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湘西自治州提高教师队伍整体素质
专项规划
（征求意见稿）
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育资源配置的核心要素，是全面提高教育教学质量的根本保证。为贯彻落实《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》和《湘西自治州中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》精神，特制定本专项规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强教战略，围绕全面实施素质教育的要求，坚持“优先发展、以人为本、注重质量、改革创新、政府主导、统筹兼顾”的方针，以提高师德和业务水平为重点，创新教师教育体系，健全教师管理体制，完善教师补充机制，提高教师地位和待遇，充分调动教师的积极性、主动性和创造性，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
二、目标与任务
（一）教师数量满足需求
根据我州未来十年各类教育改革、发展目标，各学段学龄人口的变化情况和现行的教师编制标准进行测试，到2020年，我州除小学、初中阶段教师需求呈下降趋势外，其余各类学校教师需求数量均有所增长，其中幼儿教师和高中教师需求大幅度增加，缺口较大（具体预测见下表）。
表1：湘西自治州2015年，2020年专任教师需求预测表
类
别
学前教育 小 学 初 中 普通高中 中等职业学校
2010年（人）
1827 12593 7901 2489 889
2015年（人）
4100 12310 7600 5000 1500
2020年（人）
4700 12180 7400 5580 2000
（二）整体素质显著提升
全州教师队伍专业化水平和创新能力显著提升，教育教学能力、教育科研能力、服务社会能力基本适应教育现代化需要。骨干教师队伍建设取得突破性进展，到2020年全州基本建成一支占中小学教师总数2%的国家级骨干教师、学科带头人，7%的省级骨干教师和15%以上的州、县级骨干教师的高水平教师队伍。
（三）队伍结构明显改善
到2015年，全州中小学教师年龄结构、学科结构、职称结构基本合理，学历明显提高。小学专科以上教师达到75%，本科以上学历的专任教师达到一定比例；初中本科以上学历的专任教师达到90%，高中阶段教师均应达到本科以上学历，具有研究生学历的教师占有一定比例；中等职业学校“双师型”教师比例达到60%。
到2020年，全州90%以上的小学教师达到专科以上学历；95%以上的初中教师达到本科以上学历，具有研究生学历的教师占有一定比例；高中阶段教师具有研究生学历的教师比例达到25%；中等职业学校“双师型”教师比例达到90%以上，具有研究生学历的教师占有一定比例。
（四）管理体制进一步完善
建立与现代教育制度相适应的较为完备的教师管理体系；形成严格准入、竞争择优、有序交流的用人机制；形成完善的教师培养、评价、选拔、激励和保障机制；形成有利于人尽其才和优秀人才脱颖而出的良好环境；建立全州中学高级教师、小学高级教师任期跟踪考核机制，引导受聘中学高级、小学高级教师认真履行职责，充分发挥骨干作用；构建现代教师教育制度，形成教师终身学习体系。
（五）师德水平显著提高
广大教师深入贯彻落实科学发展观，全面落实《公民道德建设实施纲要》和教师职业道德要求，具有远大的职业理想和高尚的职业道德，教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表，成为先进文化的弘扬者、学生健康成长的指导者和引路人。
三、主要措施
（一）加强职业理想和职业道德教育
全面落实《公民道德实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》，把师德师风作为教师队伍管理的首要工作，列为教师继续教育的重点内容，加强教师职业理想和职业道德教育，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，引导教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。制定教师职业行为准则，建立健全师德师风考评机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的主要内容。加大对师德败坏教师的惩处力度。改革教师专业技术职务评审办法，把职业道德作为职务评审的重要依据，实行职业道德“一票否决”。大力表彰和宣传模范教师、教育工作者的先进事迹。启动全州“名师、名校长、名园长、教育家成长计划”，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格。
