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关于进一步加强信访工作的指导意见
为了进一步加强新形势下的信访工作，发挥信访工作在构建和谐企业中的基础性作用，全面落实科学发展观，适应公司改革发展的形势，根据国家《信访条例》等有关文件精神，现就进一步加强信访工作，提出以下指导意见：
一、新形势下信访工作的指导思想及主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于加强信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕公司改革、发展和稳定工作的大局，按照“热情、依法、负责、奉献”的工作要求，认真研究和解决信访人员的合理诉求，依法维护信访人员的合法权益，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，为构建和谐社会、和谐企业，为公司持续健康发展做出应有的贡献。
（二）主要任务
认真贯彻落实《信访条例》等文件精神，坚持属地公司管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，以促进公司发展、和谐、稳定为目标，健全信访规章制度，不断改进工作思路和方法，形成与公司改革发展稳定目标任务相一致的信访工作机制;形成统一领导、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的“大信访”工作格局，进一步推进信访工作的制度化、规范化和法制化，提高各级公司解决矛盾和问题的能力及水平，为公司的发展创造更加和谐的环境。
二、进一步加强对信访工作的领导，落实工作责任追究制度
（一）加强组织领导，完善领导责任体系
各公司要高度重视信访工作，加强对信访工作的领导，切实将信访工作列入重要议事日程。各公司主要负责人是本企业信访工作第一责任人，对重要信访事项要亲自推动研究解决，并定期听取信访工作汇报。各公司分管领导对信访工作负直接领导责任，按照分工抓好分管工作。信访工作及相关职能部门负责人要明确职责，各司其职，认真做好信访工作。要形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任体系。
（二）强化责任意识，实行责任追究制度
各公司要进一步加强和落实工作责任，实行信访工作责任追究制度。各公司领导人员对信访人员反映的信访问题，因官僚主义、形式主义，玩忽职守、敷衍拖延、徇私舞弊造成严重后果的，或隐瞒、谎报、缓报重大、紧急信访事项和信息造成严重后果的，对重大信访突出问题和群体性事件，因未到现场处置或处置不当，造成严重后果的，及其他情形造成严重后果的，要依据《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局第16号令）对有关领导人员和责任人追究责任。
三、充分发挥各方积极因素，构建信访工作新格局
（一）充分发挥党组织的政治核心作用
各公司要充分发挥党组织的政治优势，在信访工作中，发挥党组织和广大党员联系职工、带动职工，促进和谐，维护稳定的作用，在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，切实把处理群众信访问题的过程，作为公司思想教育和政策法制宣传的过程，引导职工群众依靠法律、政策，合理合法有序地反映诉求。
（二）发挥工会、共青团等群众组织的作用
工会、共青团等群众组织是联系职工群众的重要桥梁和纽带，各公司在信访工作中，要通过群众组织，建立畅通的沟通渠道，宣传解释政策，听取意见建议，帮助信访人员了解实际情况、了解党和国家的方针政策和法律法规、了解公司为解决问题所作的努力和工作，引导信访人员依法信访，合法合规表达利益诉求，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益的关系，自觉维护企业改革发展稳定的大局。
（三）积极加强与地方党委、政府的工作协调与沟通 各公司要主动接受地方党委、政府的领导，落实各项工作要求，认真听取工作意见和建议。要与地方政府有关部门建立长期、稳定的工作联系并形成机制，定期分析信访工作问题，相互交流、沟通。出现信访突出问题及群体性事件的苗头时，要及时向当地党委、政府汇报，主动争取指导、帮助和协调，形成合力，妥善处理信访突出问题和群体性事件；对涉及国家和地方有关政策法规的信访事项、人数众多的群体事项、因政策依据不足长期得不到解决的上访老户等事项，可积极协商地方政府统一组织听证会等方式予以终结。
