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内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强保障性安居工程建设和管理有关工作的通知
厅发〔2011〕48号
2011年7月4日
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各有关部门单位：
实施保障性安居工程、加快解决城乡中低收入家庭住房困难，是党中央、国务院作出的重大决策部署。抓好保障性安居工程建设，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的形象和威信，对于保障和改善民生、转变经济发展方式、促进社会和谐稳定具有重要意义。最近一个时期，一些地区的群众上访投诉反映保障性住房工程质量不合格和分配不公平等方面的问题，造成了不良的社会影响。对此，各级党委、政府和各有关部门必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，确保在加快推进保障性安居工程建设进度、完成年度建设任务的同时，保证工程质量和分配公平。按照自治区党委、政府的要求，现就进一步加强全区保障性安居工程建设和管理有关工作通知如下。
一、采取切实有效措施，确保完成年度目标任务
今年全区计划建设38.54万套城镇保障性住房，完成6万套农村牧区危旧房改造，建设任务十分繁重。各地区、各有关部门要按照《内蒙古党委、政府关于2011年全区保障性安居工程建设的实施意见》（内党发〔2011〕8号）要求，进一步加大工作力度，切实落实好保障性住房建设资金和用地，确保今年全区保障性安居工程建设目标任务如期完成。
（一）切实抓好建设资金筹集政策的落实。一是严格执行提取土地出让成交价5％—7％用于保障性住房建设的规定；二是凡保障性住房建设资金有缺口的地区要把中央代地方发行的国债优先用于保障性住房建设；三是千方百计拓宽新的融资渠道，借鉴保障性住房建设先进地区经验，积极组建地方保障性住房建设融资平台，按照“政府组织、社会参与、市场运作、多元投资”的原则，通过土地划拨、政府贴息、税费减免、信贷扶持等政策支持，引导社会力量投资建设和经营保障性住房。
（二）确保保障性住房建设用地供应。对保障性安居工程建设用地计划要实行单报、单列，优先供应。保障性住房建设用地指标不落实的地区，一律停办商业开发土地供应手续，不得进行土地“招、拍、挂”。国土部门要进一步加大工作力度，尽快落实保障性住房建设用地计划。新增土地指标、收回使用权的国有土地和储备土地应优先安排用于保障性住房建设。要积极探索建设用地的其他解决途径，可采取在商品住房开发项目中配建5％—10％保障性住房。政府在商品住房土地出让时，可把配建一定比例的保障性住房作为土地出让的前置条件，也可利用产业园区工业用地建设公共租赁住房。
二、进一步规范建筑市场秩序，加强保障性安居工程质量安全管理
切实加强和改进质量安全管理工作，规范市场秩序，确保保障性安居工程建设顺利推进。
（一）规范各项建设程序和行为。严格规范保障性安居工程招投标、施工图审查、施工许可证、质量、安全监督、竣工验收备案等法定基本建设程序，强化对各环节的监督管理，落实建设主体执行工程建设基本程序的责任，严厉打击虚假招标、串标和挂靠资质投标以及不履行施工图纸审查和施工许可证制度的违法违规行为。严格规范责任主体行为，强化建设工程质量责任。参与保障性安居工程建设的各方主体要进一步落实建设单位项目法人责任制，勘察、设计、施工、监理单位等有关责任主体按照法律规定和合同约定，对保障性安居工程质量承担相应责任。各级质量监督机构要严格监督保障性安居工程竣工验收程序，对验收过程中参建各责任主体不认真履行验收程序、弄虚作假行为的，不予竣工验收。保障性安居工程竣工验收前必须根据《内蒙古自治区住宅工程质量分户验收管理办法》进行分户验收，未进行分户验收或分户验收不合格的工程不得组织竣工验收。
（二）加强施工现场质量安全管理。工程建设各方主体要增强质量安全意识，依法落实工程质量责任和义务，严格加强施工现场和进场材料的质量管理。建设单位、施工单位对工程使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合有关标准和设计要求，严禁使用未经检测或检测不合格的建筑材料。施工、监理单位要严格执行《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》，对进场材料见证取样负责，保证送检材料的相符性和真实性。严格控制水泥、钢材、预拌混凝土以及砌体材料等主要原材料、半成品的进场验收环节，做到没有检验合格证的材料不得进场，进场后抽样检验不合格的材料不得使用。对砌体工程和装饰装修工程用砂浆必须严格按照配合比进行计量施工，严格落实工序自检、互检、交接检以及分部、分项、检验批验收制度。对工程的关键部位、关键工序以及危险性较大的分部、分项工程必须制定专项施工方案，确保保障性安居工程质量和施工安全。