（二）优化教师队伍管理
—— 进一步理清教育行政部门、人事行政部门、机构编制部门在中小学教师队伍管理和服务中的职能职责，避免职能交叉和重叠以及管理越位、缺位、错位等现象。以《教师法》和湖南省委、省政府《关于加强基础教育改革和发展的决定》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》、《关于建设教育强省的决定》以及州委、州政府《关于建设教育强州的决定》为依据，进一步明确人事、编制部门主要负责宏观管理和业务指导，教育行政部门在编制部门核定的教师编制总量内和国家人事政策的框架内，切实履行中小学教师的招聘录用、职务职称评聘、档案管理、培养培训和考核等管理职能。—— 进一步完善教师资格制度，严把教师入口关。凡不具备规定学历和未获得相应教师资格证书的一律不得从事教师职业。实行中小学教师资格证书分类管理和定期认证制度。中职学校和高职院校专业教师一般应具有生产服务一线工作经历或取得相关的专业技术资格、职业资格证书。——建立健全教师均衡配置机制。建立城乡学校校长、教师交流制度。明确县域内城镇学校教师晋升高级职务、参评特级教师和县级以上优秀教师，须有农村学校服务一年以上经历；特级教师和具备高级职务教师须定期到农村学校服务以及鼓励引导农村学校校长、教师定向到城市学校挂职培训。扎实推进城镇学校与农村中小学的对口支援工作。广泛开展多种形式的支教活动，组织“特级教师巡回讲学”、“学科带头人（骨干教师）送教下乡”、“师范生顶岗实习”等系列活动，发挥专家学者、学科带头人、骨干教师的引领、辐射作用。
——理顺 “以县为主”的义务教育管理体制，按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，改革教师编制管理办法，健全均衡师资、教师队伍调配机制。
——改革编制管理办法。实行中小学教职工编制动态管理，定期核定和调整教师编制。实行城乡中小学统一的基本编制标准和教师岗位结构比例，并适当提高农村学校附加编制标准。实行根据班额、生源情况核定农村中小学教职工编制。参照县镇标准合理确定农村学校教师基本编制，城乡学校可以互补余缺，规模较小的农村学校和教学点按班师比配备教师，寄宿生管理人员纳入教职工编制，确保农村中小学师资需求。对专业教师短缺的薄弱县市实行“退1补1”办法及时补充专业教师，对结构性缺编矛盾突出、自然减员补充不能满足需要的县市实行“先补充再进编”的办法及时补充专业教师。根据教师脱产进修，产病假实际，按辖区教师总数的5%增设附加编。规范各级各类学校编制管理。实行定向培养和特岗教师预留编制制度。协议县市严格执行为省、州级定向培养小学教师和特岗教师预留编制规定，确保定向培养和特岗教师编制按协议到位。县级教育行政部门在核定的编制总额内，统筹做好本地区中小学教职工编制的调整使用，严禁任何部门和单位借调在职在岗教师，严禁聘请代课教师。
——深化教师职务制度改革。统一中小学教师职务（职称）序列，在中小学和中职学校设置正高级教师职务（职称）。不断完善职业院校专业教师职称评审办法。完善农村教师职务评聘制度，职务比例定额到校。实行农村教师职务评审倾斜政策，对在农村学校连续任教10年以上的教师，参评教师职务时，突出实际工作业绩，论文不作公开发表要求。评审时，农村教师通过比例不低于同一批次教师职务平均通过比例。
——创新教师管理模式，完善教师专业发展评价激励机制。以学校教学需要确定教师岗位及职务比例，实行岗位管理。创新教师激励制度，鼓励农村教师扎根基层、安心任教。加强教师考核评价，建立与聘任制相适应的能够体现教职工岗位职责、工作绩效和实际贡献的激励制度。
（三）切实加强幼儿教师队伍建设
——在对全州未来十年学前教育师资需求情况进行科学预测的基础上，制定全州幼儿师资队伍培养培训规划。
——加大幼儿教师培养力度。加强吉首大学师范学院学前教育专业建设。启动初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养试点。增加农村幼儿园教师定向培养招生计划。研究探索“初中加五年”的幼师培养方法，通过政策扶持、学费减免、设立专项奖助基金等方式提高幼师生源质量，同时通过专业设置、学制改革、课程内容改革等方式创新幼师培养方式，提高幼儿教师的培养质量。
——按照国家即将颁布的幼儿教师专业标准，公开招聘符合条件的高校毕业生充实幼儿教师队伍。
——从中小学富余教师中挑选学历合格人员，通过转岗培训，使其取得幼儿教师资格证书以后，充实到幼儿园任教，其性质和待遇不变。
——严格幼儿教师资格准入制度。实施幼儿园教师资格制度和公开聘用制度。新进幼儿教师必须从具有合格学历和资格证书的自愿应聘者中择优录用。
