国家信息化发展的形势和任务由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“国家信息化发展”。
周宏仁
（国家信息化专家咨询委员会）
“十五”期间，我国信息基础设施水平取得长足进步，信息化与工业化融合取得显著成效，信息化对推动经济社会发展发挥了不可替代的作用。但与主要发达国家相比，我国信息化发展水平还存在较大差距。“十二五”规划将“全面提高信息化水平”作为“十二五”时期的主要任务之一，未来5~10年，我国信息化建设的重点将围绕这一战略目标而展开。
一、发展形势
过去10年，我国的信息化飞速发展，与信息化相关的主要指标均大幅增长。2000～2010年，我国移动电话用户数由8526万个增加至8.59亿个，计算机拥有量由2200万台增加至
2.6亿台农村居民家庭电脑拥有量也增加了约10倍，计算机向农村普及的趋势十分明显。部分互联网相关指标增幅在20倍以上，如互联网网民数由2250万人增加至4.57亿人，互联网普及率上升至34.3%；IPv 4地址数由1100万个增加至2.78亿个，成为全球第二大IPv 4地址拥有国；域名数由12.2万个增加到866万个，10年间增长了约70倍。2010年年底，我国国际出口带宽达到1099Gbps,比2001年年初增长了约392倍。自2003年起我国的网页数量基本保持每年翻番的增长态势，2010年网页数量达到600亿个。信息化的发展使现实生活不断向虚拟世界延伸，社交网站用户规模迅速增长，年均增长率超过30%。网络游戏和视频服务规模年均增长率在40%左右，使用率则在60%以上。
信息化的飞速发展对国民经济和社会发展做出了难以估量的贡献.通过大规模开发应用不同类型和规模的信息系统，金融、电信、民航等传统产业变身为真正的信息时代产业，信息和信息技术也正在成为制造业、政府公共服务、教育等领域发展的基本支柱。信息化的发展还催生了许多新兴产业，特别是与网络经济、电子商务和信息服务相关的现代服务业的蓬勃发展。可以说，信息化带来了一场人类发展历史上最为深刻的经济社会转型和产业结构变革。
然而，我国信息化发展也面临区域间发展不平衡等问题。对全国31个省、自治区和直辖市2002～2009年信息化水平的测度表明，这期间我国信息化整体水平大幅提高，全国信息化水平指数从0.6487增长到1.5458，年均增长率达到13.21%，高于同期GDP年均增长率（10.99%）。与此同时，我国区域间的数字鸿沟指数则在2002～2009年大幅上升，由0.21增长到0.57，年均增长率达到15.05%经济发达地区赶超国际先进水平的步伐很快，而一些经济欠发达地区的信息化水平提升速度则相对缓慢。
过去10年的发展经验表明，信息化仍然是21世纪主要的时代特征，仍然是全球范围内推动经济和社会变革的主要力量，仍然是国家竞争力的战略重点和制高点。世界各国，特别是发达国家，纷纷根据信息技术和信息革命发展的新趋势，不断调整国家信息化的方向、战略和政策。全球信息化正在向高端发展，其主要特征可以归纳为可视化、泛在化、智能化。世界各国都面临着持续提高信息化水平的问题。无论哪一个国家，如果沉溺于已经取得的信息化成就，不致力于提高信息化的水平，就很有可能在激烈的全球竞争中落败。
多项国际权威机构研究表明，当前我国的信息化发展情况不容乐观。在国际电信联盟（ITU）发布的信息通信技术部展指数（IDI）全球排名中，我国从2002年的第90位上升至2007年的第73位之后，近年来呈逐年下滑态势。2008年位列第79位，2010年则下降至第80位，居俄罗斯、巴西之后。在联合国经济与社会事务部发表的电子政务发展指数（EGDI）中，中国排名也呈先升后降的态势，由2003年的第74位上升到2005年的第57位，之后即呈下滑态势，2008年为第65位，2010年更是下降至72位，也在巴西、俄罗斯之后。在世界经济论坛推出的网络化就绪指数（NRI）中，我国由2007年的第57位上升到2011年的第36位，但年度上升幅度则呈逐年递减趋势。