（三）加强工程建设质量安全监管。各级建设行政主管部门要根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及国家和自治区有关法律法规、工程建设强制性标准的有关要求，切实抓好保障性安居工程建设各方责任主体的质量安全行为监管工作。各级质量监督机构要根据《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》，转变监督模式，大力推进差别化管理，重点采用抽查、巡查等方式强化对保障性安居工程的监管。要认真检查施工现场管理人员资格同投标文件提供人员资格的相符性，严厉查处非法分包和挂靠问题。加大对涉及地基基础、主体结构安全的构件强度和使用功能方面的监督抽查、检测力度，对监督抽查、检测中发现的问题，必须认真处理并做好监督记录。依法对严重违反建设工程强制性标准、使用不合格材料造成结构安全隐患和严重影响使用功能方面的质量问题进行查处。各级安全监督机构要根据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等国家和自治区有关法律法规，运用科学检测手段，加强对施工现场安全生产情况的监督检查。对发生质量安全事故的保障性安居工程，严格执行事故责任追究制度。因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。
（四）确保危房改造工程质量安全。盟市要建立农村牧区危房改造质量安全管理制度，旗县住房城乡建设部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，及时发现和纠正主要结构和部件施工中存在的问题。加强农村牧区危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改。开设危房改造咨询窗口，面向农牧民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。农村牧区危房改造要严格执行农房抗震安全基本要求，承担施工任务的农村牧区建筑工匠要对新建农房的抗震设计或旧房的修缮加固方案进行技术把关，对农牧民自购建筑材料给予建议。苏木乡镇建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工过程进行逐户现场检查。旗县级住房和城乡建设部门要加强对苏木乡镇建设管理员和农村牧区建筑工匠的培训与管理，提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质，并编印和发放农房抗震手册或挂图，向广大农牧民宣传和普及抗震设防常识。
（五）深入开展保障性安居工程执法专项检查，消除质量安全隐患。各级建设行政主管部门要制定针对保障性安居工程建设的详细检查方案，严格检查标准，采取盟市自查、自治区督查等形式，定期或不定期开展专项执法检查，全面检查履行工程建设法定基本建设程序情况、工程建设各责任主体和有关人员资格的一致性以及质量安全保证体系和质量安全责任制的落实情况、工程建设强制性标准执行情况、建筑材料检测试验、施工设备安全使用情况，重点检查出借、挂靠资质，明招暗定、手续不全、质量低劣和存在较大安全隐患的违法违规问题。对发现不履行法定基本建设程序和严重违反建设工程强制性标准以及存在重大施工安全隐患的项目，一律停工整改，并对有关责任单位和责任人予以相应处罚，消除质量安全隐患。
三、进一步完善保障性住房公平分配和监督管理机制
各级政府要从维护社会公平正义、维护党和政府公信力的高度，充分认识保障性住房公开、公平、公正分配的重要性，进一步完善保障房分配和监督管理机制，把保障性住房分配好、管理好，让人民群众满意。
（一）进一步规范准入审核。旗县（市、区）人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况确定保障条件标准，并根据情况的变化定期进行调整，及时向社会公布。要进一步完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核机制，建立健全住房保障、民政、公安、住房公积金等部门和街道社区密切配合、严格把关的保障对象准入条件审核机制。保障性住房申请人要如实申报家庭收入、财产和住房状况，提交住房和家庭资产查询委托书，并对申请信息的真实性负责。