——已在农村幼儿园任教，但学历及素质不达标的，须通过培训使其限期达标;限期内不能达标的，根据有关规定予以辞退。幼儿园保健人员、保育员、食堂工作人员应当具有相关岗位资质。
——建立幼儿园教师注册登记管理制度，由各县市教育行政部门对取得教师资格证书的幼儿园教师进行注册登记，通过建立健全管理制度，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动等提供制度保障。
——根据省定政策，结合我州实际，出台合理的幼儿教师编制标准，科学确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，合理增加幼儿教师编制特别是农村幼儿教师编制，逐步配齐幼儿园教职工。乡镇中心幼儿园应当保持一定比例的公办教师数量。
——切实维护幼儿教师权益，依法落实幼儿教师地位和待遇，提高幼儿教师的职业吸引力，吸引更多优秀人才进入幼教并安心从教。公办幼儿园教师享有公办中小学教师同等待遇。民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面，享有公办幼儿园教师的同等待遇。加强对民办幼儿教育的监管力度，建立健全民办幼儿园教师养老保险等社会保障机制,民办幼儿园要按照《劳动法》、《劳动合同法》、《民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》的有关规定，依法保障教职员工的工资福利待遇，落实基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行大力表彰。
——建立幼儿园园长与幼儿园教师定期培训制度，将幼儿教师培训纳入教师队伍继续教育的整体规划之中，并针对幼儿教师的职业特点，对幼儿教师的培训目标、培训内容等作出专门、明确的规定，切实保障幼儿教师的培训权利。强化各级政府和教育行政管理部门在幼儿教师培训和队伍建设中的责任,满足幼儿教师多样化的学习和专业发展需求，不断提高其专业素质和实践能力。三年内对全州30%的幼儿园园长和骨干教师进行国家级和省级培训。五年内对全州幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。同时开展多种形式的保育员培训。
（四）创新和完善农村教师培养和补充机制
继续实施“农村小学教师公费定向培养专项计划”。一是实施好三个省级项目：即“初中起点五年制专科层次农村幼儿教师公费定向培养计划”，“初中起点六年制本科层次农村小学教师公费定向培养计划”；“高中起点四年制本科层次小学教师定向培养计划”。二是实施好一个州级项目：即初中起点五年制专科层次农村小学教师公费定向培养计划，采用综合培养的方式，每年为全州农村小学定向培养专科层次全科型教师100人。三是积极配合做好教育部部属师范大学免费师范生招生工作，努力促进教育均衡。四是完善相关政策制度，认真做好公费定向培养师范生到州内各县市城区学校顶岗实习工作。五是继续实施国家和省“特岗计划”，鼓励和引导优秀高校毕业生到农村任教。六是积极实施“农村中学教育硕士师资培养计划”，并将 “硕师计划”与“特岗计划”紧密结合起来，进一步扩大培养规模，丰富培养形式，为全州各中学培养高素质师资。七是完善和畅通中小学教师补充机制。除国家、省、州定向培养的教师外，一律实行教师公开招聘。完善公开招聘程序和标准，确保新补充教师学历层次更高、所学与所教专业对口。
（五）创新教师培训体系，提高在职教师的专业化水平 ——依据省定中小学、幼儿园教师培训指导纲要，建立州县两级培训资源遴选、开发、评审、应用机制，构建满足教师多样化发展需要、促进教师专业终身发展的教师培训课程体系。
——建立激发教师培训机构办学活力的竞争择优机制，进一步加强各级教师培训机构建设。按照 “小实体、多功能、大服务”的原则，将县市教师进修学校建设成区域性教师学习与资源中心，积极引导县级教师培训机构转变职能，发挥并增强其在中小学教师培训中的作用。
——探索建立符合教师培训特点的师资准入和退出机制，遴选和组建州、县两级熟悉中小学、幼儿园教育教学实际，由高校高水平专家和中小学、幼儿园一线优秀骨干教师共同组成的教师培训团队，建立数量充足、结构合理、专兼结合、相对稳定的中小学、幼儿园教师培训者队伍。切实加强对培训者的培训，有计划、有步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到国内知名高校和教师培训机构学习进修。——完善以校本研修为基础、依托现代远程教育的中小学、幼儿园教师培训模式，创新和完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训、校本研修等有机结合的培训方式，改进讲授式教学，大力推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学，为教师提供丰富的培训形式，不断提高培训的针对性和实效性。