总的来看，我国在信息化的可接入性和可使用性方面是全球进步最快的国家之一，但信息化的应用水平仍远远落后于发达国家，发展速度也落后于许多国家，全面提高信息化水平的任务紧迫而艰巨。
二、构建新一代的信息基础设施
构建新一代的信息基础设施是全面提高信息化水平最重要、最基本的任务，其重点是宽带化、移动化、以及IPv6的应用。
宽带化是信息化向高端发展的必要物质基础。目前，包括美国、韩国、德国、澳大利亚、芬兰、日本在内的许多发达国家，都将下行带宽100Mbps、上行带宽50 Mbps作为2020年宽带化目标。我国虽然已经建成了广泛采用SDH和DWDM等先进技术、覆盖全国的全球最大的传输网络，但互联网络平均连接速度仅为100.9 Mbps，与上述目标相去甚远，远远不能满足用户需求。本文认为，“十二五”时期末城市下行带宽达到20 Mbps、农村地区下行带宽达到4 Mbps是较为合理的发展目标，而北京、上海、深圳等经济发达地区，则有可能实现下行带宽100 Mbps、上行带宽50 Mbps的宽带化发展目标。移动化（无线化）是信息技术发展的重要方向。因为没有移动化就没有泛在化，移动宽带、移动互联网也因而成为移动化发展的重要问题。2008年，全球手机接入互联网数量首次超过台式机接入数量，成为固定互联网向移动互联网发展的里程碑。2010年，全球手机的数据通信量首次超过语言通信量，凸显了移动互联网在人们工作、学习和生活中越来越重要的地位。2010年年底，我国手机网民达3.03亿人，但尚未超过以台式机接入互联网的人数。
移动终端的普及方面，我国仍较为落后。2010年年底，全球移动用户总数超过50亿个，许多国家移动终端普及率超过100%。其中移动宽带用户超过5亿个。2011年3月，我国移动终端用户超过8.75亿个，普及率为64.4%，低于印度的68.0%，也远低于俄罗斯的151.9%、巴西的110.4%和南非的82.9%。因此，中国移动终端和移动化的发展还有巨大空间。
加快推进下一代互联网（包括IPV6）的研究和商用部署。包括物联网在内的各种网络应用的快速发展，将大大增加对互联网地址的需求。2010年12月，中国IPv 4地址数量达到2.78亿个，成为仅次于美国的全球第二大IPv 4地址拥有国。2011年2月，IPv 4地址最终分发完毕，由IPv 4向IPv 6的全面转换已经现实而紧迫地被提上日程。谷歌在2008年11月发表的一项研究报告中指出，IPv 6使用率最高的国家是俄罗斯（0.76%）其次是法国（0.65%）、乌克兰（0.64%）、挪威（0.49%）和美国（0.45%），我国的使用率仅为0.24%，并未走在前列。此外，作为全球网民最多的国家，截至2010年，我国分配到的IPv 6地址数仅63块（每块为2的96次方），排名全球第18位，尚不及巴西（6.5万块）的1/1000，美国（1.5万块）的1/238，德国（9800多块）的1/155，日本（8300多块）的1/131。因此，加快推进下一代互联网的研究和商用部署任重而道远。
三、经济领域信息化
传统工业的转型升级，不仅是中国现代进程中遇到的最为关键、最为困难的问题，也是一个受到广泛关注的全球性问题。近年来，许多发达国家（如美国）都提出了再工业化（reindustrialization）问题，目的是组织国家资源，改造提升过时产业，变衰退的或高污染的产业为新兴产业或绿色产业。当前我国正在大力推进的信息化与工业化的融合，实际上也是一个再工业化的进程。我国经济的转型升级，经济发展方式的转变，国家核心竞争力的提升，都有赖于各工业部门的信息化改造，有赖于信息化与工业化的深度融合。
