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“签完这份协议,我就满意了,不上访了,谁想总是上访告状啊”说这话的是青河乡某村村民孟某,因土地纠纷他多次去省里上访,经数次调查终于化解这起信访积案。
孟某在农村第二轮土地承包时应得到45亩家庭承包地,承包地分三块,位于村三十四垧有15亩地(东、西、南方都是道路,北面是姜某家的土地)、位于村交界处有5亩地(四周都是林木),位于村东大片应是26亩,(南临姜某土地、北临赵某与孟某土地、西方是村道路)。因这26亩土地,孟某与地邻多次发生纠纷,孟某认为地邻侵占了自己的土地,有过相互毁青苗、打斗的行为,因公安机关对孟某进行过行政处罚,孟某又提起行政诉讼和行政复议,并长年上访,先后到过省信访局、佳市信访局等部门。今年4月份,同江市市信访办组织同江市市法律援助中心、土管局组成调查组,深入田间地头进行调解。经实际测量,孟某位于村东大片的地数的确不足,同江市法援中心主任亲自来到孟兆臣家里做工作,保证会维护他合法的权利,并劝说他不要越级上访。多次找到地邻赵某,指出他私自开耕行为,侵占了孟某家的土地使用权,应予以返还。又与村委会协商,最终三方达成了和解协议,赵某从自己家位于东大片的土地中分出8亩土地给予孟某耕种,孟某放弃家庭承包地地数不足的请求、不再就地数不足的事信访或越级上访,不再向村委会、赵某或其他人主张赔偿或补偿。同江市法律援助中心深入田间地头、化解信访积案,切实做到了情况在一线掌握、矛盾在一线发现,问题在现场解决,把信访工作做深做实。
本报于2011年5月16日分别在一版头条及四版头条刊登“贯彻四个必须,推行五项制度”相关报道后,在各地法院及群众中间产生强烈反响,各地均认为“五项制度”的推行是对中央关于涉诉信访相关指示精神的积极落实和有效探索。
鉴于此,为进一步广泛深入宣传各地法院在贯彻“四个必须”,推行“五项制度”过程中的经验,查找并解决在推行“五项制度”过程中所遇到的问题,本报特设立专栏,对各地法院在此过程中的成功经验加以宣传报道,以实现广泛宣传、深入学习、互相借鉴的目的。今天,本报一版特推出第一篇文章,此后将陆续在四版刊发各地来稿,敬请关注。
张应杰系莲湖区某燃料公司退休职工,已经79岁高龄,因为曾与他有供销合同的延安煤炭经销公司早已解散,张应杰的9万多元煤款一直没有执行回来,为此,他一直上访要求与煤炭经销公司存在供销关系的陕西某饭店支付其全额煤款及利息。根据张应杰案件的具体情况及他年老体弱、生活困难的现状,多部门现场多方作化解工作,张应杰最终同意接受该案件承办法官提出给予司法救助款4.3万元的化解预案。一起历时十几年的涉诉信访案件在陕西省西安市莲湖区人民法院通过多元化解机制得到圆满解决。
人性化接待让群众倍感温馨
步入莲湖区法院,每一楼层电梯口都会有一个意见箱映入眼帘:我院正在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”主题教育实践活动,请您将诉讼路上的艰辛在何处等意见及时告知我们,一周内我们将由专人答复解决……
一个温馨的提示瞬间舒缓了上访人紧张的情绪,疏通顺畅的接待渠道让信访群众感到温馨和便捷。以多种方式畅通信访渠道完善接访机制,随时随地收集信访信息,尽最大努力满足涉诉信访群众的诉求是莲湖区法院将群众观念贯彻到涉诉信访工作中的具体体现。近年来,莲湖区法院为了能给信访涉诉群众一个充分表达诉求的温馨环境,减少抵触情绪,莲湖区法院将原来仅有60平方米的立案信访庭扩大为660平方米的立案信访接待大厅,并专设了160平方米的涉法涉诉信访案件联合化解中心,配备了3名专职人员负责对信访群众的来访接待。在立案信访大厅中配置有电话、饮水机、复印机等设施,提供传真、复印和文具借用等服务,还配备了2台查询机,方便信访群众查询相关的案件信息,竭尽全力营造人性化、服务全的和谐氛围,尽最大努力舒缓信访人员的心情。