——全面启动和实施“湘西自治州中小学教师专业成长行动计划”，引导广大中小学教师自主规划职业生涯，走专业化发展之路。教育行政部门要为教师实现专业发展积极搭建平台；教师培训机构和远程培训指导中心要充分发挥各自优势，为一线教师的工作、学习、研究提供便捷、快速、有效的服务；各基层中小学要继续深化“校本研修”，以灵活多样的方式促进每一位教师实现专业化发展。
——以农村教师为重点，积极开展中小学、幼儿园教师全员培训。继续开展中小学班主任培训。“国培计划”、“省培计划”的70%必须用于培训县以下农村学校各学科中小学骨干教师。继续实施农村学校薄弱紧缺学科教师专项培训计划。开展“教非所学”中小学教师培训，使其在1-2年内达到专业合格标准。开展特殊儿童教育教师专项培训。组织45岁以下没有大专学历的小学教师、没有本科学历的初、高中教师参加学历提升培训。
——进一步完善中小学、幼儿园教师培训的管理与激励机制，健全5年一周期的中小学、幼儿园教师全员培训制度，确保每个教师每周期接受不少于360学时的培训。实行教师继续教育结业证书发放和学分登记制度，将教师参加继续教育情况作为教师岗位聘用、加薪晋级、职务评定、考核奖励的重要依据。建立教师培训质量评估机制，定期对中小学、幼儿园教师培训工作进行考评，考评工作纳入各级教育督导范畴。
——完善中职学校和高职院校教师培训工作机制，五年内完成对全州中职学校专任专业课教师的轮训。按照省定标准，开展专业技能教学水平认证培训，加强“双师型”教师培训，实行专业教师每两年到生产服务一线实践两个月的制度。
——完善教师培训投入保障机制。引导各级政府按照中小学教师年工资总额2.5%比例将教师培训经费列入各年度的财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保障教师培训工作需要。建立健全以财政投入为主体、学校和教师共同承担培训成本的机制。要建立健全教师培训专项经费制度，加强项目经费管理，完善 “经费跟着项目走”的管理办法。
（六）实施名师工程，建立骨干教师队伍梯队
——按照“师德的表率、育人的模范、教学的专家”的要求，依据教育部、人事部、财政部颁发的《特级教师评选规定》和《湖南省特级教师评选实施细则》，做好中小学特级教师评选工作，以县市为单位按中小学的主要学科基本配套组建特级教师团队。重点评选一线教师尤其是长期在农村工作的优秀中小学教师。
——切实加强州、县两级学科带头人的管理工作。建立健全中小学、幼儿园学科带头人、骨干教师管理制度，明确相应的待遇、责任和义务。在“湘西教师网”上开辟“湘西州名师工作室”，对州、县两级学科带头人实行 “网络实名制管理”，建立全州骨干教师网络研讨互动工作群，拓展中小学教师学习交流、区域互动的空间。有计划地安排学科带头人参加送教、支教和对外交流等活动，充分发挥他们在教师队伍建设中的骨干和示范作用。
——以“国培计划”、“省培计划”、“州培计划”为依托，加强农村中小学骨干教师队伍建设；以农村教师为重点，分级开展中小学教师骨干教师培训，争取培训人数总量逐年增加。州本级每年培训农村骨干教师300人，各县市每年培训本县市农村骨干教师400人。五年内通过国家、省、州、县市四级培训实现所有农村骨干教师参加相应层次的培训。力争到2020年，全州建设一支拥有占中小学教师总数2%的国家级骨干教师，7%的省级骨干教师和15%以上的州级骨干教师的高水平队伍，实现“以县市为单位，中小学各学科基本配套组建骨干教师队伍”的目标。——启动实施“名师、名校长、教育家成长计划”，采用导师制、名校研修制、名师工作室、挂职锻炼、课题资助、成果出版、教学展示、教育论坛、组团出国学习、访问学者等，发现和选拔一批在教育特别是学科教学领域具有专长和培养潜质的较高层次人才，高起点、高层次、高水平地培养湘西名师和人民教育家。
——加大优秀校长（园长）、优秀教师、优秀班主任、优秀辅导员、优秀教育工作者等评选表彰力度。建立名师论坛，营造教学名师成长的环境，提高名师的社会影响力。
（七）提高教师地位和待遇
——州、县市财政依据机构编制部门核定的人员标准，足额核拨人员经费，不留缺口，按照规范后的公务员津贴和一个月工资总额，中小学和中等职业学校由地方财政按照政策标准足额核拨学校绩效工资，由学校自主分配。
——州、县市两级财政要依法保障教师工资收入水平，将工资全额纳入财政保障范围，确保教师工资不低于当地公务员工资水平。要完善教师医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险和住房公积金等保障制度，教师医疗同当地国家公务员享受同等待遇，定期对教师进行身体健康检查，因地制宜安排教师进行休养。义务教育教师的养老金水平不低于当地公务员的退休金平均水平。设立职业院校专业技能课兼职教师专项补贴。
