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关注灾后建设，共建美好家园
摘要：青海省玉树县2010年4月14日晨发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。截止5月30日下午18时，玉树地震已造成2698人遇难，失踪270人，这是汶川地震后的又一次大灾难，灾后按照国务院总体部署和要求，依据《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，青海省政府、商务部、中国人民银行、国家粮食局联合印发《玉树地震灾后恢复重建市场服务体系规划》，提出到今年年底完成玉树地震灾区市场服务体系恢复重建的主要任务。
关键字：玉树 地震 灾后重建
前言：此次暑假社会实践活动的参与者有闫娟娟和余金燕，实践的主题是“关注灾后建设，共建美好家园”，通过对玉树灾后重建的情况调查情况，此次实践活动通过对玉树当地政府、医疗机构、学校、群众安置点、孤儿院的走访调查，网上搜集资料等方式获得的第一手资料，真实客观地反映了玉树的整体面貌，更反映了党和政府、全国各族同胞以及世界友人对玉树人民的关怀和帮助，体现中华民族的制度和精神的力量。汶川5.12地震，一场人间浩劫。无数房屋在瞬间坍塌，数万生命在倾刻间殒灭。当人们好不容易从伤痛中走出来重新建设家园之际，紧接着青海省玉树县又发生了一场大灾难，灾难固然是可怕而惨痛的，但是如果我们能够透过灾难本身认识到灾后重建的文化精神重构属性，又不能不说这是不幸之中的一种幸运。让我们一起关注玉树，关注玉树的灾后重建，共同建设美好家园。
正文
青海玉树县简介：玉树县位于青藏高原东部，地处玉树藏族自治州东部，东和东南与西藏自治区接壤，西南与囊谦县为邻，西和杂多县毗连，西北与治多县联境，北和东北与曲麻莱、称多县以及四川省相望。西起东经95°41′40″，东至东经97°44′34″，经差2°02′54″，南经北纬33°44′44″，北至北纬33°46′44″，纬差1°05′10″。东西最宽189.5公里，南北最长194.3公里，土地总面积1.57万平方公里。境内平均海拔4493.4米。全县辖七乡两镇62个村民委员会，262个农牧业生产合作社。2005年末全县总人口为89309人。县府所在地结古镇，自古以来是连接青、藏、川三省区的交通要道和商业重镇，经过长期频繁的贸易活动及广泛的文化交流，形成了独具一格的江河源社会、经济、文化和自然景观，勤劳、智慧、朴实的玉树藏族人民在这块土地上繁衍生息，已有四千多年的悠久历史，创造了灿烂的文明，形成了丰富的文化积淀
人文及自然景观。灾后建设：“一个民族在灾难中失去的，总会由进步来补偿”，“一方有难，八方支援”体现的是社会主义制度优越性。面对青海玉树大地震给灾区人民生命财产造成的巨大损失，全国人民责无旁贷，爱心涌现。国家财政拨付专款，社会各界踊跃捐献，志愿者亲赴灾区参与救灾，全国各界力量紧急动员。灾难不仅没有压垮中国人民，反而让中国人民更加团结，更加坚强。在这一特殊历史时刻，灾区的困难就是全国的困难，党和政府、全国人民都是灾区人民重建家园的坚强后盾。
正如汶川重建给我们的启示：帮助灾区人民重建家园就是我们对逝者的最好纪念。一个被毁灭的城市可以重新崛起。面对自然力量的暴虐永不屈服，这就是人的力量，是人类的可贵之处。而人类的力量是因为我们每个人都不是一个孤单个体，每座城都不是一座孤城。玉树不是一座城在战斗，它的身后有着13亿同胞的支持。
国家关怀——地震发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝分别作出重要指示，要求全力做好抗震救灾工作。为做好青海玉树抗震救灾工作，中国国务院已成立抗震救灾总指挥部，副总理回良玉任总指挥。回良玉一行于当晚8时左右进入地震震中结古镇，并立即进行灾民慰问活动，了解灾情，组织抗震救灾工作。
