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发挥资源优势 加快推进新型工业化进程
作者：向涛
走新型工业化道路，是党中央在新时期新阶段作出的战略决策，也是贫困地区加快发展的重要途径。秀山作为一个资源丰富的贫困县，在加快全面建设小康社会的进程中，必须立足于县情，依托资源优势，加快推进新型工业化进程。
一、立足县情实际，科学制定发展目标
在新的发展阶段，秀山县要在工业化的初期阶段的基础上提高工业化水平，任务十分艰巨。必须立足县域实际，着眼发展要求，依托资源优势，坚持以信息化为先导，以科技创新为动力，以提高经济效益为中心，以合理利用资源为基础，以严格保护环境为前提，以发挥人力资源优势为关键，到2010年，努力实现“六个明显提高”的发展目标。一是工业经济总量明显提高。全县工业总产值由2000年5.4亿元增加到60亿元，三次产业结构由2000年的41：27：32调整为18∶48∶34。二是工业经济效益明显提高。规模以上工业企业实现税收3.5亿元。三是工业集中度明显提高。重点产业总产值占工业总产值的比重达到75%，培育一批核心竞争力强的企业集团，形成一批特色鲜明、优势明显、相对集中的产业集群。四是环境保护质量明显提高。工业废水排放达标率、工业废气排放达标率和工业固废综合利用率分别达到95%、90%、80%，初步建立起人与自然的和谐统一的生态环境。五是科技信息能力明显提高。新产品产值占工业总产值比重达到30%。六是人民生活水平明显提高。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%以上，分别达到11470元、2800元，人民物质文化生活水平大幅度提高。
二、依托资源优势，着力发展特色产业
资源是基础，特色是优势。秀山有着丰富的锰、钼钒、高岭土等特色资源优势，我们将依托资源优势重点发展六大产业。一是做优锰系列产业。坚持做大做强的原则，进一步强化资源管理，优化资源配置，抓好集群生产，促进技术改造，开发新型产品，延伸产业链条，力争到2010年锰业产值达到30亿元，建成全国最重要、世界有影响的锰工业生产出口基地。二是壮大水泥建材产业。加快现有水泥企业的整合，抓紧组建水泥建材集团，力争实现年产水泥100万吨以上，建成武陵山区的水泥建材工业大县。三是抓好非矿新兴产业。积极开发以汞矿、硅矿、钒钼矿、高岭土、黑滑石为主的非锰矿产业，建成重庆市重要的非金属矿产业基地。四是发展药化轻化产业。加快中药材基地建设，加强药化、塑胶、热塑稳定剂等工业项目的引进和发展，走产业化、规模化、专业化发展道路，建成一批具有产业特色、有市场竞争力的药化、轻化工业企业。五是培育食品加工业。加快农业商品基地建设，重点发展畜禽肉类、淀粉制品、粮油加工等农产品加工业，建成以绿色食品、农副产品加工为主的原料供应基地和加工转化基地。六是夯实能源基础工业。加快电力体制改革，推进城乡电网改造步伐，抓好石堤电站建设，积极筹建火电厂，努力扩大全县电力总量。加快天建成与发展资源型、高耗能型工业相适应的能源保障体系。
三、突出工作重点，推进新型工业化进程
（一）优化生产布局，创新发展优势。加快推进新型工业化进程，必须着眼于突出特色、发挥优势和适度集中的要求，根据不同区域的不同特点，切实搞好产业布局，整体优化全县工业经济的发展格局。县城经济圈，重点布局无污染工业和都市型工业，形成以新型工业为支撑、现代商业为重点的县域经济中心。环城乡镇，重点发展电锰工业、建材工业和药化工业等资源型产业，形成以非公有制经济为主体的环城经济圈、工业密集带和产业连绵区。边贸及沿路乡镇，重点发展各具特色的农副产品加工业、民族特色工业和劳动密集型产业，建设一批新型工业重镇。
（二）加强基础设施建设，增强发展后劲。加快推进新型工业化进程，必须以完善的基础设施作支撑，以良好的发展环境为载体。加快“一线两轴五射”为重点的公路交通建设，积极配合渝湘高速公路（秀山段）工程建设，形成渝鄂湘黔结合部的交通枢纽。加快推进水利体制改革，积极抓好隘口水库、县城防洪堤等水利工程建设，着力改善经济发展条件。加快实施“信息入乡”工程，逐步形成网络秀山、数字秀山，不断提高信息化对工业经济发展的贡献率。加快以县城和中心镇为重点的城镇建设，不断完善城镇功能，改善人居环境，提高居民素质，发展城镇经济，提高城镇对工业发展的承载能力。
（三）突出科技创新，提升产业级次。加快推进新型工业化进程，科技创新是灵魂，必须坚持科技是第一生产力的观念，建立以企业为主体的技术创新体系和机制。要积极引进新技术新产品项目，加快运用先进技术改造提升传统产业。加大对骨干企业、重点产品技改和高新技术产品开发的支持力度，不断增强企业发展后劲。加大科技投入，把信息技术更加广泛深入地运用到企业生产经营的各个环节，全面提高企业的综合竞争力。支持和鼓励企业建立技术中心或研发中心，增强企业自我开发和自我创新能力。
