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内部刊物·注意保存
发改简报（12）
【项目建设】
（样稿）保定市发展和改革委员会 二○○九年七月五日
全市重点项目建设调度会召开
为解决项目建设中存在的突出问题，根据市政府领导指示，我市于6月26日下午召开了全市重点项目建设调度会。
市长于群、常务副市长李谦、市政府秘书长李志刚出席会议。市发改委、重点办、国土局、环保局等部门主要负责同志，各县（市、区）长、主管副县（市、区）长，发改局长、重点办主任，高新区、白沟〃白洋淀温泉城管委会主任、主管副主任、经发（社发）局长参加了会议。
会议由于群市长主持。白沟〃白洋淀温泉城、清苑县、高碑店市和易县、望都县、博野县先后作了发言。常务副市长李谦讲了几点意见。他指出，1-5月份我市项目建设取得了一定成效。但是，更要要充分认识当前项目建设形势的严峻性。一是建设进度与计划要求差距较大；二是省重点项目建设在全省排位靠后；三是存在问题的项目较多。分析原因，有客观的，更主要的是主观方面的。他强调，要采取有效措施解决资金、用地、前期手续、业主变动等制约重点项目建设的突出问题。他要求，狠抓项目建设工作落实。一要加强领导，二要抓制度落实，三要抓机制落实，四要抓奖惩落实。
于群市长作了重要讲话。他介绍了各县（市、区）重点项目建设综合排名情况。他指出，当前项目建设面临的形势不容乐观。这其中既有全球金融危机影响等客观因素，也有一些领导干部在推动项目建设上用心不够、办法不多、不肯下真功夫等主观因素。他强调，抓发展必须靠强有力的项目建设作支撑。要把项目建设作为经济工作的中心任务，抓好园区建设、县城建设、两厂（场）建设，为项目建设创造环境。
会上还印发了《关于2009年1-5月全市主要经济指标和省市重点建设项目完成情况通报》。（重点办综合处）
重点办到雄县等五县（市）督导重点项目建设情况 为落实全市重点项目建设调度会精神，6月30日—7月2日，重点办到雄县、定兴县、高碑店市、涿州市和满城县对五县的11个未开工的省重点项目进行了现场督导，并分别与以上县（市）的主管领导就项目当前存在问题和开工建设时间进行了分析和研究。
通过现场督导，以上五县（市）均拿出了具体的开工时间和计划。主管领导都表示，要按照全市重点项目调度会精神，克服一切困难，积极推进项目建设，力争早日开工建设。
（重点办项目二处）【简讯】
省发改委加快推行行政许可事项网上运转 为进一步简化办事程序，提高工作效率，优化许可服务，省发改委决定自2009年6月29日始，对全部行政许可事项推行单轨网上运转，力争经过一段时间试运行，全部实现网上申请、网上受理、网上告知、网上审查、网上办理、网上签发、电子归档，切实方便申请人，提高行政许可事项办理的时效性和透明度。
网上审批有助于解决在行政审批制度改革中存在的“明改暗不改，明取消暗保留”的状况，对于减少行政审批事项、清晰审批流程、精简审批环节意义重大，将对政府职能转变和政府机构改革带来深远影响。（投资处）
我委组织召开《关于推进可再生能源在建筑中应用工作的实施意见》编制工作的协调会 6月31日，我委组织召开了我市《关于推进可再生能源在建筑中应用工作的实施意见》编制工作的协调会，市规划局、财政局、建设局、水利局、国土局、环保局、市政建设集团、供热办等有关部门参加了会议。各部门经过对我市可再生能源在建筑中应用的必要性的认真研究和讨论，认为我市符合可再生能源建筑应用城市示范申报的条件是可行的。会议明确要求各部门尽快拿出相关的具体落实措施，力争7月中旬编制出《保定市关于推进可再生能源在建筑中应用工作的实施意见》。（环资处）
我委积极组织发改系统公务员参加“全国公务员学法用法征文”活动 为贯彻中组部、中宣部、司法部、人力资源社会保障部、全国普法办《关于加强公务员学法用法工作的意见》精神，扎实推进“五五”普法规划和决议的全面实施，根据国家、省发改委要求，我委下发通知要求我市及各县发展改革系统公务员积极参加征文活动，以促进公务员学法用法工作的深入开展。（法规处）【媒体广场】
6月发电量增长转正 经济回暖继续上行还存障碍 在6月27日举行的人民大学第二季度宏观经济论坛上,全国人大财经委副主任尹中卿警告说,今年全年的财政赤字将超出预期,因此“积极”的财政政策面临是否转为“适度积极”的问题。