4月15日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝飞抵青海玉树地震灾区，考察灾情，慰问各族干部群众，指导抗震救灾工作。他指出，当前，抗震救灾第一位的工作是救人。只要有一丝希望，就要尽百分努力，坚持下去，决不放弃。
4月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛乘飞机前往玉树地震灾区，看望慰问灾区干部群众，实地指导抗震救灾工作。在玉树州孤儿学校的板房教室里，胡锦涛拿起粉笔在黑板上写下：“新校园，会有的！新家园，会有的！”并领着孩子们大声朗读。在受灾严重的扎西科村，胡锦涛走到正在清理废墟的部队官兵和公安民警中间，向大家表示诚挚的慰问。
因灾造成的“三孤”(孤儿、孤老、孤残)人员临时补贴开始发放。此次地震造成的“三孤”人员，每人每月将获得1000元的临时生活补贴，时间从地震之日起，共3个月。
社会捐助情况——灾后，社会各界争相捐款，CCTV捐款晚会，青海玉树发生7.1级地震，牵动着亿万人的心，明星也不例外。向来热衷慈善事业的文体明星们自然也不会甘落人后，在第一时间捐款赈灾，为灾区献上了自己的一片心意。20日晚，“情系玉树，大爱无疆——抗震救灾大型募捐活动特别节目”在中央电视台1号演播大厅举行。据统计，这台募捐晚会共募得善款21.75亿元人民币，金额超过了2008年央视汶川地震募捐晚会募得的15.14亿元。
李连杰启动救援分队捐200万物资
目前，李连杰的壹基金已在西宁成立救援临时指挥中心，协助救援队伍开展工作，壹基金总价值超过200万元的救灾物资已准备就绪，将陆续发往灾区。
成龙慈善基金会为受伤的少年儿童援助住院和手术费用2000万元
北京成龙慈善基金会的青海省大病儿童救治项目将为地震中受伤的少年儿童提供多达2000万元的援助住院和手术费用。
李宇春玉米基金为灾区拨款100万
青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，天娱旗下艺人李宇春的“玉米爱心基金”积极响应救援行动，于4月15日上午，率先紧急捐款100万元，对青海玉树地震灾区的受灾学生、学校进行救援及重建。这是该基金继汶川地震、云南旱灾后第三次大规模统一向灾区捐款。
玉米爱心基金成立四年以来，累计筹款超过六百万元。据悉，截止15日13时，李宇春歌迷“玉米”的爱心行动还在继续，正全面筹集善款，为灾区的人民提供更多的帮助和支持。
黄晓明为玉树灾区捐款20万片场为同胞祈福
玉树地震引起各方高度关注，明星也不例外。4月15日一早，黄晓明的20万元善款就被送到了中国红十字总会。虽然不能亲自前去捐款，但黄晓明义务做起了宣传员，把地震的消息告诉了身边的每一个人，请大家为灾区尽一份力。
“情系玉树，大爱无疆——抗震救灾大型募捐活动特别节目”20日晚在中央电视台1号演播大厅举行。郭兰英、乔羽、谷建芬、阎肃、李双江、李谷
一、陈宝国、张国立、陈道明、濮存昕等众多文艺界明星参加了这次赈灾义演。在参加演出的同时，他们也慷慨解囊，向灾区奉献爱心。
据统计，这台募捐晚会共募得善款21.75亿元人民币，金额超过了2008年央视汶川地震募捐晚会募得的15.14亿元。晚会期间，众多企事业单位和文体明星捐款踊跃，场面温馨，以下是本次晚会部分明星捐款名单及数额：
赵本山为玉树灾区捐款200万元
赵本山
青海玉树地震牵动着全国人民的心，20日晚8点《情系玉树，大爱无疆——抗震救灾大型募捐活动特别节目》在中央电视台1号演播大厅举行。赵本山在10点40分左右与众多文体界明星一起登台，个人为灾区捐款200万元。此外，赵本山还在现场替徒弟小沈阳代捐了款项，以表达对灾区的一份爱心。