四、健全工作机构，加强信访工作力量
（一）健全信访工作机构，明确工作职责
各公司要进一步健全信访工作机构，确定信访工作归口部门，并明确信访工作部门及相关职能部门的工作职责，建立各司其职、各负其责的工作体系，促进信访事项及时妥善处理。信访工作部门要认真负责地受理、协调处理及督办信访事项，相关职能部门按照职责分工，做好信访事项的承办工作。
（二）进一步加强信访工作队伍建设，落实工作任务 各公司要加强信访工作力量，根据实际需要，配备与信访工作任务相适应的工作人员：信访问题较多、工作量大及近三年出现过5人以上群体性进京上访的公司，应配备信访工作专职人员，负责落实相关工作任务，协调处理相关信访工作；信访事项相对较少的公司，应遵循有利于工作的原则，明确信访工作兼职人员或联系人员，落实相关工作任务。
（三）提高信访工作人员综合素质，切实履行职责 各公司要进一步提高信访工作人员的综合素质，努力提高思想水平和政策水平，不断改进思想作风和工作作风，防止因领导和工作人员工作方式不当、责任心不强引发信访问题。各公司要创造条件做好信访工作人员的培训工作，不断提高信访工作人员的职业操守、业务水平和工作能力。信访工作人员要坚持在实践中学习，在处理和化解复杂矛盾和问题的工作实践中提高分析、判断、化解问题的能力。集团公司定期组织对各公司信访工作人员进行培训。
（四）坚持属地管理，妥善解决信访人员的合理诉求 各公司要把研究解决信访突出问题作为工作重点，下大力气研究信访突出问题，对信访人员反映的合理诉求，要坚持依法、按政策及时处理解决;对不合理要求，要进行说服教育、积极引导。力求把信访问题妥善解决在本地、处理在基层，不将信访矛盾和问题推给上级、推向社会。同时，要着力提高基层单位化解矛盾的能力，防止因久拖不决形成信访积案。
五、完善工作制度，健全工作机制，提高信访工作水平
（一）完善信访工作制度，加强督查督办
各公司要按照《信访条例》及《中国XXXX集团公司信访工作管理规定（暂行）》，结合实际情况，健全和完善信访事项处理的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。上访事项应在《信访条例》规定的时间内，给予上访人明确答复，并积极创造条件，协商当地政府有关部门对信访事项进行复查、复核。同时，要加强信访事项的督查督办工作，提高督查督办质量和效率，确保信访工作事项及时落实。
各公司对集团公司交办的信访事项，应在规定期限内反馈结果，提交办结情况报告。
（二）建立矛盾排查化解制度，从源头上做好稳定工作 各公司要建立和完善排查化解矛盾纠纷的工作机制，并形成制度，定期开展可能引发信访问题以及影响社会、企业和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患的排查、化解，及早发现苗头性、倾向性问题并及时化解，把工作做深、做细、做实，增强工作的主动性，变信访事项事后处理为事前排查化解，积极预防群体性事件，从源头上预防，最大限度地把不和谐、不稳定因素消除在萌芽状态。
各省级公司每年3月1日前要定期部署开展矛盾纠纷排查化解工作，6月20日前，向集团公司报送矛盾纠纷排查化解工作的开展情况，内容包括：1.排查出的问题及其原因；2.化解矛盾及落实责任的情况；3.形成的成功经验和做法；4.存在的问题和对策建议。
（三）建立健全维护稳定和信访突出问题应急处理机制，落实信息报送制度
各公司要进一步加强预警机制，完善突发事件应急处理工作预案，把信访突出问题应急机制落实到日常工作中，及时发现有可能引发大规模集体上访和群体性事件的不稳定因素。要健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，按照《中国XXXX集团公司维护稳定工作方案》的要求，及时报告集团公司及当地政府有关部门，并提前做好相关处置预案，不得迟报、漏报和瞒报。如果发生进京群体性上访、缠诉缠访及影响稳定的突发事件，相关公司应及时指派有关领导带领工作组进京，协助集团公司进行劝返和处理，防止事态扩大、影响首都稳定。
各公司要进一步加强工作责任，落实报送维护稳定“季度报告制度”及“情况专报制度”要求，年度内未按要求报送相关报告两次（含）以上的，集团公司予以通报。
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