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金融危机对国税收入的影响分析
美国次贷危机引发全球金融市场大动荡，并且已经蔓延到实体经济。受此影响，今年以来我国经济增幅放缓，今年前三季度GDP累计同比增长9.9%，比上年同期回落了2.3个百分点，前三季度GDP增幅分别为10.6%、10.1%和9.0%，呈逐月回落态势。企业利润、人均可支配收入、外贸进出口、商品房销售面积、汽车销售量等宏观经济指标均有不同程度回落，有的甚至出现负增长。受此影响，我国财政收入增幅也逐月回落态势，特别是10月份，全国财政收入同比下降0.3个百分点，也是年内第一次出现负增长。
一、金融危机对当前我市经济的影响
从我市来看，今年全市经济保持了持续较快增长，前三季度全市GDP增速同比提高了0.1个百分点，前10个月社会消费品零售总额、财政收入、人均可支配收入等指标保持了两位以上增长速度，招商引资资金和利用外资金额增长翻番。但随着金融危机的加速蔓延，对我市的负面影响开始显现并呈逐步扩散的趋势：
一是制造业生产下滑，减产停产企业数量大量增加。10月份当月，全市规模以上工业企业增加值增速较上月回落10个百分点，当月新停产企业21户，累计减产的企业达114户，占规模以上企业1/3。佳通轮胎海外订单无限期推延,生产持续缩减，富通
公司继续减产，斯达造纸、鸿利化工、东北化工等企业处于停产、半停产状态，开发区新建的汇瑞毛毯项目暂缓生产。从行业上看，木制品行业经营陷入困境。全市近700户木制品企业中（不含个体）,到10月末还在正常运营的仅264户，近三个月全行业销售收入同比分别下降8.6%、14.5%、54.2%，环比分别下降20%、2.2%、2.9%，呈逐月下滑态势。从利润指标上看，今年前三季度全部木制品企业合计亏损7219万元，比同期（150户企业）增亏5765万元。煤化工行业整体出现下滑。受钢铁行业下滑及国际石油价格暴跌影响，煤化工行业全线下滑。其中中煤焦化10月份产量同比下降了45%，减少14217吨，销售收入下降了27%，10月份当月利润-295万元，年内首次出现亏损。由于制药行业和稀土行业需求减少，鸿利化工在10月末主厂就基本停产，目前只开分厂部分装臵，月产量维持在1400多吨，不及平时的60%。东北化工装臵10月份全线停产，东北高新也大幅度减产，同时影响顺达电石产量出现下降。电力热力及硅碳生产企业经营困难。受原煤价格上涨影响，佳热电出现亏损，热电厂等企业亏损加大。由于生产电价过高，硅硼生产企业等能耗大户生产成本大大增加，许多企业不得不采取“峰停谷开”的策略，严重影响了正常生产，目前我市已有6户企业被迫减产维持运行，2户企业已经停产。金钢钻碳化硼1-10月份产量下滑了34%，利润下降了86%，圣戈班利润也下降了35%，整个硅硼行业税收下降了15.2%。
二是对外贸易增幅下降，边贸税收大幅减收。受俄方海关政策及调整等因素影响进出口总额增幅下滑。今年前10个月全市进出口总额共完成76.82亿美元，同比增长15.2%，增幅同比下滑了20个百分点。其中全市对俄进出口总值同比下降11.81%。对俄出口实现25.05亿美元，同比下降30.61%，进口实现20.2亿美元，同比增长32.76%。原木、肥料、合成橡胶、钢材等主要商品进口量分别下降了12.91%、22.75%、12.26%、12.71%，鞋、箱包、纺纱织物等骨干品种出口大幅下降。受此影响，边贸税收增幅放缓，同时由于国家取消边境小额贸易进口税收减半征收的政策，对边贸税收造成重大影响,据测算，后两个月将影响收入2亿元。
三是电力、交通运输等行业下降。10月份，全市用电量增幅比上月回落0.7个百分点，工业用电量增幅比上月回落2.0个百分点，前9个月铁路、公路客货运周转量同比仅增长3.2%，我市的陆海联运大通道也因铁路分流货源而暂时停运。此外，有色金属、纸张等再生资源价格大幅下跌，我市有一半多废旧物资回收点歇业或倒闭。
二、明年我市经济和税收趋势分析
总体看，由于我市经济构成以实体经济为主，受金融危机的冲击相对滞后，但目前看已经产生负面影响，2009年全市经济增长可能放缓，一些规划投资项目将推迟，在建项目受增值税转型政策影响，体现税收也将大大延后，再加诸多政策性因素影响，我局税收收入也将出现减收。金融危机对我市的影响将更多地体
现在明年，明年的主要负面影响因素有：
从经济因素上分析，一是由于金融危机导致欧美等国需求下降，将持续对我市的出口或配套出口企业造成直接影响，木材加工业尤其突出，目前超过75%的企业已经停产，全行业生产经营全面下滑。二是由于原油等大宗商品价格暴跌，煤化工行业的利润空间不断被压缩，特别是近期原油价格持续下滑到50美元以下，煤化工行业全线亏损，行业前景不容乐观。三是由于国内资本市场低迷，国内需求难以有效拉动，部分行业预计出现下滑。如造纸行业、农副食品加工业等。
从政策因素上分析。明年全市将存在重大的政策性减收因素近6亿元。主要是：一是边贸政策、俄方政策影响。根据国函[2008]92号文件规定，从2008年11月1日起,边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策取消，原先企业低扣高征形成的高税负不复存在。同时俄方明年1月份对出口原木关税进一步提高到80%，不低于50欧元每米，继续打击“灰色清关”和限制劳务输出，对边贸税收和木制品行业税收造成巨大冲击，预计以上因素将减收3.9亿元。二是增值税转型减收预计。其中全部行业抵扣购进设备所含的进项税额将减收7000万元，一些在建项目受增值税转型政策影响体现税收也将大大延后；小规模纳税人征收率统一调低至3％预计减收4000万元；矿产品增值税税率恢复到17％，一方面体现为煤炭等采掘业增收1500万元，另一方面全市热电、水泥等矿产消耗型企业进项抵扣增加预计减少
税源近亿元。
从有利的方面来看，一是企业抓住机遇启动生产。由于国际原油价格持续回落，石油化工厂抓住机遇已经恢复生产，预计明年将加工原油32万吨，预计实现税金6000万元。水泥集团重组成功，目前生产经营已经步入正轨，明年有望生产水泥120万吨。二是宏观利好不断出台。近期国家出台的一系列刺激经济政策将有力地对冲危机的不利因素，也将为我市经济发展带来的新机遇，国务院出台的十项措施和落实十项措施的七项工作以及当前要实施的四项措施，涵盖了民生工程、重大基础设施工程、扩大出口、社会事业、生态环保、自主创新等多项内容，增强了投资、消费、出口“三驾马车”的整体驱动力。今年国家新增1000亿元中央投资，可带动资金总规模4000亿元。明后两年国家将继续加大投入力量，到2010年底，中央资金安排达到11800亿元，可以带动4万亿元的投资规模。此外，从今年12月1日开始，国家将进一步提高3770项劳动密集型、机电产品和其它受影响较大产品的出口退税率等扶持政策。可以判定，国家的各项措施和巨额投入，必将在应对世界金融危机和拉动我国经济增长、保持国民经济平稳发展中，发挥出强有力的作用。对地方来讲，也是一次难得的政策机遇。
收入规划核算科
二○○八年十一月二十二日
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