他给出的理由是中央和地方的实际财政收入在下降,而支出在明显加快。地方和民间投资如果跟不上,仅仅依赖政府投资,将带来沉重的财务负担。
财政部原先预计今年财政收入增幅是8%,以9500亿元的财政赤字测算,今年赤字占国内生产总值（GDP）约3%比重。而实际情况是,今年前5个月,全国财政收入只完成预算的40%,比去年同期下降6.7%;同期全国的财政支出完成预算的29%,比去年同期增长27%。
这一升一降,让尹中卿有些担忧:“9500亿的赤字今年看来是不可能打住的,这是我们提出积极的财政政策要'适度’的原因。”
不过,国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在6月27日的会议上建议,为了维护政策的连续性,暂时不必要调整目前的调控政策,“可以根据形势的变化进行微调,但是扩张性的财政政策和货币政策基本的大框架现在不能动”。
他提出,下半年需要尽快加快民间投资,以弥补政府投资带来的财政压力,此外进一步扩大消费,培育新的经济增长点,以促进经济转为内生性增长。
据透露,国务院将于7月15日召开常务会议,讨论上半年的经济形势,部署下半年的经济工作。
经济回暖进一步上行还存障碍
根据国家发改委6月29日公布的报告, 6月份以来,随着经济企稳回暖,加之大部分地区气温持续偏高,全国用电负荷和电量均出现较明显增长。
据国家电网和南方电网调度快报统计,截至6月23日,全国共有河北、湖北、江西、四川、广西、云南、海南、新疆8个省区用电负荷均创历史新高。预计6月将扭转自去年10月以来连续8个月发电量负增长的局面。6月23日国家统计局一份报告也显示,使用环比数字测算,2季度的经济同比增幅有望达到8%。不过,“国内经济企稳回升,进一步平稳上行还存在不少障碍”。
国家信息中心经济预测部副主任祝宝良近期到各地进行了调研,他发现,短期看政府投资已经快速拉起经济,但是在这之后,民间投资能否跟进成为主要动力,成为一个重大的问题。“回升到一定程度以后,让中国经济持续下去,不容易。”他在地方调研也发现,目前消费市场的火爆存在不确定性。
比如,目前汽车消费快速增长是有支撑因素的,像潍坊、淄博、枣庄三线城市居民收入增长很快,消费汽车的意愿很强;而房地产销售的增长,在一定意义上是居住需求而非投资需求导致的,能否持续,仍有待观察。
全国人大常委近期组织了4个专题组,对全国19个省市的保障性住房、教育和民生卫生、工程科技创新和科技调整,以及农村基础设施建设四个大方面进行督查和调研。
尹中卿于6月中下旬到内蒙古乌兰察布市等地带队进行了调研。他发现,目前中央投资资金庞大,但是地方财政配套资金不足,而民间投资没有发挥作用,部分项目的选择和前期的准备不充分,降低标准,相当数量的民生项目,经济效益不如人意。
根据财政部公布的数字,2009年9080亿元中央政府公共投资预算安排中,有57.7%的资金用于民生工程和灾后重建。另有5.4%投入到保障性住房建设资金,27.8%投入农业基础设施及农村民生工程建设资金等。
下半需加快转向内生性增长
面对严峻的形势,国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣建议,在外需短期内仍不能恢复,以及国内工业仍低迷,通胀中期可能加剧,民间投资尚未大规模跟进等情况下,下半年需要转向内生性增长。
“我们的目标是要形成经济稳定回升的内在机制,要有内生的力量形成经济稳定回升,在不扩张的同时,维持7%-8%的增长率,同时推进政策调整和结构改革。”他说。他建议,一方面可以微调调控政策;另一方面,也需加快收入分配制度改革,以刺激消费的稳定增长。第三,加快研究产权投资基金管理办法,启动创业板市场,研究鼓励民间投资的一系列政策,包括如何放宽民间资本进入一些垄断性领域的准入限制,包括服务业市场的进一步开放,来进一步拉动民间投资。还有就是培育新的经济增长点,利用当前有利时机加快推进资源型产品价格形成的机制改革等。
要继续推进其他领域的一些改革。这包括宏观经济层面的财税和金融体制改革,“现在也在讨论征收物业税、环境税,如何减少地方对土地转让的依赖,这些都需要设计。”他说。而要增加经济内生增长的动力,根本点还在提高居民的可支配收入和购买力,“我想托举房地产市场价格对于各级政府的财政收入有很大的好处,但是对于房地产市场的复苏绝对没有好处。”他说。