赵本山还表示，自从4月14日青海玉树地震后，自己一直在看电视关注灾情，看到从灾区发回的报道，他总能感受到党和政府的温暖。最后他说：“我们在后方，有钱出钱，没钱出力！”
知名书画家范曾捐款1000万元
陈光标个人捐款1000万元
郑渊洁捐款100万
作家郑渊洁捐出了自己《皮皮鲁总动员》的稿费100万元。他说他希望将这100万元用于灾后的学校建设。
《唐山大地震》剧组捐款20万
15日，冯小刚新片《唐山大地震》首款预告片发布会在北京举行，针对玉树的特大灾害，冯小刚说：“我在创作这部反映唐山大地震的电影时，深刻体会到地震带给人们的痛苦，我们很想为灾区做点什么。”之后他现场宣布，剧组向灾区捐款20万元。
韩红捐款30万3小时募捐4.5万
15日），韩红在北京举办募捐活动，在不到3小时的时间里，便已经募得了近4.5万元和一批物资。韩红表示她自己个人捐30万，接下来还会购买一些帐篷和药品送往灾区。此外，这个募捐活动将会持续四天的时间。
15日12时，歌手韩红携手中国扶贫基金会、北京市民族联谊会和个人公益品牌“韩红爱心救援”，在北京进行了一场号召全社会向青海省玉树地震灾区募捐的慈善行动。据悉，活动从4月15日到4月18日，持续四天。昨天活动开始才3小时，韩红就募集到善款4.5万元人民币。韩红表示她自己个人捐30万，接下来还会购买一些帐篷和药品送往灾区。
刘翔率先为青海地震灾区捐款20万
体育界明星也纷纷伸出援助之手。正在紧张训练的“飞人”刘翔委托爸爸到上海红十字会向灾区捐款20万元，刘翔还通过微博和博客呼吁各界关注和救援灾区。这是目前第一个向青海地震灾区捐款的奥运冠军。
姚明创办的基金会在地震后，开通了一条免费热线电话，以方便海外华人能与青海的亲戚朋友联络。姚明表示，他听到青海发生地震，心里很难过，他的基金会将立即为灾区捐款。其他体育明星如斯诺克球星傅家俊、前体操运动员桑兰等也都通过微博、博客等为灾区祈福，羽毛球队世界冠军鲍春来则表示：“期望大家多关注那边的情况！玉树，一听名字就是个很美的地方，期望平安！”
阿佳组合为青海玉树灾区捐款5万元 阿佳组合作为中国第一支藏族女子组合，得知此家乡受灾的消息后焦急万分，她们现在身在北京忙碌工作而不能及时赶往故乡，于是第一时间联系，并于今早赶往中国扶贫基金会捐款5万人民币，同时向基金会工作人员询问目前地震灾区的情况，希望能为灾区的父老乡亲做更多的事情。
据阿佳组合透露，现在正在号召在京的藏族朋友，参加18日一个为灾区举办的慈善捐款活动，希望能够通过更多的爱心人士的力量把更多的帮助带到灾区去。
Twins捐演唱会酬劳杨受成捐500万
英皇娱乐集团老板杨受成昨日宣布捐500万赈灾外，又会因应旗下艺人捐款总额，再作双倍捐赠，借此作一个带头作用，此举果然一呼百应，除了容祖儿捐出10万元，即将举行3场演唱会的Twins也会将其中一场演出的酬劳捐出，其它艺人也陆续加入救援行动。
徐若瑄：将100万元人民币善款通过成龙基金会送抵青海玉树灾区，用于受伤少年儿童的抢救及医治。
贾静雯：委托内地工作人员，赶赴中国红十字会总会，以个人名义为地震灾区捐款10万元。
李冰冰：于4月17日为玉树灾区向红十字基金会捐献20万元。
刘亦菲：4月19日，刘亦菲通过中国儿童少年基金会向灾区儿童捐款20万元。
黄圣依：4月20日，黄圣依携手某知名羽绒服品牌在杭州进行爱心捐助活动，中华慈善大使黄圣依为灾区群众捐赠100万元的羽绒服，整个活动共捐赠208万元的羽绒服。
那英：已经和朋友一起向灾区捐赠1000顶帐篷，还要筹措棉帐篷等救援物资，送到灾区去。
中国乒乓球队为玉树地震灾区捐款，男队主帅刘国梁带头捐出5万元，施之皓、孔令辉等教练以及王励勤、马琳、郭跃、李晓霞等队员都纷纷献出了自己的爱心。刘国梁表示：“一方有难，八方支援，希望能为玉树灾区人民尽自己的微薄之力，祝愿他们早日重建家园。”
