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坚持以人为本，构建和谐社区
浙江省衢州市柯城区教体局
柯城区社区教育实验工作始终与经济社会发展同步前进，尤其是从2004年申报省级社区教育实验区以来，柯城的社区教育以“五城联创”与和谐社区创建为抓手，以党的领导为核心，以服务群众为主题，以居民自治为导向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，创新基层社会管理和公共服务的体制机制，大力推进和谐社区建设，取得了明显成效，顺利通过了“省级文明城区”创建验收。全区现有国家级青年文明社区1个，全国文化先进社区1个，全国学习型家庭创建示范社区1个，省级文明社区7个，省级示范社区10个，省级绿色社区2个，市级文明社区13个。现将我区开展和谐社区建设工作情况汇报如下：
一、开展社区教育实验以来取得了阶段性成果
柯城区社区教育经历了三个阶段，即从自发阶段到自觉阶段，最后进入制度层面阶段，我们根据“全员、全程、全方位”的社区教育特征，凭借着教育现代化建设的基础条件，依靠日臻完善的教育结构体系，着眼于社会与人和谐发展的需要，从优化教育资源着手，构建包括学前教育，九年制义务教育，高中段教育，高等教育、成人教育在内的，面向社区全体成员的大教育体系，为区域经济建设和社会发展，提供了智力支撑，铺垫了迈向学习化社会的通道，具体体现在以下四个方面。
1、社区教育实验网络趋于完善
经过四年的努力，柯城区社区教育逐步形成实验区域网络，各机关、企事业单位、社区居委会、村镇等社区在开展社区教育实验工作进程中，解放思想，积极探索，勇于实践，开拓创新，形成各自的特色。坚持统、联、实三个字的原则，“统”就是把全区社区教育统一到教育局领导之下，按制定的实验方案分步组织实施，形成一体化管理；“联”就是由政府统筹协调，实行农（经）、科、教的联结，普、职、成三块教育的联结，教、科、文的联结，以及校企、党群条线、政府部门与教育实体的联结施教，造就出区域大教育的新格局；“实”就是围绕三个文明建设，开展实质性教育活动，教育形式注重实际，教育内容注重实用，教学效果注重实效，建成社区教育多层面工作平台，提高社区教育的教育水准，使社区成员学以致用，得到实惠。
社区教育坚持以丰富社区文化为切入点，不断完善文体活动设施，倡导科学文明健康的生活方式，促进社区睦邻融洽。一是社区文化“四百”工程深受欢迎。选派了100名社区文化指导员进社区，提高了社区群众文化活动开展的档次和水平，提升了社区群众文化活动开展的文化内涵；组建起100支社区业余文体队伍并发展和培育精品队伍，引导他们为社区和农村文化建设献策出力；建立了100处社区文体活动场所，实现城区“十五分钟文体活动圈”目标；每年组织100场文艺演出进社区，做到了城区“周周有演出”。城区常年参与社区文体活动的骨干人员达5000多人，经常参加体育锻炼的人数已占城区人口总数的43.9%。二是特色文化社区建设积极推进。以建设品牌社区为目标，加大特色文化社区建设力度，结合“两子”文化，广泛开展围棋比赛、周末激情文化广场、楼道纳凉晚会、“邻里节”、“书画节”等各具特色、丰富多彩的群众性文体活动，进一步提升了社区建设的内涵和品位，逐步形成了一批极富特色的社区文化品牌。2007年，新增市级特色文化社区1个，区级特色文化社区7个。三是市民文明素质教育深入推进。充分利用“全民学习日”、“全民爱国卫生日”等活动契机，依托社区学院、市民学校、社区党校等教育阵地，广泛开展“八荣八耻”、《衢州市市民“六不”行为规范》等思想道德和文明礼仪宣教活动，把“治城”和“育人”结合在一起，把精神文明建设融入到了城市建设和管理的各个环节。特别是高度重视未成年人思想道德建设，健全和完善了学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。目前，全区25个社区都建立了关工委和少工委组织，各社区共有中、小学生校外活动基地31个，家长学校79所。全区共建有健身队、社区合唱团、腰鼓队等社区文体表演团队117支，建立了社区文化服务中心20个、图书馆（室）25个、健身路径91条，常年参与社区文体活动的骨干人员达6000多人。