（四）强化环境保护，发展循环经济。切实加强环境保护，大力提高资源综合利用率，是推进新型工业化进程的内在要求，更是我县推进新型工业化的关键环节。要坚持资源开发与节约并举，产业发展与环境保护并重，经济效益、社会效益和生态效益相统一原则，加强资源的合理开发和综合利用，着力抓好节能、节源、节水工作，坚决杜绝粗放型增长方式带来的资源过度消耗、环境污染和生态破坏。坚持“环保无优惠”原则，坚决执行“三同时”制度，加大污染治理力度，实现工业“三废”处理的资源化、减量化和无害化，使全县工业步入生态平衡、良性发展的道路。要大力发展循环经济，积极采用新技术、新工艺，提高再生资源的回收利用率，加快建设资源节约型和生态保护型社会。
（五）扩大对外开放，增强发展活力。紧紧抓住东部沿海发达地区的产业转移等机遇，以企业为主体，以项目为载体，以产业为导向，依托资源和环境，换资金、引项目、吸人才，做大做强优势产业。大力实施“走出去”战略，积极参与工业领域的国际合作与交流，提高锰系列产品在国际市场的占有率，增强左右国际市场的能力。加强与东部和沿海发达地区的工业经济合作与交流，积极鼓励工业企业向外扩张、对外承包工程项目和开展劳务合作，在更大的区域范围内优化配置工业资源。坚持对外开放与体制创新并重，进一步放开、放宽、放活民营经济发展政策，促进民营企业上规模、上档次、上水平，增强工业经济发展活力。
（六）坚持协调发展，促进城乡良性互动。要正确处理工业与农业的关系，以工业的理念谋划农业的发展，重点培育和发展一批农业龙头企业，推进农业规模化、集约化、标准化生产，提高对工业原料供应能力和水平，带动农业产业化和农村工业化发展进程；要正确处理工业化与第三产业发展的关系，加快推进以秀山火车站站前新区为重点的物流中心和新型商业业态建设，加快构建适应工业发展要求的现代商业服务体系；要正确处理工业化与城镇化的关系，通过加快工业的发展步伐和发展劳动密集型产业等有效举措，吸纳更多的富余农村劳动力向城镇转移，促进资金、人才、资源、技术等生产力要素向城镇聚集，推进农村城镇化和农民市民化进程，逐步缩减城乡二元经济结构差距，实现城乡协调发展。
四、强化保障措施，确保各项工作落到实处
（一）落实领导力量，强化组织保障。成立全县推进新型工业化领导小组，统筹和协调全县推进新型工业化的各项工作。进一步创新领导机制，建立起一个重点项目、一名县级领导牵头、一套工作班子、一种考核办法的工作机制，确保推进新型工业化的各项工作落到实处。加强学习培训，提高各级领导干部对推进新型工业化内在规律的认识，使之成为领导新型工业化的行家里手。
（二）实现机制创新，强化政策保障。加快投入机制创新，对接重庆市“八大投资公司”，成立相应的投融资公司，集聚资金投资新型工业化发展。加强银企合作，加快组建中小企业和民营企业投资担保机构，切实解决中小企业和民营企业贷款难问题。充分利用重庆直辖市、西部大开发和民族地区等方面的优惠政策，使之在推进新型工业化进程中发挥出最大效益。进一步加大财政投入，建立新型工业化发展基金，着力培育一批核心竞争力强的新型工业化企业。
（三）转变政府职能，强化环境保障。进一步转变政府职能，加快服务型政府建设，把政府职能转变到加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实增强服务意识，不断提高办事效率。严格依法行政，进一步规范行政性审批和收费程序，不断提高行政效能。加强信用体系建设，建设诚信政府、诚信社会，打造诚信秀山。抓好安全生产，加强社会治安综合治理，大力协调和解决厂村、厂群矛盾，严厉打击黑恶势力破坏企业生产等违法犯罪活动，努力营造良好的企业发展环境。
（四）实施人才强县战略，强化人才保障。进一步强化人才观念，培养、吸引和用好适应新型工业化需要的各类人才。要通过多种方式、多种途径的深造、锻炼，努力建设一支经营管理水平高、驾驭市场经济能力强、富于开拓创新精神的企业家队伍。要广泛开展技能培训、岗位练兵、技术革新等活动，培养锻炼一大批高素质、高技能产业工人。要积极发展农村职业技术教育，大力培养一批工业领域急需的实用型专业人才。要依托项目着力引进一批技术水平高、管理能力强的专业技术人才和企业经营管理人才，为推进新型工业化进程提供人才保证。
（五）抓好企业党建，强化政治保障。企业是推进新型工业化的主体，企业党组织是党在企业全部工作和战斗力的基础。要适应新型工业化的要求，创新和探索企业特别是民营企业党的建设的有效方式，把企业党建工作同企业经营发展结合起来，主动参与企业的经营活动，积极维护企业正常的生产秩序，促进企业的生产经营；要把企业党建工作与企业精神文明建设结合起来，开展形式多样的文化活动，努力营造积极进取的企业文化，不断丰富职工群众的精神文化生活，使企业党组织成为促进企业加快发展、推进新型工业化的坚强战斗堡垒。
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