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关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见
为加快推进我县保障性安居工程建设，根据省政府《2011年民生工程安排意见》（XX府发[2011]4号）文件和全市保障性安居工程工作会议精神，现结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、进一步明确指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会、县委十七届十二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导和市场运作相结合的原则，把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要举措，统筹兼顾、系统安排，突出重点、分步实施，逐步建立健全具有XX特色的多层次住房保障体系，切实加快推进和谐社会建设。
（二）目标任务。2011年，我县保障性安居工程总目标任务为5541套（户），其中：建设XX套廉租住房、XX套公共租赁住房，发放廉租住房租赁补贴XX户，城市棚区户（危旧房）改造XX户，国有林场棚户区（危旧房）改造XX户。在确保完成市政府下达任务的前提下，力争全市领先，努力实现我县住房保障工作先进县“五连冠”。
二、进一步加快推进保障性安居工程建设
（三）确保按要求开工。围绕“按期全面开工，如期保质完工”的目标要求，2011年新开工的建设项目，4月中旬前，完成项目新征用地选址工作；5月底前，完成项目征地和规划方案设计及审批工作；6月底前，完成施工图设计及审批和项目招投标工作；7月底前，完成项目场地“三通一平”工作；8月底前，所有项目完成报建及有关审批手续后开工建设，并形成实物工作量；2012年5月底前，完成主体封顶；2012年9月底前竣工验收并交付使用。
（四）突出加快公共租赁住房建设和供应。要把公共租赁住房作
为今后实施城镇住房保障的主要形式，重点加快发展。要创新方式方法，完善政策法规，积极引导社会各类投资主体参与建设和经营公共租赁住房。由政府投资建设的公共租赁住房建设用地由国土局负责提供。工业园区企业和各种所有制形式的企事业单位以及集体经济组织，在符合城市规划的前提下，经县保障性安居工程建设工作领导小组批准，可利用自有土地建设公共租赁住房，解决本单位符合公共租赁住房准入条件职工住房困难问题。需要征用土地或改变土地用途的，县国土局应给予支持。
三、进一步完善保障性安居工程建设的政策措施
（五）积极筹集建设资金。一是县财政、发改、房产等部门要积极争取中央投资补助和省级财政配套资金。二是要加大县级财政配套力度，落实从土地出让净收益中安排不低于10%和住房公积金增值收益的有关政策。三是积极探索通过银行贷款、资产运营等方式积极筹集资金，拓宽保障性住房建设资金融资渠道。四是鼓励支持社会机构投资或参与保障性住房建设。
（六）落实税费减免。严格执行上级文件规定，对保障性安居工程，实行行政性收费和政府性基金全免，经营服务性收费按下限减半征收，切实有效降低建设成本，真正做到让利于民。
（七）确保土地供应。统筹安排建设用地计划指标，对住房保障规划和年度计划安排的保障性住房建设项目，优先安排建设用地，做到应保尽保。对2011年新增项目建设用地，要早规划、早选址、早征用，力争在今年上半年全面完成新增项目的土地征用工作，确保项目如期开工建设。进一步完善保障性安居工程建设专用土地储备制度，确保有预留地随时用于建设，并在每年12月底前将下年度建设项目用地落实到具体地块。
四、进一步提升保障性安居工程的建设品位
（八）搞好项目规划设计。要按照规划布局，将保障性住房优先
安排在交通便利、设施齐全、就业方便的区域，切实降低低收入群体的生活成本。要树立依山就势的设计理念，充分利用原有地形地貌，规划设计保障性安居工程建设项目，既降低开发成本又提升建设品位。要优化户型设计，力争在规定套型建筑面积内满足基本居住需求。
（九）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，在所有保障性安居工程建设中推行保质量、保工期、保安全、保预算，创优质的“四保一创”活动，完善日巡查、周抽查、半月督查、月小结讲评等检查制度，积极开展优质工程、优质项目评比制度，建立健全特邀群众监督员和监察部门广泛监督机制，及时纠正和查处工程质量问题，确保把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。
五、进一步规范保障性安居工程的分配和管理
（十）健全分配和管理机制。继续推行“常态化”受理机制，对符合条件的家庭，及时提供保障，在每季度最后一个月20日前足额、按季发放廉租住房租赁补贴。加快住房保障信息系统建设，建立房产、民政、公安、金融机构、公积金、工商、税务和社区等部门信息共享平台，创新“申请、审核、登记、轮候、网上受理审批、核查”等全程化、便捷式管理模式，完善动态监管机制，确保保障性安居工程真正惠及需要保障的群体。
（十一）完善退出机制。保障对象因收入、人口、住房等条件发生变化，不再符合保障条件时，应及时停止补贴、退出保障性住房；对在规定期限内未退出的，通过提高租金方式实现退出；对骗取保障、恶意欠租、所租保障性住房长期闲置的，以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房的行为，依法严肃处理，且5年内不得申请任何形式的住房保障。建立巡查、抽查制度，加强日常管理，严格责任追究。
（十二）切实加强后续管理。加强保障对象的入户教育，探索在保障性住房小区中组建群众自治组织和纠纷调解组织，加强小区的日
常管理，争创文明社区。加强舆论宣传工作，引导保障对象关爱小区、维护好保障性住房，共同构建和谐社区。
六、进一步加强组织领导
（十三）落实工作责任。把保障性安居工程作为“十二五”时期的标志性工程和“一号民生工程”来推进，成立XX县保障性安居工程建设工作领导小组（另文下发）。县政府对保障性安居工程建设负总责，各部门负责抓落实，部门一把手要亲自挂帅、亲自调度，并按照部门职责，做好分工、协调工作，密切配合，形成工作合力，确保按时间节点完成工作任务。县房产局负责制定年度计划、组织实施项目建设和管理工作；县发改委负责中央预算内投资项目监督管理，指导做好资金申报工作；县财政局负责资金筹集、使用和监管工作；县规划建设局负责项目的选址及工程质量的监督工作；负责县国土局负责完善保障性安居工程建设供地政策，落实用地计划；县审计局负责对保障性安居工程资金筹集、管理、使用和安全运行的审计监督；县监察局负责对保障性住房建设、棚户区改造情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行为。县林业局负责国有林场棚户区（危旧房）改造规划和年度工作计划，并负责组织实施。供电、供水部门要按照工程进度要求及时提供施工用电、用水保障。其他职能部门要按照部门职责，各负其责，共同推进保障性安居工程的实施。
（十四）完善督查机制。县保障性安居工程建设工作领导小组办公室要建立“每周一调度，每旬一督查，每月一考核，每季一评比，年终总兑现”的考核办法，进一步完善督查约谈制度，促进政策落实和工作推动。各有关部门每月要对项目建设、土地供应、资金配套等重要环节进行专项督查，对资金、土地等政策落实不到位、建设进度慢的部门，由县政府主要领导对部门主要领导进行约谈、问责，确保目标任务的完成。
（十五）严格考核奖惩。县政府对保障性安居工程建设实行目标
责任制管理，纳入对县直有关部门领导班子工作实绩综合考核评价内容。建立严格的责任、目标、政策、考核体系，对保障性安居工程建设进行考核，并实行严格责任追究和“一票否决”，对未完成责任目标的部门，取消其各类评先资格。
二0一一年四月八日
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