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加强环境监测管理建设之我见
磁县环境保护局 王成海
[摘要] 随着国家经济实力的提升，国民对环境质量、生态效应倍加关注，对环境管理的要求也越来越高，及时、准确的环境监测数据为提高环境质量管理提供科学依据。本文就提高环境管理质量，建立长期高效的环境监测管理机制的问题作了认真的分析，提出了构建监测管理长效机制的一些看法和意见。
[关键词] 环境监测 管理 机制 建设
加强环境监测管理就是要不断提高为环境管理服务的水平，确保监测信息的及进性、针对性、适用性、正确性和科学性。因此，必须强化环境监测机构的管理，建立长效机制，推进环境管理“四化”建设。下面我就关于如何建立环境监测管理长效机制问题，浅谈自己的看法。
一、构建长效监测管理机制，首先应提高对环境监测管理的认识
环境监测管理是使用定性和定量的科学方法，深入研究环境监测活动的规律，对环境监测整个系统进行全面地规划、组织、协调、控制和监督。所以在强化管理、构建机制、提升素质、促进行为公正的工作中，首先要提高对构建长效管理机制重要性的认识，建立一套环境监测管理的长效机制，推动环境监测工作的全面发展。
（一）加强监测站建设需要构建长效监测管理机制。
环境监测站的基本职能，是及时、准确、科学、公正地为社会提供有关环境质量和污染物排放情况的客观数据，为环境管理提供决策依据。监测站建立管理体系的最终目的是建立一套科学合理的管理机制，提高产品和服务的质量，质量控制的重要性，是监测工作正常进行的有力保证。进入90年代末期，我国环境监测质量管理工作经历了统计质量控制，质量保证阶段，发展到现在的全面质量管理阶段。我国进行的环境监测认可工作是环境监测全面质量管理的一种体现。环境监测质控工作是认可工作顺利进行的最强有力保证。有无完善的质控体系，可直接反映该环境监测的检测能力和水平。环境监测在检测工作的每一个环节都应具备相应的质控措施，以保证检测结果的真实有效。
（二）加强制度建设的必然结果是构建长效监测管理机制。
制度本身就是规范，就是一把明确的标尺。制度一经通过实施，对监测的工作人员都产生强制性、约束力。无论何时何地，只要工作人员违反制度规定，就会受到批评和处罚，甚至,还会受到纪律和法律的制裁。制度是机制的前提，制度与机制相互作用，相互联系。因此，推进监测制度建设，必须把机制建设摆在重要位置。
（三）提高监测质量效率的根本保证是建立长效监测管理机制。
“质量与效率”是监测站的工作主题，是获得监测数据准确性的保证。监测数据是监测部门的命脉，数据的准确有效性是对监测对象的客观正确反映。“错误的数据比没有数据更可怕”，为了保证数据的可靠性就必须加强实验室质量控制。质控措施的有效运行是监测数据科学性的根基。质控措施可以保证样品在整个监测过程各个环节程序化进行。有效的质控程序可以及时发现整个检测过程中的不符合环节，做到及时查找原因，及时改正，确保报出数据的准确。如果样品在监测过程中没有质控环节，即我们常说的“环节失控”现象，了保证。因此，有效的质控措施和程序是获得准确检测数据的根本保证。如果没有质量保证会使环境管理造成错误决策，如果没有效率则会使环境管理决策变成一句空话。
二、建立长效监测管理机制，加强环境监测质量控制工作
明确了一定要建立长效监测管理机制后，我们应当开始关注如何来构建以及完善这一机制。不难想见，构建长效管理机制是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。
（一）建立行之有效的科学质控体系。由质量负责人总负责，质量控制室负责具体日常工作，各专业室质量监督员时时监督组成质量控制体系。在质控体系下，全面开展质控工作，制定质控操行手册，做到事事有人管、时时有人盯，确实保障监测质量。
（二）质控计划的制定要及时、全面。质控工作涉及到环境监测工作的方方面面，环境监测应在每年年初根据自身情况制定出详细的质控计划，包括人员的培训及考核计划、质控样品的需求量及购置清单、仪器设备检定计划、参加能力验证及比对的计划等。质控工作单纯对于监测工作量来讲，的确是任务量的增加，但其作为监测工作流程不可缺少的组成部分，承担着监测数据生命线的保障作用。因此一份细致而全面的质控工作计划是顺利完成监测任务的前提和基础。应特别强调的事，从事质控管理工作的人员应具有扎实的受控岗位工作经验，才能有针对性地制定出切实可行的质控计划。进而使质控工作顺利进行。通常要针对不同的监测任务，下达适宜的质控计划，并及时地进行科学监督，真正的发挥出质控对监测的监督作用。