刘国梁代表男队表达了心声：“我们队里一直非常关注地震受灾情况，不能亲自去现场救灾，但会尽自己所能，献出一份微薄的力量。个人的力量是微不足道的，希望通过教练员和运动员的明星效应，让更多的人来关注和支持灾区人民。”
在河北正定集训的女队也组织了捐款，女队教练孔令辉表示：“尽管自己的力量很微薄，还是希望能为灾区人民做一些力所能及的事。虽然我们一直在封闭训练，但通过各种途径时刻都在关注着地震灾区的情况。这次地震发生在高原地区，使得救援更是非常困难，希望能够通过大家的共同努力，和玉树人民共渡难关，帮助他们重建家园。”
救灾工作接近尾声时，何时启动重建、怎样重建、谁来重建、资金从哪里来、将建成怎样的效果，这些问题都迫在眉睫，因为大量伤者还躺在医院里，大量灾民还无家可归。而青海的冬天比其他地方来得更早，高原的天气也更加严寒。无论是红十字会还是各种政府捐助机构都已经收到大量捐款。政府和民间机构要用好这批捐款，它们是玉树重建的物质基础 社会精神支持：受到重创的玉树人民精神上也受到了重大打击。幸存者除了生理医疗，还需要心理治疗，克服灾难带来的恐惧，只有走出恐惧，玉树才能重生，玉树人民才能开创新生活！
重建的困难——在灾后重建过程中面临“施工时间短(玉树冬长夏短，灾后重建的有效施工时间只有约14-15个月)、运输能力弱、建筑成本高、电力保障弱和资金需求大”五大困难和问题
灾后重建体系规划——灾后重建主要是精神重建和经济物质重建。中国发布玉树地震灾后恢复重建市场服务体系规划，按照国务院总体部署和要求，依据《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，青海省政府、商务部、中国人民银行、国家粮食局近日联合印发《玉树地震灾后恢复重建市场服务体系规划》，提出到今年年底完成玉树地震灾区市场服务体系恢复重建的主要任务。
规划范围为玉树州玉树、治多、称多、杂多、曲麻莱、囊谦等6个县的19个乡镇，其中极重灾区包括玉树县结古镇，重灾区包括玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡。
规划指出，恢复重建要以“建设社会主义新玉树”为指导方针，适应保护“三江源”、“退牧还草”和游牧民定居工程的要求，优先恢复重建与群众基本生活和工农牧业生产密切相关的市场服务网点及流通基础设施；坚持恢复重建与发展提高相结合，创新发展现代流通方式，培育形成“新玉树”发展的支柱产业。
规划结合灾区市场服务体系受损情况和特点，确定了民生优先，突出重点；统筹兼顾，分类指导；适应重建，着眼长远；政府引导，市场配置；尊重民俗，突出特色等五项原则，提出了恢复重建商品零售网络、生活服务网络、商贸批发体系、物流配送体系、屠宰加工体系、粮食流通体系、金融服务网络和市场监管体系等八项主要任务。
规划要求，到今年年底，完成市场服务体系恢复重建的主要任务；到2014年底，提升和完善灾区市场服务体系，逐步形成布局合理、设施齐全、功能配套、结构优化、特色突出的市场服务体系。
为保证项目尽快顺利实施，规划还提出了土地、财政、金融、产业、对口援助等政策措施，并提出了相应要求。
灾后重建相关政策——今年玉树地震灾后重建计划投入重建资金
162.86亿元，8月13日，青海省玉树地震灾后重建现场指挥部召开新闻发布会，省发改委、省住房和城乡建设厅、玉树藏族自治州人民政府等有关方面通报了2010年玉树灾后恢复重建投资计划及第二批开工项目安排、灾后重建的规划设计工作、项目进展情况，以及玉树州在加强基层组织建设、灾后重建政策宣传、拆危清墟等方面的工作情况。
