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关于加快开发区新型工业化进程的建议
发布日期:2011年10月13日
经济发展实践表明:当前和今后一个时期,工业仍是经济增长的主力军、财政税收的主要来源、经济保持领先的重要保障,是现代化不可逾越的阶段。加快开发区新型工业化进程,就是要深入实施“产业强市”战略,把新型工业化作为开发区的实践主题,加快推进,加速突破,助推全市经济加快转型、加速发展、实现跨越。
一、开发区科学发展的必然选择是加强生态文明建设。坚持走“产业创新、经济循环、资源节约、环境友好”的新型工业化发展道路,加强资源综合利用,形成节约、环保、安全的生产方式。一是提高准入门槛。建立以科技含量、投资强度、产出效益和生态环境等为主要指标的筛选评审机制。全面清理长期停产企业,及时清缴闲置土地,限期治理企业污染排放。二是推进清洁生产。建立健全企业自愿和政府推动相结合的清洁生产机制,在重点行业规模以上企业中全面推行清洁生产审核,培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业。扩大强制性清洁生产范围,对污染物排放严重超标的企业,实行强制性清洁生产。三是实施节能减排。鼓励企业实施节能、节水、环保、清洁生产和安全生产的技术改造,支持企业发展“废水、废气和废渣”的综合利用和无害化处理。每年推广一批节能减排新技术、培育一批节能减排示范企业。四是淘汰落后产能。严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰低水平、重污染、高耗能、安全性茶的产品及企业,继续加大对中小化工生产企业专项整治。鼓励企业通过技术改造,提升产业层次,提高安全生产等级和环保排放标准。五是培育生态文化理念。引导人们自觉树立以绿色、自然、和谐、健康为宗旨的生态消费观念,努力营造促进生态文明建设的社会氛围。
二、开发区跨越发展的巨大引擎是特大项目带动。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的工作思路,充分利用特大项目的产业关联效应,加强对其上下游产品和产业的跟踪研究,“倒逼”配套加工企业跟进,确保引进一个大项目就形成一个大产业。一是合理规划布局。切实做好产业集约集群发展规划,以国家产业政策为指导,结合宿迁实际,编制产业集群发展规划,打破行政区划界线规划产业集群,合理布局产业聚集区域和产业集群。二是主攻重大项目。把招商引资的重点放在引进新兴产业、低碳产业乃至物联网产业上,紧紧盯住世界500强和国内的上市公司、市场份额靠前的大企业,集中力量实行重点突破,引进一批产业“巨人”、工业“航母”。同时招商选资要与培育大企业、大集团并举,提升倍增效应、产业集群效应。三是树立“慢发展”也是科学发展的理念。随着招商引资工作的强势开展,出现了项目等土地、甚至项目无土地的现象。为加快工业的集约化发展,减少对土地资源的占用,千方百计提高土地利用率,做到节约用地,建议市委调整招商引资考核指标,不再考核一般进园项目,单独考核引进重大项目指标,把有限的土地资源用于保障重大项
目落户,以提高经济增长质量,推进经济增长方式从速度型向质量型、由粗放型向集约型的转变。
三、开发区可持续发展的不竭动力是科技创新驱动。紧扣打造创新高地和人才特区的总体目标,抢抓“十二五”开局之年机遇,大力实施科技创新工程建设,持续不断地集聚创新资源,推动科技创新取得突破,全面提升科技创新驱动力。一是加强企业科技创新。大力实施“两化”融合工程、企业上市培育工程、培大育强工程,推动企业技术改造和技术创新,提升产品附加值和核心竞争力,实现产品的更新换代和产业结构的优化升级。就宿迁来说,要加强与高校的战略合作关系,并着力推进产学研结合,形成政府、高校、科研院所和企业紧密结合的共性技术创新机制。在开发区设立科技创业孵化园(工业技术研究院),为产业转型升级、创新发展提供技术支撑。积极鼓励工业企业与国内外大专院校、科研院(所)及社会科研机构以多种形式联合,运用高新技术对现有生产能力进行改造,提高企业技术装备水平和市场竞争力。二是实施品牌带动战略。尽管宿迁有了中国名牌、江苏名牌,但无论是数量还是级别与周边兄弟市都存在较大差距,企业品牌意识不强。要进一步增强企业的品牌意识,树立品牌就是市场、品牌就是效益、品牌就是竞争力的观念,鼓励企业讲究产品质量,注重诚信经营,树立企业形象,积极争创名牌,提升宿迁工业的竞争力和知名度。
四、开发区健康发展的智力支撑是人才体系构筑。牢固树立“人才是工业发展第一要素”的观念,坚持以人为本,实施人才兴工。一是建立一支经济型、招商型的党政人才队伍。把党政人才队伍建设作为一项重要工作来抓,通过组织轮训、选派挂职、学习考察等方式,提高各级干部尤其是领导干部驾驭市场经济、指导新型工业化发展的能力和水平,千方百计培养一批“项目型干部、创业型队伍、发展型班子”。二是建立一支高素质的企业家队伍。像重视招商引资一样重视招才引智,积极引进、培育、壮大企业家队伍。尊重企业家、善待企业家,提高企业企业家的政治地位和社会地位,通过表彰纳税大户、设立“贡献碑”、授予“荣誉市民”等形式,形成良好的社会氛围和导向。三是建立一支技能型的人才队伍。充分发挥政府、企业、民办等各类培训机构的作用,积极探索企校合作、定向培训的路子,围绕新型工业化合理设置课程,努力培养更多适应新型工业化要求的技能型人才。坚持用环境聚集人才,用项目吸引人才,用事业留住人才,最大限度地把各类人才凝聚到加快新型工业化上来。
五、开发区和谐发展的根本保障是法制环境提升。要坚持“依法治区、依法行政、依法开发”这一原则,围绕服务经济建设这个中心,健全运行机制,发挥市场机制作用,切实营造良好法制环境,为开发区各项工作朝着合法、有序、高效的方向运行提供有力保障。一是加强调控、优化服务。以发展战略研究、行业结构调整、产业政策实施、技术标准贯彻、经济信息传导为重点,为各类企业服务。建立健全符合市场经济要求和世贸组织规则的经济管理体制和运行机制,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,运用经济、法律、行政等手段管理工业经济,通过产业政策、行业规划、信息发布等多种方式对工业经济运行进行调控,积极探索引导企业
发展的新方式。二是创建政策法制环境。当前,由于国内市场发育不尽完善、产业结构成长度低下、技术水平不高、资金匮乏,单靠市场力量难以实现产业发展的迅速提升。政府应继续制定完善的产业政策和法律体系,提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等,并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实,建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系,以此推动产业竞争力的升级。(江苏宿城经济开发区党政办)
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