根据HIS Global Insight公司发表的报告，2010年我国制造业产值为1.955万亿美元，在全球制造业总产值中所占的比重为19.8%，同年美国制造业产值为1.952万亿美元，在全球制造业总产值中所占的比重为19.4%。就制造业产值而言，我国已经超越美国成为全球制造业第一大国。但报告同时也指出，从制造业人均产值衡量，我国仅为美国的约1/8。美国1150万名制造业工人创造的价值与中国1亿名制造业工人创造的价值相当，这表明我国的劳动生产率依然处于较低的水平。当然，从历史纵向比较的角度看，我国推进两化融合还是取得了很大的成就。2004年国家信息化专家咨询委员会进行的一项研究表明，21世纪初我国第二产业的全员劳动生产率大约只相当于美国的约1/30。
本文认为，未来5～10年，我国的两化深度融合必须以“重点行业、关键装备、核心技术”为引领，突出战略重点，力争在赶超世界先进制造业水平方面有所突破，实现制造业由大到强的转变。换言之，要从制造业中选出那些能够显著提升国家软、硬实力，加快提升国家比较优势，迅速强化国家竞争力的产业作为推进两化深度融合的战略重点，动员全社会力量使其尽快实现转型升级，进而带动其他行业两化融合水平的提升。
三农问题仍然是我国信息化推进的战略重点之一，是全面提高信息化水平的另一个重要而紧迫的任务。过去10年，农业、农村信息化发展对改变农村面貌发挥了重要作用，取得了许多值得总结和推广的经验。“十二五”期间，面对新的发展形势和要求，推进农业、农村、农民信息化的发展需要有新的思路，提升到一个新的高度。在“面”上继续普及推广农村信息技术应用，利用农业、农村信息化的推进帮助农民增产增收，利用电子商务扩大销路的同时，更需要将重点转向利用信息化促进农业生产方式转变，加快农村经济社会转型和城镇化发展。具体包括促进农村生产合作组织和各种农民协会发展；引导家庭生产经营向集约化、订单化方向发展；培育发展专业化、市场化、信息化的农业社会化服务体系； 在加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务等方面，也需要有新的突破。
四、社会领域信息化
过去10年间，我国信息化工作对经济领域关注较多、投入较大，而对于社会领域，特别是充分利用信息化提供的各种手段，协助解决与老百姓切身利益相关的就业、医疗、社保、教育、住房等民生问题，则显得力度不够。利用信息化手段解决和缓解这些问题和矛盾，不仅对维护社会稳定、促进社会和谐意义重大，而且可以刺激新兴的信息产业发展、创造就业岗位、产生巨大的经济效益。
“十二五”期间，应将发展以改善民生为重点的信息化公益性社会服务，提高社会管理和服务的能力和水平作为全面提高我国信息化水平的重要任务之一。针对社会发展、社会管理和民生领域的突出问题，全面推进社会信息化，特别是加强公共服务、社会保障、就业服务、医疗卫生、食品药品管理、全民教育等领域的信息化发展，从根本上改善我国社会建设和管理现状。加强社会领域信息化发展是“十二五”信息化规划区别于“十一五”信息化规划的重要特征之一，其中医疗和社会保障信息化的任务最为突出。
医疗信息化的最终目标是建设一个全国一体化的医疗管理信息系统，使患者可以在全国任何一个医院或诊所就诊、检查和治疗，而病历可以在全国范围内根据病患需要调用。过去10年，我国的医疗信息化有了很大发展，许多医院都建立了自己的管理信息系统，病历也在逐步实现数字化。但各地、各医院信息系统的标准、规范极不统一，医疗信息，特别是病历信息不能共享是建设一体化的全国医疗管理信息系统的巨大障碍。因此，尽快完成一体化的全国医疗管理信息系统总体设计方案，制定和完善各种医疗信息化标准和规范迫在眉睫。
