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推进怀化地区新型工业化进程的思考
作者：曾梦宇
来源：《沿海企业与科技》2008年第02期
［摘要］文章从怀化地区实际出发,分析推进新型工业化进程的有利条件和面临的障碍,并就如何推进新型工业化进程提出措施。
［关键词］怀化；新型工业化；思考
［作者简介］曾梦宇，中共湖南省怀化市委党校教师，研究方向：，湖南怀化，418008［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）02-0110-0003党的十六大提出了我国“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的新型工业化，其基本内涵是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，是科学发展观的体现。对于湖南怀化这个经济欠发达的、而又有意建设湘鄂渝黔桂边区区域经济中心的山区而言，走新型工业化道路更具有现实意义。
一、怀化工业化进程中的不足和问题
经过建国以来特别是改革开放以来的发展，怀化实现了由农业经济阶段向工业化阶段的历史性跨越，工业在国民经济的地位不断提升，特别是国有企业改革基本完成，民营经济成为推进山区新型工业化的重要力量。但客观来看，怀化工业仍然较为落后，主要表现在以下几个方面：
（一）工业化进程滞后，工业经济总量小
30%的工业率是工业化进程中十分重要的阶段性标志，一般认为工业率在30%以上是工业化进入快速发展时期。怀化工业化率自1978年突破20%以来，正常发展的话会有较快的提高，但在20世纪80年代，一批“三线建设”时期布局于怀化地区的企业如五一、五二、五
三、红敏、红日、红阳、湘仪、天兴、3614等大中型企业先后外迁，直接导致工业出现“塌陷”，“元气”大伤，发展后劲严重不足。因此，怀化工业化率长期在30%以下的低水平波动。2005年全市工业化率为26.5%，比全省低8个百分点；工业增加值78.29亿元，仅占全省的3.6%，仅相当于长沙的6.0%；其中规模工业增加值64.44亿元，仅占全省的4.2%。
（二）支柱产业不强，龙头企业不壮
2005年，规模以上电力、竹木、医药、食品、建材几大支柱产业完成增加值38.33亿元，仅占59.5%。其中，仅电力产业就完成增加值26.32亿元，其他几个支柱产业总共才完成增加
值12.01亿元。同时，缺乏大型企业集团，全市进入全省100强的企业仅有湘维公司、辰州矿业和怀化电力集团3家，销售收入过亿元的企业仅有22家，增加值过亿元的只有8家。
（三）集群程度低，产业链条短
由于大量外迁企业中主要是大中型机械制造企业，造成了怀化工业体系中缺乏足够的机械和设备制造业来支撑和装备，客观上导致了怀化工业产业关联度低。再加上市场发育不充分、分工和专业化程度不高，使企业多集中在产业链的某些环节，尤其是终端产品的生产上。大量“小而全”的企业在同一个集群中，不仅阻碍了产业链的延伸，而且制约集群的自我发展和竞争力的提升。
（四）“创业文化”先天不足，工业人才极度匮乏，自主创新能力弱
怀化历史上长期闭塞，农业社会阶段漫长，在地方经济文化中，崇仕、重农、轻商的文化积淀较重，缺乏创业、开放、团队精神。这是怀化人才缺乏、创新不够、经济落后的文化层面的原因。表现在工业方面，一是人才总量少。全市现有人才总量15.40万人，其中工业企业人才2.58万人，仅占16.7%，而机关和事业单位人才11.02万人，占71.6%。二是人才学历层次低。在工业企业人才中，大学本科以上535人、大专5253人、中专10351人、高中及以下9622人，分别占全市工业企业人才总量的2.1%、20.4%、40.1%、37.4%。三是经营管理人才和专业技术人才严重匮乏。四是企业科技水平低。全市71家重点工业企业的关键设备技术性能达到20世纪90年代末发达国家同类设备技术水平的仅占6%，比全省低22.6个百分点；达到国内先进水平的仅占18%；设备新度系数只有51%，比全省低9个百分点。拥有省级技术中心的只有正清、湘维2家企业。
二、推进怀化地区新型工业化发展进程的有利条件
