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湖北省中小县市中心城区规划与城区经济发展的探讨 武汉理工大学土木工程与建筑学院土木ZY1101马超
指导老师：黄昊辰实践地点：天门市 钟祥市 京山县
【摘要】本报告首先阐述了城区规划和城区经济发展的基本概念，然后结合湖北省三个极具代表性的中小县市城区（天门市、钟祥市和京山县）的实际发展情况，从中心城区规划设计和实际布局分析其经济竞争力，并论述了城市经济竞争力与城市经济发展的关系，强调中小县市的中心城区规划应为增强城市经济竞争力服务，具体举措为以下三个方面：结合规划的特点协调整合机制，追求城市整体利益；完善和优化城区公共设施建设，增强城区资本竞争优势；优化城区空间结构，促进城区产业结构调整。同时，本报告结合中小县市的发展现状指出了湖北省的区域发展所取得的成就和暴露的问题，并进行了综合分析，以此为完善湖北区域发展战略提供依据。
【关键词】城区规划；城区经济发展；浅谈
一、引言
党的十八大以来，党中央以科学发展观统领全局，再次明确把“促进中部地区崛起”作为国家统筹区域发展的又一大重点战略，这为湖北等中部地区提供了重要战略机遇和强大的发展动力。同时，湖北作为“中部崛起”的支点和中心，结合自身的地域特点和经济现状，先后制定了“先东部后中西部”、“先大中城市后县域经济”和“先交通干线后腹地区域”的区域发展战略。“十二五”时期是推进湖北区域协调发展的关键时期，建立完善的评价体系衡量近年来湖北区域经济发展战略的实施情况显得尤为重要。
结合湖北省的区域发展战略，中西部的中小县市的发展处在次要地位，其目前的经济发展状况可以作为衡量湖北区域发展状况的重要指标，因此本调研小组结合专业优势，通过实地调研湖北中小县市的中心城区规划和城区经济发展状况，了解各县市的区域发展战略，并指出其发展过程中的优势和不足，以此为完善湖北区域发展战略提供依据。
所谓城区规划，是指一定时期内中心城区发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据。城市通过城区规划行使政府对经济的引导和调控职能，对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。而城区经济是以城市空间为载体，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的空间经济。城市
经济质的提高，也即城市经济的可持续发展能力、竞争力不断增强。因而，我们选取位于湖北中部的天门市、钟祥市和京山县作为调研中心，通过实地调研三个县市的中心城区规划和成取景器发展状况，可以客观地评价湖北中部的发展状况和推测湖北整体的发展状况。
二、实地调查
作为湖北中部的三个中小县市，天门市、钟祥市和京山县结合自身的地域特点，分别以农业、文化旅游和生态文明为主要战略发展地方经济，均取得了不小的成就，发展前景广阔。为了能呈现出三个县市的地方特色，我将从三者的经济发展现状、城区规划设计和市民采访意见等三个方面进行对比分析。
（一）发展战略迥异，经济特色
天门市是武汉城市圈的重要组成城市之一，是一个以轻纺、机械为主的水乡城市，有“中国棉都”的美称。在宏观背景和区域条件下，天门市的经济发展战略是以科技兴市为主,以强化农业基础为辅，不断加快工业化、农村城市化和城乡一体化进程，力争在未来十五年内把天门建设成美丽富饶的中等城市。在此背景下，天门市发挥地区优势，农业经济稳步发展，主要农作物稳步增长，并不断开拓棉花深加工市场。同时，作为中部最大的侨乡，天门市目前正大力吸引海外侨胞回乡投资，引进了一大批纺织服装、机械制造和生物化学医药的企业，工业发展迅猛。
与天门市接壤的京山县、钟祥市近几年经济发展也十分迅猛。2009年，京山县政府立足县情，确定了建设生态京山的发展战略。基于京山具有连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈桥头堡城市的发展优势，京山县大力发展生态旅游产业，着力打造“中国轻工机械名城，国宝桥米之源，温泉休闲之都，中国网球之乡”四张名片，成绩斐然。而文化古城钟祥也同样拥有“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“中国长寿之乡”和“世界文化遗产明显陵所在地”四张名片，着力打造磷加工、农产品加工、文化旅游和新能源“四大产业”，经济发展势头迅猛。