2、社区成员的需求基本得到了满足
根据社区教育实验方案实施步骤，我们进行了社区教育需求抽样调查，从调查情况汇总中反映出社区成员对社区教育培训有着迫切的需求，有91.3%的人渴望有继续参加学习的机会，其中16.2%的人对自己目前所从事的工作不太满意，他们要通过培训，学习新知识、新
1技术，达到转岗、换岗的目的。为此，我们强化社区教育中心建设，对社区内教育资源加以综合利用，对社区内所有学校教育、企事业单位职工教育、农民教育、社会教育等由社区教育中心统筹协调，形成社区教育培训网络体系，覆盖本区域范围内各领域，以满足社区成员的教育培训需求，如村镇根据农民的实际需要，建立“万名农民素质工程”培训基地，组织“三保一技”专项培训；社区居委会根据市民的不同需求，建立“区文化馆”、“图书馆”、“电子阅览室”、“社区文化服务中心”、“老年活动室”、“市民学校”等教育基地，丰富了社区居民的业余文化生活，提高他们的综合素质。初步形成横向联结、纵向沟通、资源共享的覆盖全区各层次、各类人员培训的社区教育网络，基本满足社区成员的教育需求。
3、社区成员素质普遍得到提高
我区通过开展社区教育实验，整合教育资源，提升教育水平，全方位推进社区居民素质教育，全区优质教育资源快速扩展，全区幼儿入园率达91.89%，九年制义务教育率达100%，初中毕业生升学率达94.46%，普职高招生比为1∶1。全区314名区管干部、608名公务员、2936万多名专业技术人员接受了“三学一提高”（学理论、学知识、学业务，全面提高素质）培训；以“一、二、三读书工程”为基础的家庭读书活动，从城市社区向农村社区辐射；全区5万多青少年学生参加艺术、舞蹈、科技创作、英语口语等各类培训；依托社区学院(大学)、社区学校、社区教育中心、市民学校等社区教育资源，广泛吸纳全区15000余人次参加书画、艺术、卫生、保健、社会文化生活等知识培训，社区内弱势群体，下岗职工都得到相应免费的技能培训和再就业培训，每年在农村有9560万人的纯农户和双下岗职工参加劳动力转移培训，培训输出6452人。社区教育的有效开展促使社区成员的素质得到全面提高，有效地推动了柯城区三个文明建设。
二、开展社区教育实验工作的主要措施
开展社区教育实验工作，最终目标是推进学习型城市建设，形成全民学习、终身学习的学习型社会。为此，我们以创建学习型机关为龙头，创建学习型企业为重点，创建学习型社区为核心，创建学习型家庭为基础，全面推动社区教育的发展，建立较为完善的社区教育体系，基本形成具有区域特色，能满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习化社区，具体做好以下几方面的工作。
1、加强对社区教育工作的领导，建立健全管理体制
由区委、政府牵头协调相关部门成立社区教育委员会，下设社区教育协调管理办公室，作为全区社区教育专职管理机构，负责制订总体规划和实施计划，统筹协调，督促全区社区教育实验进度，执行政府推进社区教育的相关政策，组织检查评比，总结表彰。社区教育实验区均组建创建学习化社区领导小组和工作班子，并将社区教育纳入到区域经济和社会发展规划及教育规划中，把创建学习型社区工作列入考核各级组织的主要内容之一。
2、政府牵头，统筹协调，建立正常运行机制
（1）在区社区教育委员会统筹协调下，由区社区教育协调管理办公室牵头联合教育、体育、民政、文化、人事、劳动和社保、财政、人口与计生、司法、公安、卫生、农林、科技、工商、税务、科协、总工会、妇联、共青团等部门建立社区教育分类指导小组，明确各部门的职责，根据各条线业务开展社区教育指导活动。
（2）各社区教育实验区以成教中心为主体建立社区教育中心，从中小学、职业学校或成教中心抽调精干人员107人组成社区教育工作联络员队伍，负责社区教育中心与各街道、社区、行政村及学习型组织、学习型家庭和个人之间的联络指导工作。
3、强化社区教育培训网络建设
