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税收政策调整对我市国税收入的影响分析
为应对金融危机对我国经济的不利影响，2009年国家进行了一系列税收政策调整，从实际情况看，已给我局组织收入工作带来较大影响。
1、结构性政策调整对税收的影响
从政策性减收因素看：一是由于扩大抵扣范围减少收入5548万元。我市八大行业占全市企业的比重不足三分之一，全面推行增值税转型对税源影响面较大，据统计，今年1-10月份，我局全部行业共申报固定资产进项税额1.12亿元，其中当期抵扣影响收入6710万元，比上年退抵数增加5548万元；二是矿产品增值税税率恢复到17％使我局减收2763万元，其中煤炭等矿产品生产企业增加税源2117万元，而同时焦化厂、二发电、热电厂等热力电力及燃气生产企业进项抵扣增加4880万元，增减相抵后减收；三是小规模纳税人征收率降低共减收5425万元，其中工业企业减收1521万元，商业企业减收3904万元；四是车辆购臵税对小排量汽车税率由10%调整为5%减少税源1980万元，1-10月份我局共征收1.6升以下排量小汽车7683辆，计税金额3.96亿元，影响税收1980万元；五是利息税因停征影响减收112万元，我局1-10月份利息税共减收4216万元，其中由于结息额下降影响减收4104万元，而由于停征仅减收112万元。
从政策性增收因素看：一是成品油消费税税率提高增加税源1.59亿元。今年1月1日，汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额由每升0.2元提高到每升1.0元；柴油、航空煤油和燃料油消费税单位税额由每升0.1元提高到每升0.8元，经测算共新增税源1.59亿元，其中消费税1.36亿元。二是卷烟消费税政策调整增收7436万元。今年5月1日起，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。同时原来的甲乙类香烟的划分标准也由原来50元上浮至70元，另外在卷烟批发环节加征5%的从价税，相应增加收入7436万元，其中工业环节增收5344万元，批发环节增收2092万元。增收因素合计2.33亿元。
以上增减收因素相抵，我市税源增加7600万元。但由于消费税政策性增收无法形成地方级收入，而且我局消费税比重较高，带动收入增长的最主要因素也是消费税，对地方级收入没有贡献。
2、海关取消“减半征收”政策对绥芬河收入的影响 全球金融危机对以进出口贸易为主的地区影响巨大，绥芬河是受影响较大的地区之一。绥芬河属对俄边境贸易口岸城市，近年来对俄贸易始终占全国的十分之一，占全省的三分之二。进口贸易中木材约占70%。2009年1-9月份，绥芬河进出口总额24.43亿美元，同比下降34.3%，其中对俄贸易13.44亿美元，同比下降43.9%。1-9月份绥芬河口岸共进口木材317万吨，下降35.8%，今年初俄罗斯政府大幅度提高原木出口关税，严格原木出口检疫制度，导致企业进口成本提高。同时俄罗斯海关限制手拎包入境，加上俄卢布贬值，居民购买力下降，使入境旅游人数大幅减少。据统计，1-9月份绥芬河进出境人员同比下降58.8%。对俄民贸市场萧条，旅购贸易明显减少。
在金融危机影响日趋严重的情况下，边境贸易税收政策调整使税收形势越加严峻，导致绥芬河收入大幅下滑。2009年1-10月份，绥芬河市国税局收入完成 1.35亿元，为年度计划6.28亿元的21.5%，同比下降73.6%，减收3.75亿元，全年看减收将达4.6亿元。
今年1-10月份，绥芬河海关代征税收同比增长19%，经测算减半征收政策取消使海关代征增值税增收2.2亿元，相应导致国税收入减少，两者属于此消彼涨的关系，据此推算政策影响约占60%，略大于金融危机对税收的影响。
计划统计科 2009年11月10日
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