为了全面了解信访群众的诉求,缓冲他们因为信访问题而产生的焦急情绪,莲湖区法院
还拆除了原来横隔在法官与群众之间的立案柜台和玻璃隔断,将传统的柜台式、排队式接待方式改为敞开式、座谈式接待方式,实行一对一接待,面对面听诉,在拉家常式的沟通交流中,信访群众对接待法官的对立情绪慢慢消除,对法院的信任逐渐增加,最后将自己的心声“全盘端出”。
多元化解减少群众诉累
“涉诉信访案件的成因多样,群众的诉求多种,信访案件的化解方法也要多元。”长期关注并对涉诉信访问题有深入研究的莲湖区法院院长闵合平这样说。
在这种多元化解信访案件的理念下,莲湖区法院进行了多种探索和尝试:
2009年1月,由区司法局的律师、法律工作者组成的“法律援助团”被引入莲湖区法院立案信访大厅,对无钱聘请代理人、无法正确表达诉求的信访群众伸出了“援手”;
2009年底,经多方争取,在区委的支持下,莲湖区财政拨付60万元作为信访案件化解救助经费,特困群体信访救助基金正式建立;
2010年1月,莲湖区法院在立案信访大厅设立了非诉讼调解中心,引入“人民调解”、“民族宗教调解”、“行政调解”、“工会调解”、“妇联调解”等窗口,开始了依靠社会力量参与涉诉信访案件的化解工作。他们针对辖区少数民族聚居的特点,聘请了民族宗教界权威人士白秀兰等参与对少数民族信访案件的化解工作;
2010年1月,立案信访大厅引入了由西安政法院校的在校大学生、研究生、法学教授组成的法律志愿者服务团,为信访涉诉群众提供法律咨询和导诉服务。2010年他们共接待来访群众1187人次,免费代写各类法律文书283份,发挥了和谐诉讼的“连心桥”作用;
2010年10月,全国首家进驻法院的社会工作服务站窗口在该院立案信访大厅正式揭牌,陕西省妇女研究会受过专业训练的心理咨询师和社会工作者,以他们专业的知识、理念和多元的工作方法,免费为信访群众提供心理咨询和辅导,帮助他们解开“心结”。此举有效抚慰了信访群众的情绪,避免了矛盾激化。
长效机制解决群众信访难题
通过建立长效机制,挖掉初信初访的苗子、拔掉重信重访的根子,是莲湖法院近年来采取的有效措施和追求的工作目标。据悉,在莲湖区法院立案信访大厅的涉法涉诉信访案件联合化解中心,每周都有针对重信重访案件的联合听证会。为了妥善处置各类信访案件,及时修复各种受损的社会关系,为社会注入更多和谐因素,近年来,莲湖区法院先后建立了从分类化解到预防涉诉信访案件的一系列长效机制。对于重复访、越级访及非正常访案件,该院在区委领导下建立了由区委政法委书记和法院院长、庭长轮流接待制度,形成由区委政法委牵头、信访局等各相关部门参与、法院依法作出结论的联合化解机制,并实行预约接访、由上访人挑选接访人等措施,逐案化解信访案件,妥善处置集体访、缠访闹访等重点信访事件。得益于联合化解机制,2010年,上级交办的120件重点信访案件得到妥善化解,2件符合终结条件的案件经联合听证,依法予以终结。
对于初信初访、申请判后答疑的当事人,莲湖区法院建立了上访档案,实行原承办人负责以及党组成员包案督办以及对督查督办案件、来访接待情况定期通报等制度,将信访责任落实到人,并作出公开承诺:“初信初访,一天内解决并建档;重信重访,一月内联合会诊并回复;判后质疑,一周内逐条答疑;缠诉缠访,一月内听证并作结论。”接受信访群众监督。2010年,共接待来访群众292人次,回复信访件64件。
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