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浅谈新农村建设规划
党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设站。在此次重要的会议上，中央提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设两型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。新农村建设就成了我们国家城乡规划一个重大任务。下面我就以下七点谈新农村建设规划有关问题。
一、规划背景
响应国家宏观发展的政策，并且地方重视农村小康建设工作需要，当前大部分农村的产业单一，种植业没形成规模。产业的进一步发展需要有一个统一的安排，因此，新农村需要制定一个总体发展规划，指导其健康、有序、可持续发展。
二、当今农村的问题
（1）、农业产业结构单一，并且没有形成规模效益和地方特色，没有根据区域经济发展需要发挥土地最大效益。
（2）、村内各类用地分散，土地利用方式落后，利用效率低。
（3）、村民宅基地布局零散，朝向错落，户均占地大，密度低，土地浪费严重，公共绿地十分缺乏。
（4）、村内主要道路不成网，部分道路路面状况差。
（5）、村民住宅自行设计施工，建筑质量低下，建筑样式陈旧，无特色。
三、规划指导思想、原则、目标
（1）、指导思想
认真贯彻党的十六届五中全会和九届全国人大五次会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，以改善新农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善基础设施、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村向产业化、生态化、城镇化转变进程，努力完成文化建设、学校建设、卫生系统建设、计划生育机制建设、民主法制建设和基层自身建设六大工程，大力打造新经济、新生活、新风尚、新村庄、新机制、新农民的新型农村，构建和谐社会。
（2）、基本原则
政府主导、农民主体。农民是新农村建设的主体，要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村公共事物管理和服务职能，着力教育和引导农民，调动农民的积极性。不强迫命令，不大包大揽。实事求是、量力而行。坚持“统一规划、分步实施”，根据村庄区位和发展阶段，尊重客观规律，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫感。不举债、不攀比、不搞齐步走、不搞一刀切。因村制宜、科学指导。一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，采取整体建设、局部改造、环境整治等方式，建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、格调新颖充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄，不搞千篇1律。
建章立制、规范操作。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形式，不建形象工程。
整体推进、务求实效。坚持规划先导，科学编制村庄经济社会发展规划，统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，使农村环境变化与产业发展同
步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低
水平分散建设。
（3）、主要目标
规划基本形成功能齐备、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系，把和平村建设
成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安
定和谐的社会主义新农村，实现农村经济社会全面进步，社会协调发展。
经济实力明显增强。农村路网全部硬化，农民住房、饮用水安全达标；农户基本用上无害
化厕所，农村污水、垃圾得到有效处理。
公共服务设施健全。农村建有标准卫生室，满足农村初级卫生保健需求，建立农民健康档
案；配有完善的商业网点、健身场所和文化中心。
人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为；村庄、渠道、宅旁院落实现绿化美化，绿化覆盖率明显提高。
