我国农村公路建设的发展现状及对策[推荐]_我国公路建设发展现状

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市场论坛/三农探索/2007年第4期(总第37期)我国农村公路建设的发展现状及对策

袁翠娟1褚有华2（1.东莞市公路桥梁开发建设总公司 广东东莞528403 2.东莞市公路桥梁收费所 广东东莞528403)

【摘 要】建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会进步，离不开农村公路建设，文章在分析当前我国农村公路发展的现状及存在问题的基础上，提出了农村公路发展的建议。

【关键词】农村公路建设 发展规划 公路建设管理

【中图分类】F303.1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8777(2007)04-0053-02 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了建设社会主义新农村20字宏伟目标——“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。从建设社会主义新农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”;可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。

一、我国农村公路发展现状

我国经济社会发展相对落后，人口众多，自然条件差，农村人员居住又相对分散。多年来，落后的交通建设设施严重阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展，信息十分闭塞，“买难”和“卖难”问题仍然很严重，严重困扰着农村人口的消费和创造积极性，很大程度上限制了农民的生产和发展。目前全国还有近100个乡镇、4万个建制村不通公路。农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素，农村公路迫切需要改建和提高技术等级。

党中央、国务院历来高度重视“三农”工作。“十五”期间国家进一步加大了对交通运输行业的投资力度，农村公路建设实现了历史性突破。五年完成农村公路建设投资4178亿元，是“九五”的3倍。2003年以来，新改建农村沥青(水泥)路30多万公里，总里程达到63万公里，比建国以来的53年翻了一番。根据国家《农村公路发展规划》，本世纪前二十年，农村公路建设总体目标是:全而完成“通达”、“畅通”公程，具备条件的乡(镇)、行政村通沥

针对我国农村公路发展的现状及存在的问题，依据农村公路建设的实际情况和特点，提出如下对策及建议:(一)规划科学、因地制宜

农村公路建设整体规划设计应按照“因地制宜、就地取材、技术适用、保证质量”的原则进行。首先应把工作重点放在实现农村公路联乡通村，提高通达深度和晴雨通车能力上;其次要按照“保通求畅”的原则，做到与开发当地资源与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调;第三是在农村公路建设标准上采取“一路一策、一路多策”的方法，坚持科学合理的技术标准和因地制宜的指标体系，注重旧路桥的利用和地产材料的使用，努力降低主要材料的费用。第四是结合小城镇建设，进行路、林、田、水的综合立体开发，通过公路建设实行近距离取上的方法降低工程造价，利用取土坑养鱼增加农民收入。

(二)加强对农村公路项目管理的研究与探索

简化程序，降低成本，注重建设的时效性和建设资金的使用效益。对于重要农村公路项目，可编制简化施工可行性报告，一般农村公路项目，可进行简易设计;在政策允许的前提下，适当采用将若干项目“打捆管理、打捆招标”的方式，同时强化对建设目标和质量的管理;创新农村公路竣工验收方式，从节约成本和提高效率的角度，采用打捆验收、随机抽查等方式进行验收。

(三)健全工程质量管理体系、落实责任

保证质量农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系。根据我国农村公路项目多、里程短、投资少的特点，各级交通主管部门要加强技术指导工作，强化监督职责，落实质量责任，抓好农村公路建设质量。农村公路改造工程要全面推行工程监理制度，一般应委托具有相应监理资质的单位进行监理，也可由项目所在县交通部门抽调技术人员组成监理组展开监理工作。项目建设过程中要认真执行上级颁发的有关规范、规程、办法和规定，严格按照批复文件进行施工。要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。同时坚持科技创新之路，农村公路建设应有条件地推广应用新工艺、新技术、新材料和新设备，如油砾石、乳化沥青稀浆封层技术，并及时采购部份关键设备。

(四)建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，灵活有区别地对待农村公路建设资金使用分配情况

农村公路建设资金应当逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。农村公路建设不得增加农民负担，不得损-

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