今年计划安排的玉树地震灾后恢复重建项目总投资为162.86亿元，主要用于城乡住房、基础设施、公共服务、和谐家园、特色产业项目建设。其中，城乡建设住房安排投资54.12亿元，主要用于农村、城镇居民住房的重建和维修加固；基础设施建设安排投资69.11亿元，主要用于市政工程、交通工程、水利工程、能源工程、农牧区基础设施等；公共服务建设安排投资34.67亿元，主要用于教育、医疗卫生、广播影视、社会管理等方面；和谐家园建设安排投资2.7亿元，主要用于社会福利、救助、老年人和残疾人综合服务、文化遗产保护、宗教设施恢复重建等；特色产业发展安排投资2.26亿元，主要用于结古镇省级粮食储备库、粮食物流中心、粮油购销以及建材物流、加油站、青海银行玉树州分行项目建设。
玉树灾后重建第二批开工项目共148个，总投资76.12亿元。其中，城乡居民住房46.71亿元，包括农村住房开工项目89个，开工户数占农村住房户数的65%，城镇住房安排1万套左右；市政基础设施投资13.89亿元，包括建设结古镇扎西科路、结古镇214国道巴塘段、结古镇214国道当代段、结古镇自来水厂、供水系统建设系统工程、玉树县污水处理厂、玉树县垃圾填埋场；教育项目投资11.92亿元，主要建设玉树州第二民族中学、玉树县民族寄宿制中学、隆宝镇寄宿制小学、巴塘乡寄宿制小学、称多县完全小学、曲麻莱县巴干乡寄宿制学校等31所学校；公共服务设施投资2.13亿元，主要建设玉树州公共卫生中心、玉树州计划生育服务站、社会福利设施、玉树县公安看守所和县行政拘留所、殡仪馆等；能源项目投资5900万元，建设结古镇110千伏变电所；广播影视投资6701万元，建设920中短波发射台；服务业投资2280万元，建设人行玉树州支行及银监局和青海银行玉树支行
青海省出台支持玉树地震灾后就业和社会保险政策，青海省政府办公厅转发了省人力资源和社会保障厅等部门《关于支持玉树地震灾后恢复重建就业和社会保险政策实施意见》，在玉树灾后恢复重建期间，省人力资源和社会保障厅将拓展社会保险政策扶持范围，已参保人员可免缴失业保险费和城镇居民医疗保险费，缓缴城镇职工基本养老、基本医疗、工伤保险费和新农保个人缴费等多项措施，保障玉树灾区职工群众更好地享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等权益。
重建规划相关意见——经过现场勘查和科学分析，国土资源部的专家组基本查清了玉树地震地表破裂结构，并初步确认了宏观震中。专家组建议，地震破裂带沿线不宜重建选址。
根据《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2010〕39号）精神，为支持玉树地震灾区恢复重建，促进城乡劳动者尽快实现就业，切实保障灾区职工群众基本养老、基本医疗、失业和工伤等权益，维护灾区社会和谐稳定，现就支持玉树地震灾后恢复重建就业和社会保险政策提出如下实施意见：
一、加大就业培训援助力度 ㈠ 扩大就业援助范围
玉树灾区城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、因灾就业转失业人员、因灾失去生产资料的农牧业劳动者等全部纳入就业援助范围。凡纳入就业援助范围的，发给《玉树地震灾区人员就业优惠证》并享受相关就业援助政策。
㈡ 开发公益性岗位
地震灾后恢复重建期间，当地政府可根据需要开发卫生防疫、环境治理、交通协管、社区服务、治安管理等公益性岗位，给予不超过3年的岗位补贴和社会保险补贴。原安置公益性岗位和企业吸纳就业人员，按原标准享受岗位补贴和社会保险补贴期满的，在恢复重建期间继续按原标准享受岗位补贴和社会保险补贴。
㈢ 鼓励自主创业、个体经营和灵活就业