新型工业化就是以先进的技术为基础,以科技进步为动力，改造提升传统产业，提高生产力，实现工业化的目标。虽然怀化在工业化进程中存在滞后的现象，但推进新型工业化发展的条件还是基本具备，而且某些方面优势明显，潜力巨大。
（一）资源条件优越
怀化地区开发较晚，开发程度较低,资源大多未被开发和破坏，可供工业化开发、利用和转化的资源十分丰富。一是丰富的矿产资源。怀化为矿产资源大市，矿产资源丰富，已发现矿产64种，可供开发利用的38种。煤、金、铜、铅、锌、锑、钒、铁、锰、磷、硫铁、钾、重晶石、硅砂、石灰石、白云石、花岗石、高岭土、金刚石、矿泉水等资源储量尤为丰富，开发价值大。其中金、铜、钒、重晶石、磷、硫铁、白云岩、金刚石的储量位居全省前五位，为优势矿产。二是具有丰富的特色农林产品。怀化市素有“林木之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”的美称，境内群峰林立，山峦重叠，森林覆盖率达65.3%，是我国南方重点林区。全市有野生动物275科、2197种，其中属国家和省一级保护动物9种；有野生植物225科、3716种，其中
属国家和省一级保护的10种；有药用植物1909种，列入国家重点中药材资源的有175种，茯苓、天麻等产量居全国第一。怀化是全国九大生态良好区域之一，2003年6月已被列入全国生态环境示范市建设试点地区。
（二）区位条件独特，交通优势明显
怀化素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是西南地区重要的交通枢纽，湘黔、焦柳和渝怀铁路呈“大”字型交会于市区。320、209、319三条国道穿境而过，其中320、209国道交会于市区。沪昆高速公路怀化段已全线通车，芷江机场已经复航，开通至长沙、广州、深圳、北京等多条航线。优越的区位、便捷的交通，使怀化正以它得天独厚的优势，日益成为五省(市、区)周边区域的重要城市，成为各路商贾进军中西部的“桥头堡”和战略重地。
（三）成本优势明显
怀化是一个农业大市，2005年，全市总人口498.37万人，其中农村人口357.30万人，占全市总人口的71.7%；农业从业人员177.49万人，占乡村从业人员的77.06%。据统计，全市共有农村剩余劳动力100万人，转移到二、三产业或者外出务工人员69万人，占全市农村劳动力总数的31.5%。2005年全区农民人均纯收入仅2293元，属于较低的水平。怀化劳动力资源丰富且价格低廉。根据比较优势理论，如一国或地区劳动力资源丰富，在生产过程中使用较多廉价劳动力、减少使用昂贵的资本，其产品成本相对较低，从而该国或地区就具有低廉成本的比较优势。怀化劳动力、土地等要素价格较低，这种低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的。
（四）工业经济发展迅速
一是工业经济发展较快，工业总量不断增大，形成了独具特色、门类齐全的工业体系。2005年，怀化市全市全部工业增加值78.52亿元，增长18.9%。规模以上工业增加值62.80亿元，增长23.2%。在规模以上工业中，国有企业增加值25.7亿元，增长15.9%；股份制企业增加值26.7亿元，增长29.7%；国有及国有控股企业增加值35.2亿元，增长16.6%；工业产品产销率为99.96％。二是一批对全区经济有较强辐射力的优势企业和企业集团不断发展壮大，涌现出了一批生产集中度较高、已具备一定市场竞争力的优势骨干企业。其中，2家大型企业：湖南省湘维有限公司、湖南省辰州矿业有限责任公司；24家中型企业，如怀化正好制药有限公司、湖南正清制药集团股份有限公司、怀化电力集团责任有限公司、湖南华峰电子集团有限公司、湖南金丰纺织集团有限公司、怀化金大地水泥有限责任公司等一批优势企业也逐渐发展壮大。三是国企改革取得了新进展。上世纪90 年代以来，边区以产权制度改革为重点，主推“两个置换”，积极推进企业改革。截至2003年底，全市工业企业共完成改制258家，改制面达92.2%，涉及资金33.6亿元，职工6万人，累计处置账面资产11.2亿元，变现收入5.3亿元，有1.6万人通过身份置换得到了一次性经济补偿，补偿金额达2.1亿元。
（五）面临推进新型工业化发展的良好机遇