目前有研究机构已经建议国家采取措施,以防止房价过快增长。
全国51个地市没有污水处理厂 “过滤”污水进入江河湖泊的防线并不牢固
国务院八部委2008年环保专项督察报告显示，截至2008年6月底，我国仍有51个地市级行政区域没有投入运行的污水处理厂，其中绝大部分集中在东北和西部地区。
此外，现有的污水处理厂也存在诸多有待解决的问题，如运行效率低、超标排放污染物，部分地区环境监管空白等。今年下半年，环保部将开展污水处理厂的专项环保督察活动。
15%污水处理厂超标排污
上述八部委专项督察结果显示，除51个地市级市尚无污水处理厂外，在环境敏感地区也同样存在设施建设滞后问题。如“三河三湖”、松花江等重点流域中，仍有10个地级市市区和270个县级行政区没有投入运行的污水处理厂。其中，海河流域232个县级行政区中有129个没有投入运行的污水处理厂，占56%；辽河流域56个县(市、区、旗)中有40个地区没有投入运行的污水处理厂，占71%；松花江流域14个地市市区和105个县(市、旗)中有8个地市市区和82个县(市、旗)未建成，占76%。
而建成的污水处理厂的运行情况也不容乐观。督察报告显示，15%的污水处理厂超标排放污染物。
“我们是根据各地报送数据分析得到的估算判断。”环保部环监局一位官员对本报记者表示，上报给环保部的各地相关数据中，有223家(占15%)污水处理厂存在COD(化学需氧量)，氨氮或总磷超标排放的问题。其中，16家污水处理厂三项指标全部超标；68家污水处理厂排放COD超标，其中超标一倍以上的19家；123家污水处理厂出水氨氮超标；106家污水处理厂出水总磷超标。
该官员表示，不仅仅是数据分析判断，在实地督察中也发现部分污水处理厂存在排放超标的问题。“部分污水处理厂进水污染物浓度过高，远远超过设计标准。”清华大学水业政策中心主任傅涛分析处理厂超标排放的原因时称。
和“出口”超标排污一样，污水处理厂的“进口”也存在着超标问题。“督察中发现，部分污水处理厂进水COD长期高于设计标准。”上述环保部环监局官员表示，从地方报送数据中，有261家污水处理厂进水平均COD超过设计标准，占17%。
“主要原因是工业废水比例高，上游工业企业未得到有效监管。”该官员称。
这间接证明了部分地区相关环保监管存在着空白。督察报告显示，在各地报送给环保部的数据中显示，部分污水处理厂对进水COD、氨氮、总磷指标无设计标准。
管网建设拖后腿
督察报告还提出了有关污水处理厂的长期待解命题——运行效率低。
报告显示，在投运超过一年的1178家污水处理厂中，有371家(占31.5%)运行负荷小于60%；其中还有82家(占7%)运行负荷小于30%。
如内蒙古已投入运行的37家城镇污水处理厂中有21家运转负荷不足60%。其中8家甚至不足30%；江苏省投运超过一年的污水处理厂中，仍有78家实际运行负荷小于设计能力的60%，25家运行负荷小于30%。
“管网建设不配套，区域内污水收集率偏低，影响污水处理厂进水量。”傅涛称，管网不配套是一直制约着污水处理厂的使用效率。
“管网铺设线路长、成本很大，尤其在山区。”深圳金达莱环保企业市场部经理陶琨对记者表示，她的企业所在的江西省的污水处理厂也存在运行效率低的问题，成本是关键症结，污水处理设施建设中，70%的成本都是用于建设管网设施。“由于管网建设不盈利，因此一般是地方政府来建设。”傅涛分析，目前收取的排污费仅够维持污水处理厂日常运行，在地方财力不强的地区，通常是有了污水处理厂而没有能力建相关配套管网。“管网不配套的问题在新一轮投资热潮面前更为突出。”
在4万亿刺激计划公布后，5天内地方报送至住房和城乡建设部和国家发改委的污水处理厂建设项目就达500多个。“国债资金应投资在管网等沉淀性强的领域，而对于污水处理厂等资产沉淀性不是很明显的领域，可以由市场资金在价格补贴支撑之下进行投资。”傅涛表示。
“眼看着污水处理厂烧了电，运行了，但是却不是有效运行。”上述环保部官员如此形容污水处理厂的尴尬现状。“目前环保投入要改变过度关注建设环节倾向，关注运营环节。”傅涛表示，应将政府投资的支持转向环保产业的核心环节——运营服务
发：各县（市、区）发改局，委内各处（室）、事业单位。报：市委、市人大、市政府、市政协领导同志。
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