（二）城区规划严谨，新老格局分明
一般而言，中心城区的整体规划决定了该县市生产生活的格局，是影响其经济发展的重要因素。通过拜访天门市城乡规划设计院、钟祥市城乡规划管理局和京山县住宅与城乡建设局，我们对它们中心城区的整体布局有了一定的了解。
根据天门市城乡规划设计院院长的讲解和我们实地的调研，我们发现天门市中心城区近似呈现网格分布，工业区与居民区划分严格分明，保证了居民的生产生活顺利进行；城区内有一河三渠三湖，正在加大整治力度，打造居民休闲区（其中陆羽公园已初具规模）；优先发展新工业园区，逐步改造老城区，并完善城区内的各项公共设施；大力招商引资，同时迁移城市内部工业，达到工业经济的集聚发展。而作为文化古城的钟祥市，由于其历史原因，中心城区主要呈现环状分布，总体以文化旅游和轻工业为主要经济产业；大型矿物加工产业移至乡镇，保证城区内的生态环境；充分利用水能资源，建有温峡、石门和黄坡三座大型水库；以世界文化遗产明显陵作为中心，建设明显陵核心景区项目；依托莫愁湖国家湿地公园，打造莫愁湖休闲区，推动文化旅游产业的发展；同时对于城区内损坏的历史建筑进行修复，进一步营造城区的文化氛围。作为湖北省唯一入选的“国家生态园林城市”，京山县在城区的整体布局上与以上两者有很大的不同，城区城市结构可归纳为A字型，但城市工业轴线发展较好，而生活轴线发展较弱；城区内建立有惠婷湖国家湿地公园和文峰公园，目前正在着力建设温泉新区，进一步完善了城区的生态休闲建设；着力建设新城区，积极重建老城区，目前已取得一定的成效；城区周边分布有绿林风景区、空山洞省级地质公园和汤堰国际温泉等众多旅游资源，对于生态旅游产业的发展有极大的推动作用。
（三）见证城市变迁，市民褒贬不一
城市的发展是历史的必然，新城建设和旧城改造也是势在必行，见证城市变迁的居民对于城市的规划发展拥有毋庸置疑的发言权。因此，我们通过实地采访和调查问卷的形式整合三地居民意见，并结合城区的经济发展战略分析其内在原因。
首先在天门市进行采访时，7成居民肯定了市政府近年来在城市新区建设的投入，特别是新增的商品房和轻工业的引入，但少部分居民认为城区内仍然有几个污染严重的医药企业，对于当地的生活环境有很大影响；大部分居民认为政府过多的发展经济，在公共设施建设和生态建设方面的投入力度不大，这是由于天门市目前“优先发展经济，以经济促城市发展”的战略所导致的，但从长期发展来看，这一问题将会得到很好的解决。而在钟祥市的调查县市，多数居民表示钟祥近年来的发展十分迅速，尤其在便民设施和休闲区的建设方面，给予了市民更多的活动空间，树立了钟祥市良好的城市形象；而在城区的经济建设方面，钟祥市主要依靠的是文化旅游产业，缺乏大型的支柱产业支持，少数民众对此表示不理解，但根据城市规划管理局李局长的介绍，我们了解到钟祥市正在着力打造明显陵核心景区和莫愁湖湿地公园项目，等到项目完成后将对拉动钟祥市的经济发展起到更显著的作用。在京山县的市民调研访问中，大部分居民对于城区的基础建设和生态建设很满意，但工业发展状况不尽如人意，同时对于当地的生态旅游业，当地市民建议增大对外的宣传力度，才能吸引更多的游客前来旅游。对此，我们向住建局的工作人员反映了，她表示目前京山县的旅游资源确实没有得到很好的整合，接下来在规划设计方面会考虑到这方面的问题。
在三地的走访调查中，我们发现35岁以上年龄层的市民对于当地经济发展的关注度和认知度高于其他年龄层的市民，这种差异也同样显示在学历的高低上，往往学历越高越容易沟通交流。这些现象表明城市在发展的同时，不能忽略对于中间阶层市民的宣传，市民整体素质的提高对于城市经济发展同样起到了很重要的作用。
三、综合分析
在城市经济运行发展的过程中影响城市经济发展的因素很多，通过整合三地政府职能部门提供的信息和市民的意见，结合三地实际的城区规划和经济发展状况，我们调研小组发现通过中心城区规划促进城区经济发展主要在以下三个方面：
（一）结合规划的特点协调整合机制，追求城市整体利益
城市的基础建设的特点是周期长、投资大，因此完善基础设施的规划对于节约资源、提高效益有很重大的意义。特别的事，湖北省作为两型社会试验区，加大基础建设的力度尤为重要。对于基础设施投资产生的效益与建设规模息息相关。一般说来，在人均水平相对较低的情况下，大规模的需求可以形成对基础设施的有效需求，从而提高城市基础设施水平。相反，基础设施达不到必要的规模，可能使城市公共财政受到影响。