社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体系，农村合作医疗、五保供养、特困救助
等社会保障制度得到有效落实；农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步
完善。
文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化；农民素质大幅度提高，养成健康、文明、积极向上的生活方式；尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信；农民安居乐业，公民道德水
平显著提高。
规划着眼新农村现实情况和特征，致力于解决今后发展中产业、用地、农民创收等一些重
大问题，并制定了高起点的规划目标，构筑新农村“农民富、村庄美、风尚好”的美好前景。
（4）、社会主义新农村建设重点
重点是培育基础产业，增强农村发展动力；加强基础设施和生态环境建设，营造良好的人
居环境，初步建成经济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。
1大力发展农村产业，着力提高农民收入○
以循环农业为抓手，推广高效型种植养殖模式。成立行业协会，做好农产品的加工与销
售。加大技术培训力度，打造新农民。改善水利设施等生产条件，加大对农业相关产业如旅
游、休闲农业等的投入，凸现产业化成效，增加农民收入。
2加大综合整治力度，优化农村发展环境○
以“治五乱刹三风四改四通”为重点，推进村庄整治，加大综合整治力度。“五乱”，即
柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑；“三风”，既请客送礼风、抹牌赌博
风、封建迷信风；四改四通，即改水、改厕、改圈、改厨，通水、通电、道路、通电信。以
村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治污为主要内容，大力推
进新村新风新貌建设，解决好人畜混杂的局面。建设与村庄规模、布局协调的路网体系，村
庄干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿地、环树林，见缝插绿。改造农村厕所，实现
农村厕所无害化。实施农村改水工程，保证农村饮用水安全达标。拆除村庄内占用道路、河
道、绿地等的违章建筑，实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇处理”的模式，实现垃圾密
闭收集、运输和无害化处理。
3完善公共服务设施，发展农村公共事业○
将废弃宅基地收归集体，做好公共活动场所兴建工作，将自来水、路灯、沼气池、道
路硬化等建设纳入新农村城镇规划之中，大力推进文化、学校、卫生等农村公共事业，建设
与村庄规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公共事业，建设与村庄规模相
适应的文化、科技、教育、卫生、体育商业等公共服务设施，增强设施共享性，提高利用效
率。建设村级文化中心，满足农民议事、培训、读书、阅报等活动需要；建设卫生室，配备
专门医务人员和急救联络系统，满足农民初级医疗保健要求；利用乡驻地交通条件建设联村
或者连片连锁便利店，满足农民日常购物需求；鼓励利用太阳能热水器、太阳能路灯，推广
沼气等新型能源，倡导农村能源利用多样化；积极推动农村信息化进程，重点推广网络、视
频、广播、电视“四位一体”的信息网络，满足农民对科技、信息、文化、教育的需求。
4创新农村管理方式，建立建管长效机制○
建设是基础，管理是关键，坚持“硬件建设上水平，软件建设上素质”，探索切实可行的农村管理长效机制。充分发挥农村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作用，创新农
民参与机制，激发农民创造新生活的自主精神，动员和组织农民投资投劳建设新农村；建立
农村管理接待服务站，处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里关系等事务，成为村
民自我组织、自我管理、自我服务的载体；建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村
民自治章程，实现村庄管理规范化、制度化。加强农村法制教育，提高农民的法制观念和法
律意识；加强农民思想道德教育，塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。
四、道路交通规划
新农村采用二级道路：一级道路，二级道路。一级道路为通村道路宽为7米，二级道路
