民经济健康有序运行发挥强有力的规范效应。但是随着市场交易模式不断创新、互联网等新兴技术进一步发展，现有工商管理模式已经难以满足新形势下的市场监管需求。主要表现在：
1.工商管理人才结构失衡
现代市场经济本质是知识经济，这就要求工商管理人员必须要有专业的知识涵养和管理视野，而目前我国工商管理事业的人才队伍结构却难以尽如人意，具体体现在：初级工商管理人才供应饱和，中高级工商管理人员缺口较大，“高精尖”级的研究型工商管理人才的紧缺更加严重，人才队伍的结构失衡限制了我国工商管理水平的提升，易导致工商管理工作片面化、短视化。
2.工商管理体制建设缺位
市场体系的不断完善客观上要求工商管理工作要拓宽管理范围、加强薄弱环节，确保职能到位，落实宏观调控，维护市场秩序。而目前工商管理体制是按行政区划进行管理的，把已经形成的区域性市场人为地分割，业务部门“各自为政、分兵把关”，不利于形成管理合力。更值得警惕的是，地方政府常常“借工商管理之名，行地方保护之实”，采取各种地方保护主义的措施，如“地区割据”、“行业封锁”等等，限制生产要素的自由流通，不利于市场经济的发展。
3.工商管理的执法力度不够
作为市场监管和行政执法的职能部门，工商管理人员必须严格依法行政，切实履行工商行政执法职能，然而现实中，工商管理的执法手段难以起到应有的作用，表现在：一是行政处罚权与行政强制执行权分离，工商部门做出行政处罚决定后，不具备强制执行的权力，削弱了工商管理机关执法的严肃性、权威性；二是工商管理执法受地方保护主义干预。地方政府出于经济发展和财税收入的考虑，对大型企业往往存在“护短”倾向，加大了工商管理人员的执法难度。例如曾经震惊全国的“三聚氰胺”事件，当地工商管理部门早已接到消费者举报，却碍于地方政府，难以查处涉案奶企。
4.工商管理内部控制不完善
常言道“已不正则无以正人”，作为政府主管市场监督和行政执法工作部门的工商管理机关，自身必须严格守法。但现实是，部分工商管理机关存在一些内部管理问题，例如部门摊子大，职能部门多，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，存在国有资产流失现象，内部审计机构不健全，难以开展独立的经济监督，这些都损害了工商管理部门的执法形象，不利于执法活动的开展。
三、提升市场经济下工商管理水平的对策
1.构建工商管理人才队伍
管理的核心在于“人”。工商管理部门要积极组建专业化的人才队伍，优化队伍机构，积极探索针对性的工商管理人才培养模式，使培养的人才适应管理、执法第一线的业务要求。比如，在工商管理人员招聘环节要强化对专业素养的考察，另外还可以积极通过在职培训等多种方式提升工商管理队伍的管理执法水平，积极倡导创新管理模式和执法方式，努力造就一支专业化、高素质的管理、执法队伍。
2.完善工商管理体制建设
随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限。在这种新形势下，完善工商管理体制是应有的题中之义：一是要要积极抓好以工商分局(所)为监管主体的经济户口管理工作。建立“上下联动、横向互动、区域齐动”的管理体制，增进工作的连续性和主动性，强化监管力度，实现事半功倍的效果；二是在工商管理体制的建设中，综合运用登记管理职能，对各类行业准入的门槛科学设置，促使产业结构优化和经济协调发展。运用综合监督管理职能，加强对经济合同的管理和经济纠纷调解仲裁．促进市场机制的完善和市场功能的正常发挥；三是建立统一的工商管理体制，强化对统一市场的监管，对现行工商行政管理体制进行改革，实行省以下工商行政管理机关垂直领导，增强工商管理的统一性、权威性和有效性，更好地维护市场秩序，促进国民经济健康发展。
3.加强工商管理执法力度
立法部门要加强制定配套法规和实施细则，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题，解决工商行政相关法律操作性不强的问题。同时注意加强法制宣传和学习培训，不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力，工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求，进一步规范执法行为，不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。
4.建立工商管理内部控制制度
加强工商管理内部控制，工商管理机关应开展独立的经济监督活动，提高管理水平和自查自律能力。建议由省级财政根据全省工商行政管理系统业务支出范围，对人员经费、公用经费、办案经费、装备经费及基础设施经费等实行统一核拨。另一方面要增强内部审计机构的作用，使内部审计监督职能得以真正发挥，促进监督服务职责的完善和加强，提升工商管理机关的执法形象。
四、结语
工商管理部门的行政方式、行政观念以及行政效率的改革势在必行.在这样的一个大背景之下，加强经济监督、尤其是市场监督的重要职能以及如何有效的、最大程度的发挥这些职能显的特别的迫切，与市场管理直接相关的工商业管理部门需要做重大改革调整，本文从我国工商管理现状分析入手，提出了提升工商管理水平的相关对策，以期对工商管理事业改革有所启发。参考文献：
[1]齐寒石.充分发挥工商行政管理职能 积极推进和谐社会建设[J]武汉学刊,2007,06.[2]徐长浩.工商行政管理理论思考[J]中国工商管理研究,2009,02.
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