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推进新型工业化
加快富民强县步伐
——大悟县新型工业化的调查与思考
推进新型工业化是落实科学发展观的根本要求，是实现富民强县的第一推动力。大悟县作为工业化后发地区，近年来虽然在发展工业上取得了明显进步，但从总体上看还远远落后于全国全省的发展水平，推进工业化任重而道远。新时期如何加速大悟县的新型工业化进程？笔者认为，必须坚持以科学发展观为指导，着力调整产业结构，转变发展方式，由粗放型增长方式向集约型发展方向转变，由资源依赖型向科技创新型转变，全面提高工业发展质量和效益，推动工业经济好中求快、优中求进。
一、大悟县推进新型工业化取得的初步成效
近年来，大悟县始终坚持不懈地实施“工业强县、产业富县、实干兴县”发展战略，按照“依托资源发展工业，延伸产业拓展工业，招商引进兴办工业”的思路，强力推进新型工业化，县域工业呈现了快速增长势头，成为了提升县域经济整体素质和竞争力的重要力量。2008年，全县实现工业增加值12.6亿元，同比增长20%；工业占GDP的比重达24.8%，同比提高1.3个百分点。
——坚持把招商引资作为推进新型工业化的重要途径，工业项目建设卓有成效。牢固树立县域经济就是招商经济的思想，进一步完善招商引资责任制，坚持大员上阵抓招商，落实各级领导、各个部门、各个引资主体的招商引进责任，严格实行招商目标管理。创新招商方式，大力推行代理招商、委托招商、业主招商，采取亲情招商、以商招商、活动招商等多种形式，分别在浙江、上海、江苏、武汉、广东、香港等地开展定向招商引进活动。同时，坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极参加鄂京津合作洽谈会和中博会，组建了北京商会，组织接待了石家庄湖北商会、湖北晋商联合会来大悟县投资考察，开展了一系列“回归创业”活动，网络了一批客商，一批项目落户大悟。如科技创业园、高发汽配、瑞众铸件、加高不锈钢、金凤石材等项目先后开工建设；星级宾馆、瑞信商业中心等一批投资过5000万元的项目顺利签订投资协议；避雷器制造、食品加工、彩印包装等一批投资过千万元的项目达成了投资意向。预计2009年可实现引资额5亿元，直接利用外资550万美元，引进投资过5000万元企业5家以上。
——坚持把大力实施工业经济“百千万”工程作为推进新型工业化的重要抓手，市场主体培育力度加大。结合大悟实际，出台了《大悟县关于加快实施工业经济“百千万”工程的意见》，明确提出到“十一五”末，培育销售收入过亿元、千万元、百万元企业的具体发展目标。围绕这一目标，鼓励支持企业新上项目、扩大产能、做大做强，提高市场竞争力。不断加大银企对接力度，组建了股份制中小企业担保公司，2008年，从财政中小企业发展基金拿出资金3430万元，对206家销售收入过100万元的中小企业进行重点扶持，增强了中小企业的自我发展能力和融资能力，使一批中小企业逐步成长壮大。成立工业生产协调领导小组，建立健全领导联系重点企业制度，采取政企联手、部门服务、社会支持
药材基地的建设发展；以绿色食品基地为依托，大力发展食品、饮料加工业。四是突出发展硅光电材料业。充分利用丰富的石英石资源，以富佳龙硅业、硅光电材料工业园、青鹏陶瓷科技生产项目为龙头，全力做好硅产业发展文章。据调查，目前全县纺织服装、医药化工、冶金建材、水晶制品“四大产业”已初具雏形，工业园区共聚集规模以上工业企业16家，从业人员2.3万人，实现产值9.5亿元，今年1—6月份共入库税收4532万元，分别比2007年增长37.8%和54.6%。
——坚持把打造工业经济发展平台作为推进新型工业化的重要支撑，开发区建设步伐加快。2004年3月以来，按照“科学规划、合理布局、产业聚集、分期实施”的原则，该县集中财政资金、经营城市收入、科技专项资金、城市建设资金等，整合“打捆”投入县开发区建设，开发区内道路、供电、供水、通讯、有线电视、排污等基础设施基本建成，生产生活功能设施日益完善，开发区面积达到10平方公里。随着开发区的整体功能不断完善，承载能力明显增强。截止6月30日，县开发区入驻投产、开工建设和签署协议项目达38个，协议总投资39.8亿元，其中投资过亿元企业13家，过5000万元企业12家，已建成18家，10家在建，成为县域经济发展的重要增长极。
——坚持把体制机制创新作为推进新型工业化的重要保障，发展环境明显改善。一是营造良好的政务环境。进一步规范行政审批行为和收费行为。全面清理行政事业性收费项目，保留的收费项目按核定的最低标准征收，做到“能减则减尽量减”。通过清
很大程度上制约着新型工业化的步伐。