社区教育的范围涉及到基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等多个教育层次，并与家庭、学校、社会密切相关，几年来，社区内各类教育资源正逐步向社区开放，形成社区教育现代化培训网络，为社区成员提供全方位的教育服务，真正实现社区成员“学者有其校”的目标。
（1）在区政府统筹下，开拓创新，强化社区教育网络建设。全区初步形成市社区教育学院（衢州职业技术学院）——片社区教育分院（区成职教中心）——镇社区教育中心（镇成教中心）——基层社区学校（市文明学校、市民学校、万名农民素质工程）组成的四级社区教育培训网络。
（2）利用、拓展和开发社区内教育资源。首先是学校教育资源对社区成员的开放，中小学校教育资源相对比较丰富，学校制订对社区开放的计划，采取切实有效的管理措施，做
到制度到位、管理到位，措施到位。其次是社会的各类教育资源面向全社会开放。
（3）创建网站，为社区成员提供信息咨询服务。我区从1998年开始成立“农技110服务站”，经过几年的试验，进一步建成“数字柯城”、“农技110”、“柯城教育网”三网合一的网站，充分利用社区成员家庭中的计算机等各种设备，通过教育培训，努力提高社区成员接受远程教育的能力和水平，为社区成员提供多样化的学习方式，多途径的学习渠道，为构建学习化社会提供充分的终身学习的条件。
（4）、以创建学习型组织为抓手，全面推动社区教育实验工作。我区积极启动创建学习型组织工作，抓好一批具有区域特色的学习型机关、学习型企业，学习型团体，学习型小区，学习型家庭等学习型组织。围绕“创建学习型组织，建设学习型社会”的目标，率先在机关单位掀起“创建学习型机关，争当学习型干部”的热潮，集中开展了四大活动：一是举办理论知识讲座，邀请专家作报告；二是围绕推进机关效能建设，撰写调研文章；三是开展细读精读一本好书活动；四是开展学外语、学电脑、学科学知识的“新三学”活动。
4、健全社区教育制度建设
近年来，我区开始致力于社区教育制度层面上的建设，在区委、政府的直接领导下，先后制订了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》、《关于在全市开展创建文明社区工作的意见》、《衢州市柯城区科学技术协会“科教进社区”活动方案》、《衢州市柯城区“文体进社区”活动实施方案》、《关于开展“法律进社区”示范点建设活动的实施意见》等文件。努力促使社区教育有章可循，并逐步形成相对完整的评价体系，真正做到社区教育的规范化、科学化和制度化。
5、加强社区教育理论研究
学习化社会的基础在学习化社区，学习化社区的基础在学习型组织的建设，我们结合开展学习型组织建设的实际情况，在重点推动各类学习型组织的建设基础上，从理论到实践上，研究学习型组织的发生、发展的动因及规律，及其与整个社区教育的内在关系。通过实践提升到理论，指导实践的螺旋式过程不断推进社区教育向纵深发展。面向绝大多数社区成员，渗透到农村每个人，为推进学习化社区建设打下良好基础。
三、下阶段社区教育实验工作的重点
推进社区教育，是一个复杂的系统工程，可借鉴的经验的不多，特别在农村，又有其独特的地域限制，因此，许多工作要用创新的理念去探索、去研究、去实践。为进一步落实党的十七大精神，加快柯城区社区建设工作，构筑终身教育体系，创建学习型社会，探索符合时代发展要求，又具有柯城特色的社区教育模式。对我区社区教育下阶段实验工作重点设想如下：
1、进一步完善社区教育保障制度，结合实情制订有效运行的政策、法规和工作制度，措施到位，政策到位，实现社区教育的可持续发展。
2、建立社区教育督导评价机制，依据教育法律法规加强对社区教育督导，把社区教育实验工作纳入地方政府工作目标和考核目标，建立督导评价激励机制，定期开展督评工作，通过督评发现先进，奖励先进，激励后进，推动社区教育实验的整体发展。
3、强化社区教育理论研究，通过培训、研讨等多种途径，提高社区教育实验工作者理论水平；通过结合社区教育实践开展相关课题研究，做到边实验，边研究，边总结，边提高，逐步实现构建终身教育体系，建设学习化社会的目标。
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