——进一步健全农村教师基本保障制度。对财力不足、发放教师工资确有困难的县，通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。加强对各县市绩效工资落实情况的督查和通报。完善农村教师的住房、医疗、养老和失业保险等社会保障机制，为他们扎根农村、安心执教创造良好的环境。
——建立和完善农村艰苦边远地区中小学、幼儿园教师特殊津贴制度，分类发放农村教师特殊津贴，逐步提高补贴标准。建立农村教师激励制度。设立乡村优秀教师奖，用于奖励在县城以下农村学校从教15年以上的优秀教师。对扎根农村并在农村学校教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的优秀教师给予特殊津贴或重奖。对终身在农村中小学、幼儿园任教的教师实行休假、旅游、就医和培训等方面的优惠政策。
——继续实施全州农村学校教师公转房建设。制定农村中小学教师住房纳入保障性住房建设统筹安排的政策。按照“以县为主、省州配套”的原则，推进全州农村学校教师公转房建设。
（八）加强校长队伍建设，培养和造就一批职业教育家 ——改革校长选拔任用和考核评价制度。完善校长公开选拔制度，选拔熟悉教育规律的人才担任各级各类学校的主要领导。建立中小学校长资格制度。研究、制定体现教育发展要求的中小学校长专业标准，依法完善中小学校长负责制、任期制和定期交流制度，逐步取消校长的行政级别。
——做好校长培训工作。对全州所有中小学校长分期分批进行任职培训、提高培训、高级研修和专题培训，构建教育家型校长成长的培养支持体系。加大对农村中小学校长培训的力度，每5年对农村和贫困边远地区的中小学、幼儿园校（园）长进行一次轮训。
四、组织与实施
（一）加强对教师队伍建设的领导
各级党委、政府和教育行政部门要将教师队伍建设作为教育工作的一项战略任务来抓，做到在确立发展目标时优先考虑教师需求，在制定工作规划时考虑优先师资保证，在出台政策措施时优先考虑人才导向。教育行政部门要将开发教师资源作为教育发展的“第一要务”，切实加强领导、统筹规划、狠抓落实。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，为教师队伍建设提供必要的资金支持。编制、人力资源等部门要在教师编制和人事政策上给予保障。各部门要建立统筹协调机制，定期进行教师队伍建设的重大政策、重要工作的研究和协调，着力解决教师队伍建设中的突出问题和主要矛盾，形成政府统筹、部门分工协作、齐抓共管的工作格局。
（二）加大教师队伍建设的经费投入
各级财政要依法保障义务教育教师工资收入水平，将工资、津补贴、社会保险等全额纳入财政保障范围。进一步提高非义务教育教师工资、收入的财政保障水平。进一步加大政府对教师队伍建设的财政投入，健全完善政府、社会、学校和个人多元的教师队伍建设投入机制。中小学教师继续教育经常性经费至少按照本地区教职工工资总额的2.5%纳入财政预算，严格执行农村学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。中等职业学校要根据职教发展需要，每年从职教经费中安排一定经费用于学校教师的培训提高。各级人民政府应设立农村中小学教师、幼儿和特殊教育教师培训的专项经费。要进一步完善有关政策，调整经费投入使用方向，明确面向教育的重大工程项目应有20%以上的经费用于教师队伍建设。
（三）大力营造尊师重教的良好风尚
尊重教师是社会文明进步的重要标志，要大力倡导尊师重教的社会风气。要改进和加强舆论宣传工作，营造良好的舆论氛围，定期开展优秀校长、优秀教师、优秀班主任、优秀辅导员、优秀教育工作者等评选表彰活动，宣传优秀教师先进事迹，弘扬优秀教师的高尚精神，引导社会各界支持、关心教师队伍建设和教师发展，让尊师重教蔚然成风。各级党委政府要采取强有力的措施，保障教师的合法地位，维护教师的合法权益，完善教师医疗、养老、住房等社会保障，逐步改善教师住宿、生活条件。建立教师定期健康体检制度，依法维护教师合法权益。要动员全社会力量形成强大合力，努力营造教师队伍建设的良好氛围。
（四）切实加强教师队伍建设的督导评估
加强教师队伍建设督导，建立问责机制。把教师队伍建设情况作为各级党政负责人的重要考核内容。要把学前教育教师队伍建设、义务教育教师绩效工资和农村中小学教师培训经费落实情况作为教师队伍建设督导评估的重要内容。要构建规范高效的教师队伍建设督导评估工作体系，进一步健全激励约束制度，把教师队伍建设督导评估结果作为考核地方政府教育工作、各级各类学校发展水平的重要依据，作为政府和教育行政部门工作决策、经费投入、干部任用、评优评先、表彰奖励等的重要依据，以此推动教师队伍建设的健康发展。
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