在社会保障系统中，当前最为重要和紧迫的是建设一个有效的医疗保障系统，杜绝或减少冒名顶替、营私舞弊、浪费资源、欺保骗保等问题，最大限度地提高医疗资源使用效率，降低医疗成本。实际上，医疗和医保信息化的成功与否完全不是技术问题，而是取决于医疗体制改革的成功与否，即医疗和医保业务流程的改造是否成功。其中，核心之一是切断就诊、医检（化验、检验）和治疗（含药房）三个环节之间的利益关联或利益输送。解决的办法不是仰赖医生或医院的社会道德和责任，而是要从体制机制上予以制止。另一个核心问题是使病患、医生（医院）、医检、治疗四者通过医保部门形成一个完整的医疗保险系统，确立医保部门作为“裁判员”和“监管者”的地位和功能。
五、电子政务
自2002年7月《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》决定将电子政务建设作为一个时期我国信息化工作的重点以来，我国以政府核心业务为主线的电子政务系统建设取得了巨大成功，发挥了显著的经济和社会效益，涌现出一批具有国际先进水平的重大信息系统。在电子政务系统建设和运行过程中，中央和地方各级政府开发和积累了海量数字信息资源，对支持中央和地方政府各部门业务活动开展，协助其更好地履行管理职能，起到不可替代的作用。目前，这些信息资源的潜能还远远没有得到充分释放。进一步开发和利用这些信息资源，为各级领导机关和决策部门服务，显著地提高政府决策能力，是今后一段时期我国电子政务发展的重要方向之一。
过去10年，电子政务网络已经覆盖了全国所有的省（自治区、直辖市）、90%以上的地级市和80%以上的县，中央和省级政府网站普及率达到100%，地市级政府部门网站普及率达到99.1%，区县级超过85%。电子政务网络和政府门户网站的建设，为促进政府与群众互动、方便群众参与公共管理、发展社会主义民主政治创造了很好的条件，提供了新的手段和机会。网站论坛成为反映民意民智最集中最直接的渠道，而近年来快速发展的微博更进一步拓展了民众的表达方式。政府的政策出台之前可以广泛征求、准确把握民意，出台之后可以及时获得执行情况反馈，适时地进行再调整。这样，政府治国理政的过程就由一个开环的、政府下达指令的过程变为一个闭环的、民众不断反馈的过程，成为一个民众与政府的互、民众参与治国理政的过程，成为发展社会主义民主政治的一个重要方向。
我国电子政务下一阶段的发展方向之一，就是要以促进政府与民众的互动、方便居民参与公共管理、发展社会主义民主政治为己任，不断探索和形成适合我国国情、公民积极表达和参与、政府重视和吸纳民意的规范化、制度化的体制机制。
六、推动信息化向高端发展
推动我国信息化向高端发展，对于赶上全球信息化发展浪潮，全面提升信息化水平具有重要意义。“十二五”期间，我国需要大力发展传感网、物联网、云计算、智慧地球、泛在计算等信息化高端应用技术，在智能电网、智能交通、气象预报、地震监测、国土资源、水资源、环境监测、地理信息、现代物流等领域，充分开发利用各类信息资源，为提高国民经济和社会发展的智能化水平服务。
信息化向高端发展必须与行业科技进步互为促进。当前，无论哪一个行业的信息化向高端发展，都离不开对该行业科学技术前沿的掌握，并与我国该行业的科学技术发展水平密切相关。因此，只有将行业前沿科学技术成果信息化，才有可能促进行业信息化向高端发展。很多信息化的高端应用实质上就是行业科学技术前沿成果的信息化表现。这种信息化的表现又可以作为工具，反过来促进行业的科学技术水平的提升和发展。因此，提高科学技术水平与促进两化深度融合、提高创新能力等，最后殊途同归，互为依存。
事实上，为了加快经济发展方式的转变，加快中国经济社会发展和中国现代化进程，中国的各行各业都需要有一个新的思路，认真研究自身全面提高信息化水平的方方面面，在“十二五”期间将各行各业的信息化提升到一个新的高度。
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