（三）重视人员的培训和考核。当代企业的管理正逐步向人性化管理的方向发展，检测部门同样应重视人员的培训与考核。在事业单位机构改革后，原有的管理职能将逐步向服务职能转变，加之我国进入WTO后，国外的检测机构也将逐步进入我国检测市场，而国内的检测机构也会打破地域限制，参与市场竞争。面对这种形势，监测站应加大对现有人员的培训力度，对监测人员特别是技术岗位人员进行及时的培训与考核，通过培训开阔眼界、了解现状、互通有无，通过考核清楚现有实力，确定发展目标，保证检测人员能够及时更新思想、掌握新方法，了解新技术，及时满足现代监测管理的需要。
（四）根据实际情况采取质控措施。如水体监测应采取以下几方面的质控措施：①采集现场空白样，验证采样器具是否清洁；②样品加标测其回收率，以保证对复杂水体监测的准确度；③发放密码质控样，保证临近样品浓度的准确度；④保证平行样分析及测试仪器的定期校准和检定的准确性。
（五）切实发挥纠正措施的作用。在质量控制实施过程中发现不符合项是很常见，也是很正常的事，如何能够及时启动有效纠正措施，杜绝类似不合格项的再次发生。认可和计量认证实验室都有具备自己的偏离纠正程序，当在质量活动中发现不合格项时应及时启动程序实施整改。如是共性问题，在整改完成后，应重视事后的人员培训及宣贯，做到举一反三，可将其列入日常监督计划，在实施一定期限内，如未发生类似不合格项，则可视为此次纠正行之有效。
（六）完善激励机制，增强动力。队伍建设的激励机制是通过制度措施和奖励手段，调动监测人员工作积极性和创造性，激发和鼓励监测人员投身于环保事业的驱动性机制。它包括五个方面：一是目标激励。统一思想行动，为确定的奋斗目标而努力拼搏，是一种强大的感召力和原动力。将长期目标与短期
测工作中做出优异成绩的科室和个人，给予表彰和奖励。使各种荣誉相互联系，互为依据，以形成荣誉来之不易、大家倍感珍惜的浓厚氛围。三是物质激励。对获得各种荣誉的科室和个人，都辅之以物质奖励。对被评为先进集体的科室，其正、副职和监测人员分档次给予一次性的物质奖励；对在各种竞赛活动中争得荣誉的集体和个人，都给予物质奖励。四是工作评价激励。就是要坚持实绩第一的工作评价原则，把工作的实绩作为提拔、任用和奖励监测人员的基本依据。五是领导的人格激励。要求站领导处处以身作则，时时率先垂范，想在前、干在前，吃苦在前、享受在后。以突出的实绩和人格的力量，赢得监测人员的信赖。精神激励与物质激励相结合，目标激励与人格激励相结合，充分体现激励机制的动力作用，为环境管理机制注入活力。７）完善保障机制，夯基固本。
它包括三个方面。一是思想保障，解决队伍建设的政治方向问题。就是通过经常性的思想教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立完善思想政治工作责任制，为推动监测工作全面发展奠定坚实的思想基础。二是组织保障。就是明确监督制度落实的部门，授权其负责制度的组织实施，形成全站上下，各职能科室齐抓共管的组织保障体系。三是物质保障。就是为监测工作提供必须的现代化物质条件和精神支持，不断满足监测人员的物质文化需要和健康水平。
三、坚持标准，落实长效监测管理机制
落实是长效监测管理机制能否取得实效的关键环节。我们一定要充分认识落实长效监测管理机制的重要性，确保制度能够落到实处。
（一）坚持真抓实干，确保管理体系贯彻执行。
（二）努力与时俱进，积极推进机制创新。创
（三）加强理论研究，不断提高管理水平。科学的理论是行动的先导，发展的实践又为理论的创新提供源泉。在认真总结经验的基础上，探索和掌握新形势下监测站管理体系的运作规律，建立健全科学的管理机制。不断提高监测管理的水平，真正把理论研究贯穿于建立长效监测管理机制的全过程。
四、结语
只要加强环境监测管理的认识，加大环境监测质量控制工作力度，坚持标准，落实长效监测管理机制。就可以真正做到监测工作的“科学化、规范化、制度化、经常化”，为环保部门依法行政提供切实可行的执法依据，真正做到服务社会，服务人民。
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