一是世界范围内新技术革命的飞速发展，为怀化充分利用国内外最新的科技成果,在较高起点上推进工业化提供了可能，尤其是进入信息时代，使怀化发挥后发优势、实现跨越式发展成为可能；二是国内外产业和资本的梯度转移为怀化加快新型工业化进程提供了难得的历史机遇；三是湖南省大湘西开发战略的确立,将有大量项目、资金和优惠政策投入边区，将给怀化基础设施、产业和生态环境等“三大建设”带来千载难逢的机遇。
三、推进怀化地区新型工业化发展进程的方略
当前，怀化加快工业化机遇与挑战并存。只要审时度势、抢抓机遇、真抓实干、趁势而上，怀化工业化就能加快推进，实现突破。
（一）政府要挥动好“有形之手”
抓工业对政府来说，主要是抓环境。要营造全市上下大办工业、各部门服务工业、全社会支持工业的浓厚氛围。首先要优化组织领导环境。要建立领导干部重点抓工业、定期议工业制度，完善工业目标管理考核机制。其次要优化中小企业成长环境。要研究制订鼓励中小企业催生的政策，从土地、财税、融资服务等各个方面扶持创业，以创业促就业。要建立创业基地，选择基础条件较好的园区和闲置厂房、楼宇，建立一批创业基地，为创业者提供低价、优质的创业场所。湖南省里将重点扶持20个创业基地，怀化应积极争取自己应有的份额。三是要优化部门服务环境。四是要优化社会环境，倡导“创业文化”，打造诚信怀化。
（二）理顺资金筹措渠道
资金是工业的“血液”，“贫血”的工业不可能成为强大的产业。要依靠和扶持非公有制经济，有效激活民间资本，促进工业发展。一是用足用好政策机遇。认真研究中部崛起、新农村建设和湘西地区开发等重大历史性机遇与怀化工业化的内在联系，最大限度地争取国家和省里重点项目、政策性资金的倾斜。二是加大工业发展引导资金的投入。进一步壮大市、县两级工业发展基金，中小企业融资难是当前的一大困难。建议市财政每年安排500万元（今年安排300万元），县财政也要安排一定的资金，用于重点项目的财政贴息和技改补贴。三是加快建立中小企业担保体系。建议以现有的“小巨人”担保公司为基础，市财政每年投入500万元，连续3年投入1500万元，作为筹建担保公司的资本金，采取控股的形式，吸纳民间资本参与，建立一个以政府资金引导、多种资本参与、担保能力较强、社会信用度较高的市级中小企业担保公司。同时，各县（市、区）也要建立一定规模的中小企业担保公司，缓解怀化中小企业融资难的问题。四是扩大直接融资渠道。支持私募股权投资，支持有条件的企业上市和发行债券，支持企业开展租赁融资，为企业开辟新的融资渠道。五是加大直接利用外资的力度。把吸引跨国公司直接投资作为重点，积极探索项目融资、股权投资、企业并购、投资合作基金、证券投资等多种利用外资方式。
（三）抓好园区建设，提高产业集中度
企业集聚效应的产生必须具备四个条件：一是企业在地理位置上集中；二是企业经营的产业具有一定关联性；三是企业之间形成了良好的分工协作；四是企业之间因为长期合作建立了良好的信任基础。因此，要整合土地资源，充分挖掘和盘活现有工业存量资产，加快规划建设泸阳、杨村、花桥三个工业小区，逐步形成以怀化市工业园为龙头，三个工业小区为辅助的园区群。注意依托已有的工业产业优势和区域资源优势发展特色工业园区。同时，大力推进城镇化，推动工业化向深度和广度发展。
（四）开展定向招商，提高产业外向度
要围绕已经确立的四大主导产业和三大传统产业，有选择地整合包装一些有开发潜值、有市场前景、有良好效益的项目，充分发挥承东启西的区位优势，抓住国际国内资本和产业转移的机遇，以开放促发展，进一步加大招商引资力度，大规模地引进国内外资金、技术嫁接改造一批国有企业，借助外力提升怀化工业的整体水平。要坚持引进大企业，特别要突出引进战略投资者，新上一批大项目。目前，怀化在引进战略投资者方面还有一定的差距，国内500强企业只有泰格林纸、韶能集团两家，国际500强企业还是空白。因此，要把战略投资者作为培育发展产业集群的主心骨，作为推进骨干企业改制的生力军，开展多形式、全方位的定向招商，力争在“十一五”期间引进5～8个投资过亿元，具有较强带动力的大项目。同时，要抢抓中部地区崛起和湘西开发战略机遇，有针对性地开发储备一批重大工业项目，争取更多地得到国家和省里的支持。
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