就业援助对象在灾后初次自主创业或在灾后从事个体经营重新开业的，按规定享受税收减免和3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费优惠政策。同时，给予初次自主创业人员一次性开业补助费2000元。按照先缴后补的方式，给予自主创业人员及被吸纳共同创业人员不超过3年社会保险补贴，补贴标准按灵活就业人员社会保险补助标准计算。
就业援助对象灵活就业并参加社会保险的，给予不超过3年的社会保险补贴（已享受灵活就业社会保险补贴期满的，可延续享受到重建期满）。补贴标准按缴纳基本养老、基本医疗和失业保险费的70%计算。
初次自主创业或重新开业的，按规定给予小额担保贷款扶持，符合微利项目的按有关规定给予贴息。
㈣ 鼓励企业吸纳就业
在恢复重建过程中，省内各类企业凡吸纳灾区劳动力就业，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按照劳动合同期限给予不超过3年的社会保险补贴和岗位补贴，社会保险补贴标准按单位缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费计算，实行先缴后补。岗位补贴按200元/月人计算。同时，按1000元/人的标准给予企业一次性奖励。
㈤ 鼓励转移就业
鼓励和扶持灾区农牧民异地转移就业。提高职介补助标准，凡介绍灾区人员务工满6个月以上的。按省内200元/人、省外300元/人的标准给予职介补贴。对劳动经纪人带领玉树地震灾区就业援助对象外出务工签订1年以的劳动合同并缴纳社会保险费的。按100元/人标准给予劳务经纪人补助。就业援助对象到省内外就业的，按省外500元/人、省内150元/人（州内不补助）的标准发给一次性交通补助。
㈥ 促进高校毕业生就业
实施高校生毕业生服务基层项目时要鼓励和引导灾区高校毕业生报名参加，在同等条件下优先录（聘）用灾区毕业生并免收报名费和体检费。
㈦恢复重建期间，对组织玉树灾区就业援助对象参加订单，定向和劳动预备制培训的，给予相应培训补贴。组织玉树灾区初、高中毕业后回乡的“两后生”、复退军人、未就业大学生进行一年期以上的职业技能培训，凡参加培训并就业的按规定给予培训补贴。同时，在异地培训的，培训期间按300元/月人标准给予生活费补贴。动员其他社会机构组织培训，对社会机构开展培训的，按相关规定及时予以补贴。上述促进就业再就业各项所需资金从事就业专项资金中列支，由省上统筹安排。
二、拓展社会保险政策扶持范围 ㈠ 免缴失业，城镇居民医疗保险费
恢复重建期间，玉树灾区凡参加失业保险的单位和个人免缴失业保险费，免缴期为一年。
灾区凡2009年参加了基本医疗保险的城镇居民，2010年视为连续参保，并免缴2010年度城镇居民基本医疗保险个人缴费。个人缴费所需资金从城市医疗救助资金中解决。
㈡ 缓缴城镇职工基本养老、基本医疗、工伤保险费和新农保个人缴费，缓 缴期限为1年
用人单位因地震灾害停产、歇业期间，可缓缴基本养老、基本医疗和工伤保险费，缓缴期间不征收滞纳金、不计利息。企业职工基本养老保险参保人员在缓缴期间职工达到规定退休年龄的，补足个人养老保险帐户后可办理退休及领取基本养老金手续。
参加新型农村牧区社会养老保险的农牧民，因地震灾害造成缴费困难的，可个人缴费；在按照《青海省人民政府关于开展新型农村牧区社会养老保险试点工作的意见》（青政﹝2009﹞63号）文件规定给予个人缴费补贴的基础上，再增加缴费补贴10元，所需资金由省财政负担。
㈢ 保障失业人员基本生活
参加失业保险的企业因地震灾害停产、歇业期间，对其暂时失去工作岗位的职工进行失业登记并发放失业保险金。
对正在禽失业保险金的失业人员，适当延长发放失业保险金的期限，延长期暂定为12个月。
㈣ 核销养老保险欠费
对因地震灾害无法恢复生产，经人民法院或有关部门宣告破产、关闭企业欠缴的基本养老保险费，在按国家有关规定使用破产、关闭企业欠缴的基本养老保险费，在按国家有关规定使用破产财产清偿后，除企业缴费中应划入职工个人帐户部分外，不足部分按有关规定报省政府批准后核销。