为村内部道路，道路宽为3.0-4.0米，基本形成纵横交错的路网格局。而村庄外耕地、林地
内的道路应按村庄机耕路规划，结合现有道路线形，调整理顺、加宽加固，控制宽度为2-2.5米。
五、环境景观整治规划
（1）、大部分农村自然环境优美。但村民住宅的无序建设及住宅形式的单调、垃圾的私堆乱放，给村庄景观环境造成了一定影响。
（2）、整治目标
1以“田园风光、现代生活”设计目标为指导，将新农村建设成为一个具有良好生○
态环境和优美景观的可持续发展的生态新村。
2居民点内垃圾实行统一收集、集中处理，保护良好生活环境。创建富有地方特色○的居民建筑。
3大气质量达到国家二级标准；地表水水质达到国家二级标准。○
（3）、环境分区控制
1林地环境保护区：丘陵地为林地环境保护区。该区在保持植被条件的前提下进行○
经济林种植开发。
2基本农田环境保护区：农村耕地范围为基本农田环境保护区。该区严禁进行土地○
开发建设，严禁直接排放生活生产污水、生活生产固体垃圾等，规划作为新型绿色生态农业
种植基地。
3建设用地环境保护区：各集中居民点用地。该区必须在合理的环境控制指标下进○
行居住建设开发，确保居民点生活环境。
（4）、生态环境保护与培育
1污染治理：目前的环境污染主要是村民生活污水产生的污染。具体的治理从几个○
方面进行：
1、治理污染源；
2、集中处理污染物；
3、动态检测机制。
2水土保持与涵养：对村域范围内的裸露地表进行分类，并加以人工处理，尽可能○
以植被进行绿化；同时，针对村内的弃置地进行考察，在条件允许的情况下，种植树木，加
强水土保持和涵养。
3植被和物种的保护：完善村规民约，加强村民的法律知识和环境保护意识。○
（5）、居住环境整治
1对每家住户的厨房、厕所、牲口圈进行改造。厨房改造，考虑用水泥加固和瓷砖○
贴面，既美观又干净；厕所改造当中，考虑以卫生为主，尽量改旱厕为水冲式厕所；牲口圈的改造拟用水泥砌筑，同时，做好排水措施，改善卫生状况，减少疫情的发生。
2居民点内设立集中垃圾收集箱，对垃圾进行统一收集。再统一运往镇垃圾处理或○
集中点，严禁居民生活垃圾自由堆放。
3房前屋后绿化，水坝、堰塘等改造计划。对于房前屋后整治主要是减少裸露地表，○
增加绿化，同时兼顾美观；水坝和堰塘整治主要是对在居民点内水坝和堰塘进行环境改造，净化发臭的水塘，对水坝进行加固和硬化，设立闸门。
4新建建筑形式主要以规划主管部门提供的户型为参考；○材料基本上用传统材料，鼓
励使用本地材料；建筑体量小巧；色彩淡雅；立面形式鼓励采用具有地域特色的居民形式。
六、公用工程设施规划
（1）、给水规划：当前许多农村供水不足，水质差的印象比较普遍，要根据农村人日
用水量预测当地某个村庄用水量，有必要对较近水厂进行扩容，采用枝状管网供水村庄农民，使他们喝上放心水。
（2）、排水规划
1排水体制 ○规划区内排水采用雨污分流制。
2雨水排放 ○雨水排放根据就近排放原则，各组团雨水就近排入明渠或自然水体。
3污水排放 ○
规划各居民点生活污水每户首先经过自家化粪池，然后集中收集到各居民点的人
工湿地污水处理站，污水达二级标准排入就近农田用于农田和菜地灌溉。
另外为避免猪粪水下渗造成地下水污染，鼓励村庄的养猪家庭安置沼气池，把猪粪转化为沼
气与沼肥。沼气作为村民主要燃料，沼肥用于水稻种植、山林灌溉等。
（3）、电力电信规划：据当地新农村生活和工业用电负荷，由较近变电站引线穿过农
村区域，实现规划村乡供电同网同价，供电一体化。电信、电视应普及率达到100％。
（4）、能源建设与环卫设施规划
1现状分析 ○
能源建设现状：大部分村庄能源建设良好，村民主要利用能源为煤、液化气等，是村民重要的生活能源。
环卫设施现状：当下农村卫生情况整体来说较好。但现状没有系统的垃圾收集
设施，没有固定的垃圾处理场所，垃圾随意堆放或简易填埋，对环境、景观都造成了一定的影响。
2规划措施 ○
规划提出在现有能源结构的基础上适当发展沼气池（有养殖的家庭），并且让沼
气不仅用于燃烧，还可用于照明等，提高沼气能源的利用率。鼓励利用太阳能，无污染、成本低，适合农村使用。
（5）、防灾工程规划 1防洪排涝工程规划：规划整治区域内的沟渠水库进行必要的疏拓调整，提高沟○
渠排洪和排涝能力。2抗震工程规划：对农村处于地质设防区的房屋和构筑物，设计时均按抗震设防○
要求设计。
3消防工程规划：在农村驻地设置一个二级普通消防站，负责整个乡域范围内的○
消防任务，要另增设辅助消防水源；农村区域内消防设施、消防通道应达到国家标准。消
防通道的宽度和转弯半径均应满足消防车辆通行要求，以便于消防车辆能再最短时间内到
达村域的每一个地段。
4人防工程和生命线系统规划：当今农村均未设置人防工程，村域人防由乡人民○