（二）加强日常管理。要加强保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核等日常管理工作，经审核符合条件的家庭，应当在合理的轮候期内给予安排。轮候应采取电脑排位公开摇号的方式，轮候期限及摇号结果应向社会公布。要加强廉租住房、公共租赁住房合同管理，明确承租对象的权利和义务，注明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的违约责任等事项。同时，要建立完善住房保障管理信息系统和各类保障性住房档案，并对住房保障对象家庭住房状况和经济状况以及变化情况进行动态监测，至少每半年进行一次核查。对违规使用的，要按有关规定或合同约定予以严肃处理。
（三）强化退出机制。保障性住房分配要确保有限的资源让低收入家庭享有，必须完善和强化退出机制，形成依据保障对象自行申报、住房保障管理信息系统监测、主管部门和社区定期不定期核查、群众举报查实等行之有效的退出管理办法。对住房保障对象经济状况发生变化，不再符合保障条件或购置、租赁、继承、受赠其他住房的，要按规定退出。对在规定期限内未退出的，应依照法律规定或合同约定申请人民法院强制执行。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，要责令其退还或退出，并取消其再次申请保障性住房的资格。
四、坚持信息公开，主动接受社会监督
保障性住房建设是一项重要的民心工程，社会各界广泛关注。各级各有关部门要认真做好信息公开工作，实行保障性住房房源、分配过程、分配结果三公开，自觉接受社会和群众的监督，切实做到建设、分配、管理过程公开透明、分配结果公平公正。在建设环节，各盟市、旗县（市、区）人民政府要在当地政府网站公开保障性安居工程年度建设计划、开工项目和竣工项目，在项目建设地点公开开工项目信息，使保障性住房建设过程置于公众监督之下，确保保障性住房项目严格按照程序和标准建设。在分配环节，要严格执行“三级审核、两级公示”，即居委会、街道办事处、旗县（市、区）住房保障部门审核，在街道办事处、住房保障部门和报纸等公开媒体公示，分配结果在当地指定媒体公布。要广泛听取群众的意见和建议，及时释疑解惑，对群众反映的问题，要责成专人督办、限时办结，办理结果要及时公开，确保保障性住房建设、分配和管理等各环节阳光操作。
五、加强组织领导，完善工作机制
（一）落实工作责任。各级党委、政府要高度重视保障性安居工程建设质量安全管理和分配工作，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，进一步增强责任感和使命感，切实把保障性安居工程打造成民心工程、阳光工程。各盟市、旗县（市、区）党政主要领导作为第一责任人，要亲自过问保障性安居工程建设的质量安全和分配情况；分管领导要密切跟踪项目实施、保障房分配的全过程，确保工程质量达到建设标准、住房分配公平合理。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，形成工作全力，切实把这项民心工程办好。
（二）完善工作机构。各地要适应保障性住房建设任务和后期管理工作日益繁重的新形势新要求，切实加强住房保障管理机构和实施机构建设，健全管理体制机制，落实工作经费，充实工作人员，切实做好住房保障政策的制订、实施、监督和保障性安居工程建设、分配、管理工作。要结合本地区基本建设监管实际情况，加快建立本地区建设工程信息化监管系统，充分利用信息化手段，强化政府对保障性安居工程项目实施过程和建筑市场的监管，不断提高工程质量安全监管效率。
（三）强化责任追究和行政问责。全面落实年度工作任务和各项政策措施，严格实行按月统计通报制度，根据各地保障性安居工程实施进展情况，及时启动约谈和考核问责机制，对资金土地不落实、政策措施不到位、没有完成工作任务的盟市，要约谈和问责政府主要负责人。对国家机关工作人员在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。保障性住房建设工程质量安全和分配方面发生问题、产生不良影响的，当地党政负责人要承担领导责任。
（四）加强舆论宣传。要采取多种方式，广泛宣传保障性安居工程建设的重要意义、目标任务、工程进度、工程质量等情况，大力宣传各地的好做法、好经验，加强舆论引导，发挥舆论监督的积极作用，及时发现和纠正工程建设和住房分配环节出现的问题，为保障性安居工程建设、分配各项工作的顺利实施营造良好氛围。
主题词：保障性安居工程 建设和管理 通知
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