对农行贵州分行信贷支持旅游业的调查_农业银行贵州省分行

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对农行贵州分行信贷支持旅游业的调查

农行贵州分行调研组2011年09月05日

近年来,农行贵州分行依托贵州丰富的旅游资源,按照贵州省委、省政府打造旅游大省的战略要求,积极支持旅游业发展。据初步统计,截至2010年末,该行累计投放贷款近146亿元支持旅游景区设施及旅游基础设施建设,惠及贵州广大城乡百姓。

大力支持旅游基础设施建设、乡村旅游发展和特色旅游商品开发,有效地推动了贵州旅游业的发展。

根据贵州省旅游资源尚处开发阶段、旅游基础设施建设滞后、乡村旅游点遍布全省及多数景区有特色旅游商品的特点,贵州分行在信贷支持中侧重四个方面:

大力支持旅游基础设施建设。该行加大对以旅游公路为重点的交通基础设施建设的支持力度,积极支持贵州主干公路网高等级公路、重大交通运输干线与枢纽工程建设及贵广铁路项目建设、贵阳龙洞堡机场扩建工程,以提高游客的乘车舒适度,缩短到旅游目的地的时间。2000年以来,该行累计发放贷款近130亿元,支持了玉铜、清黄、凯玉等26个贵州重点公路建设项目,有效地改善了当地生产生活与出行条件,推进了贵州旅游业的快速发展。

大力支持重点旅游景区建设。按照流动性、安全性和效益性原则,该行积极支持符合国家产业政策、已纳入区域布局规划、具有较强资金实力、发展前景和社会经济效益良好的景区类优质客户或项目,如先后投放贷款8亿余元支持黄果树景区扶梯建设、修建栈道、景区绿化及旅游宣传等;投放贷款1.76亿元支持梵净山景区架空客运索道、佛教文化苑、游览步道和游客服务中心等建设。在该行信贷支持下,如今,贵阳市南江大峡谷景区不仅完善了缆车、公厕等旅游基础设施,改善了景区接待条件,而且升格为国家级4A景区。

大力支持乡村旅游发展。近年来,以“农家乐”为主要形式的“特色乡村旅游”在贵州异军突起,该行通过整体推进方式开展集中连片授信,借助行政力量开展整县推进授信和“农行+公司+农户”的龙头企业辐射带动模式授信等方式,形成了“以网点为依托,以产业为基础,现场公开办贷,集中连片授信”的农户小额贷款经营模式,以此支持地方乡村旅游发展,为乡村旅游经营户改善经营环境提供资金支持,促进了当地农户就业,增加了农户收入。

积极支持特色旅游商品开发。根据贵州省旅游景区特色旅游商品深受游客青睐但规模不足的特点,该行加大对旅游特色商品开发的支持力度,以提高景区及景点的旅游附加值。在黔南州,该行加大对茶产业的支持力度,先后向当地茶叶企业发放贷款930万元,用于7000多亩茶叶的种植。在遵义市,该行大力支持白酒产业发展,创造性地以基酒抵押方式解决白酒中小企业融资难问题,开辟了支持地方优质特色产业发展新途径。目前该行采用白酒基酒抵押发放贷款5000余万元。

扶持旅游产业面临着符合信贷准入条件的客户少、贷款担保难以落实、贷款风险难以控制等问题。

符合信贷准入条件的客户少。由于贵州不少旅游公司与景区、景点的“管理委员会”是两块牌子,一套人马,因此,其经营发展经常受到一定的行政干预,商业化运作程度不高。目前,贵州省旅游企业普遍存在着“小、散、差”的特点,信用等级在AA级以上旅游企业较少,符合农行信贷准入条件的客户不多。旅游项目贷款期限不能满足实际需要。由于当前信贷政策对旅游行业客户贷款期限原则上控制在10年以内,因此,刚起步的贵州旅游业投资额度大,投资回收期较长,单个景区在较短的贷款期限内全额偿还贷款有一定压力。

贷款担保难以落实。由于贵州省旅游企业信用等级评定达到AA级以上的旅游景区很少,且大部分旅游项目又未取得国有土地使用权证和房产证,因此,多数旅游企业难以找到恰当的担保方式。

风险控制存在一定难度。由于部分承贷主体与景区、景点的“管理委员会”是两块牌子、一套人马,经

营管理不能完全按市场化运作,主管部门的诚信度如何成为贷款银行需要防范的风险点,故对贷款资金的监管十分不利。同时,以景区或景点的收费权质押无法律依据,若贷款资金发生风险,也难以执行。

扩大信贷支持领域、适当调整信贷政策和切实提高风险防范能力,才能做好旅游产业的扶持工作。

扩大信贷支持领域。大力支持旅游基础设施建设,着力改善旅游交通条件,提高旅游综合服务水平;将重点旅游景区及所在地区的星级酒店建设纳入旅游业支持范围,切实提高重点旅游景区及所在地区的旅游服务质量和接待能力;积极支持旅游商品开发和创新。要支持具有民俗和地方特色并符合旅游者消费心理的旅游商品的开发,满足游客消费多样化需求,扩大旅游收入来源。

突出支持重点。根据贵州省旅游业发展的战略规划,要重点支持4A级及以上风景区和近期列入优先发展的旅游景区的开发建设;优先支持旅游资源丰富、业主实力雄厚且有广阔发展前景的景点和景区建设开发项目,积极支持列入省级及以上财政预算的通水、通电、通路等基础设施建设项目;有选择地支持精品景区建设,做优做强精品景区,突出精品景区的带动作用和骨干支撑作用。

适当调整信贷政策。一是将年度综合收入在1000万元以上且国家旅游局认定为3A级(含)以上的旅游景区、信用等级在A级(含)及以上企业列入信贷支持的对象。二是旅游开发建设贷款中固定资产贷款期限根据项目总投资和借款人偿还能力合理确定,最长期限原则上不超过20年(含)。三是国家重点风景名胜区、世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园等旅游开发建设贷款中固定资产贷款项目资本金为20%以上。四是国家重点风景名胜区、世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园及国家旅游局认定为3A级(含)以上的旅游景区建设的旅游开发建设贷款,可采用收费权质押方式。五是将旅游商品开发和经营的企业、与旅游开发配套的运输企业、旅游大县或旅游相对成熟地区的乡村旅游列入旅游业贷款范围。切实提高风险防范能力。坚持科学决策,从贷款源头到贷款出口各个环节上加强对贷款风险的评价和审查,努力将贷款风险控制在最低限度。切实加强贷后管理,及时发现和化解贷款风险。贷款发放后,明确专人进行管理,并制定科学合理的绩效考评办法,将管户经理的个人收入与工作绩效挂钩,切实加强管户经理的责任。特别是要加强对借款人现金流量的管理和监测,防止经营收入被转移或挪作他用,建立“还本付息专户”,每回笼一笔资金都要按与借款单位的约定将一定比例存入专户,确保贷款本息能按计划偿还。

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