——工业经济总量仍然偏小。总体来看，大悟县仍处于工业化初期阶段，工业经济占国民经济的比重不到30%，比重偏低。规模效益相对较低，企业竞争力不够强。2008年全县实现全口径工业增加值12.6亿元，占全省的0.3 %，其中规模以上工业增加值9.4亿元，占全市的比重为5.5%，仅相当于全省的0.2%。工业主体还是以中小企业居多，骨干企业、优势企业较少，产业集中度不高，特别是投资规模大、技术含量高、能带动财政快速增收和扩大就业的工业项目较少，缺乏在省市产业布局中占主导地位的重大项目，发展后劲有待于进一步提高。
——资金、技术、人才缺乏。新型工业化是改变以往发展工业的思维定式，对已形成的工业框架体系改造、重塑、优化、升级、合理布局的过程。所有这些方面都集中体现在资金、技术、人才问题上，这些恰恰又是制约大悟县工业经济发展的核心问题。从财政收入上看，2008年全县财政收入31718万元，一般预算收入仅17074万元，用于支持企业扩大再生产的资金十分有限。而发展高新技术，用高新技术和先进实用技术改造传统产业需要大量资金。技术和人才是一个问题的两个方面，据2004年经济普查资料显示，在全县法人工业企业中，具有大专以上文化程度的从业人员仅占从业人员总数的5.6%，低于全省平均水平。
——城镇化水平偏低。大悟县是一个农业县，农业人口比重大，就业结构转换缓慢，城市化水平滞后于工业化发展水平。到2008年底，农村人口达51.5万人，占全县总人口的83.3%。由于
害，就“能快则快尽量快”地发展，不断扩大企业总量，提高企业质量。一是抓好投产项目投产达效。大力实施“中小企业成长工程”，着力扶持中小企业发展，促使一批中小企业成长为规模企业，一批规模企业成长为大企业。继续大力实施工业经济“百千万”工程，重点支持光学玻璃、京华彩印、华龙生物药业、越华防护用品、瑞光纺织等投产企业做大做强。认真抓好资金、电力、运力等生产要素调度，切实帮助重点企业和重点项目解决发展中的困难和问题，支持企业扩大生产规模，确保企业满负荷生产。二是抓好成熟项目开工建设。对招商引资签约项目和前期工作已完成的项目，认真落实土地、资金、环保等建设条件，促其早日开工建设。进一步加快风力发电、科技创业园、瑞众铸件、高发汽配、加高不锈钢、恒发柔顺剂、富佳龙硅业等项目建设步伐，形成生产能力。三是着力培育出口型企业。大力支持金利源服饰、华光水晶、纬兴毛织等出口企业做大做强，扩大出口规模。加强对金凤石材、裕丰毛织等企业产品出口服务，帮助企业办理自营外贸出口资格。积极探索建立民营机制的外贸出口公司，代理出口业务，促进外贸出口增长。四是进一步扩大融资渠道。充分利用开发银行、农业发展银行贷款，加快开发区、城市基础设施建设。积极鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，大力开展银企合作，不断加大重点企业和重点项目的信贷投入。认真兑现金融机构信贷激励机制，不断扩大商业银行融资规模。充分发挥县“城投公司”的职能作用，为政府主导的项目建设提供融资平台，开辟企业融资新渠道。继续推动有条件的企业上市融资，力争在上市公司培
联络机制，高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，积极争取“武”字头工业企业特别是现代铸造业转移落户大悟。
——着力夯实发展平台。开发区是推进新型工业化的第一载体。要围绕大招商、招大商，进一步加强开发区建设，使之成为优势企业、优势产业、优势项目落脚和聚集的主要平台。一是加快开发区基础设施建设步伐。实践证明，只要开发区基础设施建设好了，必然有大项目、好项目前来落户。大力实施开发区“北拓东扩”工程，启动京珠连接线规划建设，加快征地、拆迁和土地平整步伐，抓紧抓好二期工程供水、供电、有线电视、通信、绿化等配套设施建设。二是引导项目向开发区集中。按照规模化、特色化、集群化的要求，抓好产业定位和产业发展规划，促进协作配套，加快“四大基地”建设步伐，形成产业集群优势。通过壮大现有园区企业，推动以外引外、以商招商，真正做到引进一个、招来一群、带动一片，使整个开发区建设不断上档次、上规模、上水平。三是努力突破土地“瓶颈”制约。积极探索土地节约集约利用新机制，着力提高土地单位面积的投资强度，提高单个企业的投资规模，提高企业的投入产出率。进一步挖掘存量土地潜力，充分利用非基本农田和存量土地，加大荒山、荒坡和丘陵岗地开发力度，拓展园区面积，增加工业用地规模。
——着力加强全面创新。大悟县工业发展和产业结构调整必须着眼于企业的长远发展目标，依靠科技进步，把技术作为一种战略要素来对待，以提高市场竞争力为核心，把科技优势、竞争优势和资源优势有机地结合起来，大胆创新，在“新、奇、特”上
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