㈤ 落实地震灾害致残参保人员养老保险待遇 凡参加了职工基本养老保险的人员因地震灾害非因公致残，医疗期满经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力且缴费达到规定年限的，可办理退休手续。
㈥ 做好工伤认定和因工伤亡人员的工伤待遇发放
1、符合下列情形之一的，应认定为工伤： 参加抗震救灾的职工在抗震救灾中造成伤亡的；
职工在工作期间、工作场所内因履行工作职责，由于地震原因造成伤亡的； 职工因工外出期间由于工作原因受到地震伤害造成伤亡或下落不明的； 在工作时间参加用人单位组织的与工作有关的活动等因地震造成伤亡的。
2、确保灾区工伤职工待遇支付。职工参加工伤保险伤亡的，在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上按规定支付待遇，所需资金使用玉树州统筹基金储备金、动用省级调剂金予以解决。职工未参加工伤保险伤亡的，其待遇由所在单位负责解决；单位无力支付的或不存在的，通过相关的社会捐助、社会救助制度予以解决。㈦落实受灾人员医疗保险待遇
因地震受伤人员在紧急救治阶段实行免费医疗。对于后续医疗费用，凡参加了城镇职工（居民）基本医疗保险的新农合的，按照城镇职工（居民）基本医疗保险和新农合相关政策规定核报；未参加医疗保险和新农合的，从城乡医疗求助资金中给予适当补助。
三、有关工作要求
㈠ 提高思想认识、加强工作协调。玉树州各级人民政府和省人力资源社会保障、财政、民政等有关部门要充分认识做好灾区就业和社会保障工作的重要性和紧迫性，认真做好政策完全和解释，确保政策落实到位。要建立灾后重促进就业工作协调机制，充分发挥当地就业工作联席会议制度作用，加强与相关部门联系协调，做好就业资金调配，及时交流情况、解决问题，共同做好灾区劳动者就业再就业工作。要加强灾区保障工作站，充实工作人员，保证各项工作有序开展。
㈡ 明确职责分工，加强工作落实。各级人力资源社会保障进一步细化工作目标和工作措施，组织开展灾区就业登记调查，摸清就业援助对象和重建单位用工需求，制定相应的就业促进计划，合理调配和科学指导灾区劳动者就业培训，组织培训机构到震后重建现场承租培训任务、开展技能培训，增强培训的针对性和实效性。加大各项社会保险基金的调剂力度，切实落实各项“减、缓、免”政策措施，保证各项社会保险待遇的发放，确保社会稳定。
㈢ 严格政策界限，加强工作督查。灾后重建就业和社会保障资金是灾区群众的“生命线”，灾区各级人民政府要切实管好，用好这部分资金，严格把握政策界限，规范操作程序，确保各项资金按规定用途使用，坚决杜绝发放“人情款”、“权力款”等不良风气，提高资金使用和政策执行效果。各级人力资源社会保障部门要及时掌握资金使用进度和工作进展，并根据灾后重建进展和实际需要及时调整完善各项政策措施，全力促进灾区就业和社会保障工作。
此外，中国城市规划设计研究院副院长、总规划师杨保军1日在结古镇接受采访时表示，从技术角度进行推断，玉树藏族自治州灾后重建大概需时2年半至3年时间。他同时表示，重建规划的具体时间表仍在进一步讨论中。
“这个地方重建的难度要比汶川大，”杨保军说，“尽管汶川地震造成严重损失，可离它不远就有成都、德阳和绵阳三座城市。”
而相对汶川来说，距玉树最近的青海省会西宁市，两者间也有800多公里。钢材、水泥、玻璃和砖头等主要建材外调的距离，将被拉得很长。
“此外，玉树的施工期只有4到5个月，加上高原高寒给建设者带来的不适应，在设计灾民过渡安置方案时，就要考虑他们要待2年半到3年的时间。”杨保军说。
目前，玉树约有12万到13万人需要进行过渡性安置，其中大部分为结古镇居民，仅赛马场受灾群众安置点一处，就有3万余人。