政府负责，乡村两级建立联幼机制。生命线系统包括交通、能源、通信、给排水等基础设施。规划区结合乡政府办公大楼配置街道指挥工程处一个；结合乡卫生院设置人防医疗救护工程处一个。规划实现区域内的通信、能源、给排水等管线地下化，可大大提高它们的可靠度。村乡生命线系统的一些结点，如交通线的桥梁、涵洞、管线的接口，都必须进行重点的防灾处理。
七、规划实施步骤与措施
（1）、实施步骤
社会主义新农村建设按三个阶段来组织实施。
1宣传发动阶段。○召开动员会，宣传新农村建设的有关政策，传达中央及省、市、区精神，学习外地先进经验作法，安排部署新农村建设事宜。二是培训骨干。邀请党校、技校老师给镇、村干部讲座，培训社会主义新农村建设的有关形势、任务及作法，帮助、村干部正确了解社会主义新农村建设的涵义，正确把握社会主义新农村建设的运作办法。三是横幅标语宣传，通过悬挂横幅、张贴标语，制作宣传专栏，广泛宣传新农村建设的重要意义、具体内容、建设目标，让全乡全村人民群众了解新农村建设，投入到新农村建设中来，充分发挥主体作用，形成上下联动，整体推进。
2试点带动阶段。乡政府确定新农村建设试点，以点带面，总结推广。重点搞好○
以下几项工作（1）配套设施建设。全面完成硬化路、居民楼外墙漆装饰、排水沟渠建设、自来水、化粪池、绿化、路灯等工程。（2）村庄整治。对全村村容村貌进行统一引导改造，对违章建设进行整顿，对周边环境进行整治。（3）村规民约建设。选定一个自然村进行前期试点，以便整体推进。
3全面实施阶段。○
（2）、具体措施
建设新农村是全社会共同的责任，要创造有利于新农村建设的集聚机制和政策环境，保障新农村建设的顺利进行。
1建立政策保障机制 ○
加大公共财政投入。积极争取中央及国家有关政策，要搞好项目立项申报，争
取国家关于新农村建设的配置资金作为新农村建设的预算内资金，主要用于农村基础建设和公共服务设施建设。集成部门合力。乡直各职能部门要按照“统一支持、分头管理”的原则，都要积极向上争取项目和资金，同时各单位也要安排专项资金支持新农村建设，或者向新农村建设提供新型建材、供水节水设备、垃圾污水处理设备、卫生洁具、教育培训设备、卫生防疫设备、文化体育设施等，以实物形式支持新农村建设，并列出年度计划。多渠道筹集建设资金。对于非公益性建设项目，积极引导农民自主投资、投劳建设，对新技术、新材料、新能源、新产业等新型推广项目，采取“以奖代补”的办法给予引导性支持；对于集中供水厂、沼气等能产生效益的公用设施，要吸引社会资本参与建设，实行有偿使用。
2建立对接帮扶机制 ○
全力抓好新农村建设。建立乡主要领导联系村、乡直部门包自然村的结对共建
机制，把新农村建设纳入领导干部考核体系；组建新农村建设工作队，从乡直机关部门选拔一批综合素质号、工作能力强的干部组成工作队，明确职责、量化指标，并建立考核机制，队成绩突出的给予物质和精神奖励；组织“一帮
一、手牵手，共建社会主义新农村”主题活动，建立国有企业、集体企业、民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶”制度，引导企事业单位和个人与新农村建设，在资金、物质、信息、技术等方面给予大力支持。
3建立绩效激励机制 ○
建设社会主义新农村是一项长期的艰巨任务，是各级部门共同的责任。乡负责
新农村建设的组织实施工作；村庄自治组织负责具体建设项目，组织农民自主投工、投劳、投资、投智参与项目建设及管理。乡新农村建设领导小组对各单位工作情况进行验收和考评，发挥政策撬动作用。对工作扎实、推进效果好的单位予以奖励，并加大支持力度；对组织工作不力、进展缓慢的单位予以通报批评。
4建立监督检查机制 ○
新农村建设要坚持廉政建设，监督检查前置，工程项目“公开、公正、透明”。
要引入工程设计、施工监理等制度，确保施工质量；加大财务审计力度，强化资金与实物的监管，确保建设资金专款专用；鼓励社会各界、新闻媒体和广大群众进行监督；接受人大、政协和有关职能部门的监督检查，确保新农村建设成为廉政工程。
5切实加强对社会主义新农村建设的领导 ○
新农村建设是一项庞大的系统工程，意义重大、任重道远。各级领导干部要树
立和落实科学发展观、正确政绩观，牢固树立执政为民的理念，切实增强责任感和使命感，统一思想、精心组织、真抓实干。乡成立新农村建设领导小组，在乡党委、政府的领导下，统筹协调全乡新农村建设工作。乡直各单位要围绕新农村建设年度任务和重点，结合自身职能，不断创新工作方式，探索支持新农村建设的方法和途径。村党支部要切实发挥新农村建设的实施主体作用，积极引导广大农民群众投身新农村建设，确保新农村建设工作扎实推进。
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