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公车改革的案例分析报告
一、案例背景及问题阐述
从案例中和现实生活中可以看到，近几年来，全国不少地区都开始着手进行公车改革，改革的主要方式就是职务消费货币化，把公车拍卖，对公务员按级别发给一定的交通补贴。对此，有人认为公车改革货币化能大幅度降低财政支出，应该推行。也有人认为公车改革货币化可能带来很多新的问题，甚至产生新的腐败。你对此怎么看？ 这里面所涉及的问题是：如何评价公车的货币化改革?公车的货币化改革需要怎样完善？以及对于公车改革你有什么好的建议？
二、案例分析
1、从案例中可以看到公务用车是一种动态需求，不同职能的部门之间存在差异，一个部门上下级之间也有区别。实际上，车贴无论我们量化得多么周到，划分得多么细致，都无法摆脱两难的“悖论”。一方面，标准高了有“隐形福利”之嫌，那些不经常需要外出办事的干部就可以省下来，存入自己的荷包。尽管杭州规定车贴直接打卡，只能用于公交车、打的及加油站等，不能取现，但谁能保证“上有政策，下无对策”呢？再不济，给自己的私车加加油还是可以的。另一方面，标准低了又存在滋生“懒政”之虑。对于经常跑基层的干部来说，在车贴不够用的情况下，会不会减少一些原本必要的调研走访活动，而选择坐在办公室拍脑袋、瞎指挥？这并非杞人忧天。
对此，无论是寄希望于纪委加强管理，还是呼吁群众加强监督，都不能给“车贴”政策打上一个完美的补丁。不妨换个角度，在公车改革中引入“以奖代补”的思维模式。首先，对各级各部门现有公车进行梳理，保留一部分必要的“工作车”，然后根据单位的实际需要制定开支预算。今后，单位和个人的公务用车开支一律登记在案，纳入年底绩效考核。在保质保量完成工作任务的情况下，公车开支少的单位和个人予以适当奖励，超支严重的则予以处罚。
与发放“车贴”相比，“以奖代补”的优势是显而易见的。一方面，公车消费不再是“砧板上的鱼肉”，而成为“跳起来摘的桃子”，这就大大减少了领导干部的自由支配空间，最大限度避免了“隐性福利”的异化可能。同时，通过奖惩制度调动部门和个人力行节约的积极性，引导其逐渐摒弃对公车的依赖，积极使用网络视频、电话交流、传真资料等成本更为低廉的工作形式，有利于整个公务开支的压缩。而这些恰恰就是我们推行公车改革所要追求的目的所在。
2、公车改革，我们看到的多是轰轰烈烈的公车拍卖，但有些拍卖还限制了范围。为数不多的够资格的竞拍者，往往无需多少次举牌，车辆就已经易手。倘若这辆车是某领导志在必得的话，其他的竞拍者一般都会“很醒目”，自觉退出，让领导满意。公车没有了，领导出行就真的开自己的私车了吗？不然。由于公车改革的不同步，市里改了，县里尚未改。突然之间，县里的公车就忙得不可开交了：“喂，某某县某某局吗？我是市某某处，王处长要去某地一趟，请你们派车于某日某时来接„„”于是，个别领导以极低廉的“拍卖价”买到了车，又可以继续享受公车出行，还可以按职级每月领到几千块钱的交通补贴，难道这就是公车改革的初衷吗？
针对这种情况，我认为除了公车拍卖要真正面对社会之外，交通补贴也要与实际出行挂钩。如何挂钩呢？可参照电话费补贴的模式。譬如这个级别的干部每月可享受80元话费，凭话费单报销，超80元的领取80元，不够80元按实际领取。出行也可以量化，坐公交车凭票，开私车可参照其行车公里等等。总之，不能让一些人天天坐在办公室不挪窝，仍能稳稳当当地领取交通补贴。
3、公车腐败让人深恶痛绝，车改符合人民的心愿，晚改不如早改。但是，公车改革并不像想象中那么简单，也不是发些交通补贴就万事大吉了。就拿基层单位来说吧，一个几十甚至上百人的单位，经常使用公车的也就是那么几个领导，其他大多数人一年甚至用不上一次公车。这里可以算一笔账：假设一个50人的单位，有5辆公车，一年的费用25万元。发放车补以后，每人每年平均4000元，需要经费20万元。这样一比较，表面上可以节约经费5万元。而在实际中呢，领导的车该坐照坐，他可以用企业的车，可以私车公费„„总之方式五花八门。其他的人本来就不用车，发放补贴等于变相给他们加薪了，工作效率依然如故，白白给财政增加压力。所以：公车改革不能搞一个模式，各地要根据自己的实际情况制定改革方案。另外，行政、人事、财务等制度的也要及时跟进。不然，再好的经都会被歪嘴和尚给念坏了。
4、我们的公车改革不妨学学韩国政府的做法。据报道，韩国一城市政府过去也公车众多，后来进行了大刀阔斧的改革，把“官车”一下子砍到只剩4辆，市长一辆，三位副市长各一辆。其任务是确保市级领导各种公务活动的交通所需及其上下班的接送，绝不许任何人私用，完成公务后必须返回市政府并登记就位，牌照与普通车辆无异，司机一旦违章照样受罚。此外，政府还有43辆公务车，政府部门人员外出办公事时，可以打电话叫公用车队的车。市政府以生活补贴的形式，按级别给予政府职员一定的交通补贴。
从表面上看，一些城市的公车改革思路基本跟韩国差不多，但一有“尾巴”、二有“漏洞”。“尾巴”就是公车拍卖还不彻底，有些单位还留有几辆车，仍然存在私用的可能。同时，我们也没有硬性规定公车拍卖后不准再重新买新的公车。如果既发了交通补贴，又有新的公车可坐，实在得不偿失。“漏洞”就是我们也无法防止公车拍卖后，一些单位利用权力“强借”企业的车使用，或者到企业报销交通费用等。总的来看，车改的方向是对的，关键是在执行中要注意别“变了味”。
三、案例总结
公务车改革提了多年，为什么进展缓慢，阻力很大？因为它触动的是庞大的官员群体的利益。其次，缺少配套措施。其实公务车制度是国际通行的职务消费制度。社会呼吁推行公务车改革，主要是国内现行的公务车制度行政运作成本太高。没有完善的配车制度，没有严格的用车制度，无法从根本上解决超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题。如果不改变政府行政管理体制，公务车改革最终只能是句空话。
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