天门市市区过去有几家大型的医药企业，对于城区的生态环境有很大影响。2011年在市政府对城区进行重新规划后，将这些企业逐步迁移到新工业园区，再投入资金完善基础设施建设。通过规划优化引导，把分散的工厂企业集中到一起建设，解决了投资效益低下等问题。同时，京山县也将工业园区集中到城郊，新建的温泉新区等也分布于城区附近，这样注重城市整体利益的发展模式使得中心城区规划和区域发展更趋合理，使得两地经济得到迅速的增长。
上述这些实例都充分体现了中心城区规划作为使空间资源得以高效利用的一种政治手段，即中心城区规划是一种利益协调整合机制的优势，很好地促进了城市经济发展。
（二）完善和优化城区公共设施建设，增强城区资本竞争优势
城区公共设施应包括城区公共服务设施和城区基础设施两个方面。城区公共服务设施包括文化娱乐、教育科研、体育、卫生等设施；城市基础设施包括交通、邮电通信、能源、给排水、防灾等。一个城市经济、工业和服务业的发展，都需要依存于这些公共设施。城市公
共设施既是作为投入生产的中间产品，也是作为供居民消费的最终产品，都会成为资本的吸引因素。因此，不断推进公共设施的建设，是推动中小县市经济增长的有效途径。
京山县政府自提出“建设生态京山”的发展战略后，对于城区公共设施的建设力度明显加大。目前，县区内集中修建了文峰公园和人民公园两做大型休闲公园，城市道路进行了整体翻修，同时全面实行雨污分流措施解决城区排水问题总之，城区内的公共设施建设趋于完善。而钟祥市在公共设施建设方面也投入了极大的力度，2012年新建了两座城市桥梁和一座地下通道，缓解了城市的交通压力；2008年建成中钟祥市污水处理厂，属于护城河综合整治工程的一个子项目，切实解决了城区工业生活污水的处理问题，另外第二污水处理厂及其配套污水管网收集系统也将开始建设；城区建成区绿化覆盖面积达799平方公里，建有5个开放式公园，2010年莫愁湖被列为国家级湿地公园，为城市居民提供了充足的休闲空间。另外，天门市目前正着力建设新城区，对于老城区的公共设施建设相对投入较少，在城区道路休闲等公共设施的建设方面略显滞后，但随着经济的不断发展，这一问题也将迎刃而解。
因此，中小县市城区规划通过对城市公共设施的规划建设，为实现城市的资本竞争优势提供了强有力的保证。
（三）优化城区空间结构，促进城区产业结构调整
湖北省的中小县市正处在经济结构转型的关键时期，城区的规划应符合经济结构的调整，促进产业结构优化升级。中小县市的城区规划依据该县市当前阶段产业的部门构成状况与空间布局结构，根据未来城区产业结构整合的目标，在城区的不同分区实行支持性、限制性等措施改变城区产业空间布局，即引导产业部门空间结构的变化，从而促进产业结构的调整。其中最有效的两种方式是新区拓展和中心城区的改造更新。
当前各中小县市的经济得到快速发展，经济实力不断增强，城区的规划应具备良好的预见性，努力在整合成实现有空间资源的基础上拓展城市空间。天门市自提出工业强市的发展战略后，编制了“一区三园”的规划，即天门经济开发区、天门工业园、岳口工业园和龙尾山工业园；同时对于中心城区的规划，天门市引导城市建设向城市南部倾斜，通过政治文化、经济、文化中心的逐步转移，提高南部城市经济的发展。而京山县目前主要集中力量发展温泉新区，配合生态旅游产业带动经济发展；钟祥市则利用世界文化遗产明显陵和莫愁湖国家湿地公园的号召力，着力建设明显凌核心景区建设，准备建设八大功能分区，进一步加强钟祥市的文化旅游产业。在中心城区的改造更新方面，三个县市基本采取的是优先发展新区，以经济发展带动中心城的改造，但钟祥市和京山县在旧城区的基础建设力度相对大一些，大部分居民对这一发展模式也表示认同。
由此可知，中小县市通过规划新的城区空间结构引导产业结构调整以达到促进经济发展目的是一种非常有效的手段
四、结语
从天门市、钟祥市和京山县三县市城区的经济发展状况来看，湖北省中小县市的经济发展势头良好，是促进湖北经济发展的中坚力量，也是实现构建和谐湖北和促进中部崛起荆楚梦的关键。但面对以取得的成绩，也必须清醒地看到当前湖北省县域经济仍然是全省经济发展的阻碍。相比于全国其他中小县市经济的发展，湖北省的经济发展仍面临不少制约因素：一是县域工业化程度不高；二是县域之间经济发展不平衡；三是资金资源缺乏致发展不足；四是部分县市思想解放不够。面临这些制约因素，湖北的中小县市的发展仍面临不小的挑战。
【参考文献】
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