杨保军建议，过渡时期房屋建设应以帐篷为主、板房为辅，学校、医院等公共设施可以考虑板房，空间上做到集中和分散相结合，并尽可能均衡。
对玉树重建中更为重要的经济规划，杨保军则希望能为玉树寻找到一种适合当地资源特点，并符合其历史文化特色的发展模式。“玉树的旅游和商贸前景非常光明，作为川藏青交接处自然形成的商贸集散地，其商贸中心的地位轻易不会改变，”他说，“同时玉树具有深厚康巴文化特点，旅游资源也十分丰富，如果把这些要素综合起来，玉树会进入健康持续发展的轨道。”
杨保军表示，玉树将来的经济发展必须依靠市场，政府和市场要配合良好，同时需加强公共服务和基础设施建设。
作为“藏獒之乡”和“虫草之乡”，玉树不仅具有这些产业的天然优势，同时位于三江源中心地区的特殊地理位置，也让其占领了旅游资源的高地。
“但发展方向必须选准，”杨保军提醒说，“这里毕竟是三江源，是我们的生态屏障，绝不能为追求短期利益而牺牲生态环境。”
总结与感想——逝者已矣,让未亡人带着信仰坚强前行,是致以逝者最大的哀思；生者如斯,让活着的人怀抱希望继续前行,比一切都来得珍贵!或许这就是对生命的警示,好好地活着,幸福地活着,抱着感恩活着,怀着记忆活着,这就是告慰死难者最好的祭礼。汶川地震在留给国人无尽伤痛的同时,也让我们对灾后重建有更深层次的了解。玉树的地震救灾由于受施工季节短的影响,真正适合灾后恢复的时间只有4个月左右,重建工作不能照搬汶川的模式,再加上玉树所处的地理位置特殊,筹备工作可能就不像在其他平原地区想象的那么简单,需有物资特殊性以及运达困难性的考量,“所以现在已经在超前谋划将来大规模的灾后重建,如统筹考虑恢复重建所需建材的供给保障能力”。
重建才能让玉树灾民获得新生的机会,让疲惫心灵获得喘息的空间。根据地质灾害排查结果,对提出的搬迁点进行核实,排除受地质灾害严重威胁的地区,选择科学合理的安置点场地,还要有全景规划。因为重建工作不仅仅是要解决灾区群众的居住的问题,还要顾及县城的重新规划,乃至当地生态保护工作的现实。更重要的是,灾后重建,如何保证工程质量成了所有工作的重中之重。质量能否经受历史的考验?这不仅检验着政府的良心,也是检验着工程施工企业的良心。在强调灾后重建工程质量的同时,还要加大力度保证捐赠给灾区的善款和各项重建救灾款,能够分文不减、不折不扣地用于灾后重建之上,最终让玉树人民在崭新牢固的校园中、在大爱构筑而成的家园里,坚强且安全地前行!
玉树灾后重建事宜来得如此迅速及时,让我们看到大爱汇聚之下感同身受的关怀、无微不至的力量,让我们看到中国崛起之后大写的“人”字。今天的我们依旧悲伤痛苦,但悲伤和痛苦让我们更团结、更坚强,更珍惜生命的宝贵。曾经的汶川饱受创伤,大地为之撕裂,但如今郁郁葱葱的群山之间,白墙青瓦的一排排居民楼让人心向往之。我们深知这一切来之不易。今日之汶川正是明日之玉树,我们要擦干泪水,化悲痛为力量,让在受伤的玉树上重新燃起的希望之火更明亮、更旺盛。我们坚信,这将是期待中的涅槃!
通过这次暑假社会实践活动，不仅能提升我们的社会能力，加强对社会的了解，而且我们还可以学习一些行业创业、就业的方法。宣讲抗震精神，重建美好家园，践行科学发展，助推旅游灾后经济提升。2010年，一个不平凡的暑期，相信，在我们的此次社会实践三下乡活动中，一定能秉承志愿服务的宗旨，在实践中增长知识，在实践中接收教育，在实践中服务社会，服务人民，为助推灾后旅游经济提升，加快灾区旅游经济发展做出自己的贡献。次活动使学生深入了解了武隆灾区人民的生活状况，增加了学生的阅历，也使他们了解了基层工作的重要意义，磨练了他们的意志品质，增强了他们的社会责任感和使命感
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