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案例分析报告
——公车改革的难点与途径
姓名：学号：
案例简介：
目前，公车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注，公务车是政府采购的主要物品之一，在建设节约型社会的呼声最高的2005年，公务用车采购市场却暴露出一些令人费解的怪现象，并因为高档车的激烈竞争而被称为“豪华车元年”.奔驰、宝马、皇冠等车争相进入政府采购名单，车本位与官本位相结合之下，公务用车领导着中国汽车消费的豪华之风。因此，公车改革势在必行。公车改革难以进行的主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力也特别大。本文首先分析了目前公车现状及存在问题，然后阐述了公车改革的必要性和紧迫性，接着说明了公车改革的目的，从四个方面论述了公车改革的难点，最后提出了公车改革的途径。公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。
案例分析：
1.目前公车现状及存在问题
[2]去年全国“两会”期间，全国政协委员孙继业指出，公务车使用存在的三大弊端：一
是公车费用高，财政负担沉重。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。二是公车私用现象严重。在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。三是公车使用效率低下，浪费惊人。社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。四是公务用车还存在超标准、超编制配备使用小轿车问题。
2.公车改革的必要性和紧迫性
目前，公车使用中存在着耗能大、费用超标，公车私用等浪费问题，是造成行政官员腐败的一个重要根源，已经影响了党的执政能力，也是中央和国家及“两会”提出议案最多的热点难点问题，呼吁最强烈的问题。“水能载舟，亦能覆舟”，治理执政党官员腐败，必须从官员的吃、住、行这个根源抓起，所以公车改革势在必行。
有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了9倍；可同期我国行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。在当前全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的历史条件下，举国上下都高度重视义务教育、医疗卫生、社会保障问题，愈发显现公车改革问题的紧迫性。免费的义务教育、全民的社保、医保，都是当前我国构建和谐社会所必需的，也是政府对公民应尽的义务，但这些无疑都需要巨额资金，在我国还不富裕的情况下，钱从哪里来就很关键。而公车改革无疑会提供这笔巨额资金，根据有关分析，我国公车改革后，公车耗费财政资金至少可以从每年3000亿元左右减少至
1000亿元左右，这样可以每年节约2000亿元，都可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中。
当前，汽车用油已经成为我国成品油消耗的重要组成部分，汽车尾气污染已经成为大城市空气污染和二氧化碳排放的主要元凶。当全球能源紧张时，当交通堵塞严重时，当养车费太高时„„私人车主就会承受不起而少开或停开，而改用乘公交车或自行车代步，这就是市场价格调节的作用。
但这种市场价格调节往往只能对私车有效，对于公车却是不灵的，因为公车的所有一切费用都由公家买单，自然不会对公车使用人产生调节作用。公车私用高昂的费用由公家报销，使节能措施与市场调节失灵，加重了大气污染，人类的生态生存环境受到了影响。
据测算，就北京来说，公车改革可以使公车的出行量减少2/3。这意味着公车改革可以
[7]使北京的交通总量减少25%左右，这是其他措施很难达到的。
公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。
3.公车改革的目的公车制度改革必将大量减少公车的总体数量和公车交通量，有效地遏制公车私用、公车滥用、公车不合理使用等现象，从而大幅度减少城市交通出行总量，特别是市区的出行总量，达到缓解道路交通拥堵、促进城市功能发挥的目的，同时还可以节省大量国家开支、减少公车腐败现象、树立政府与国家公务人员的良好形象、促进小轿车普及与发展良好环境的建立等，真可谓一举多得。
我们必须首先明确公车改革的目的是什么，公车改革的主要目标就是要在不影响正常工作的前提下,减少日渐膨胀的公共财政支出。
我认为公车改革的具体目的主要是:
第一，按照规定合理为公务员购置和配备车辆，保证公务用车。
第二，加强对公车的维修和管理，堵塞修车中的漏洞。
第三，杜绝“公车私用”和“公车滥用”。
4.公车改革的难点
近几年来，我国的公车改革只所以雷声大雨点小、收效甚微的主要症结和原因是：
4.1怕领导干部丢面子
因为现在公车的性能与过去不同了，它不但有使用功能，而且还有面子的功能，同时还是领导干部的职位象征。目前我国有这方面的明文规定：既职务越高，所座小轿车的造价就越高，排气量也就越大。可以说，公车改革对领导干部特别是对一把手是一场“革命”。这决不是危言耸听，是一个实实在在存在的问题。它改掉的不仅仅是拍卖公车和发公务交通补贴几个钱的问题，而是要改掉中国几千年来形成的“官本位”意识。所以，一些领导干部对公车改革态度暧昧，或者千方百计阻挠和反对公车改革就毫不奇怪了。
4.2怕发放交通补贴引发新的矛盾和腐败
因为一些基层领导干部没有专车可用，很多一般干部根本就没有公车可座。如果发放交
通补贴，那就是上至领导干部下到中层和一般干部人人有份，一些领导干部的公务交通补贴几乎越过本人的工资额，从某种意义上讲这是变相发工资，难怪老百姓有意见，担心形成新的矛盾和腐败不无道理。
4.3怕司机不好安排和引发不安定因素
一些领导干部不忍心改掉为自己服务多年司机的饭碗，还有个别的领导干部与其司机有着共同的经济利益和天知、地知，你知、我知的利害关系，所以他们最害怕公车改革。
4.4怕拍卖公车造成国有资产流失
这种担心也有一定的道理，我们现在的党政机关都有一个车队，机关越大车辆越多，造价越高。如果拍卖公车操作不好，就有造成国有资产流失的可能。
事实上，历次的车改之难，其实也不难在“车”，而是难在“人”，难在“权”。公车改革为何难以取得实效，一方面是相应的政策法规不够坚决，不够详细；另一个重要的原因，就是公车改革完全取决于政府部门内部的自我监督和自觉规范，缺少了民众的监督。
5.公车改革的途径
公车改革的根本目的，是要使公车消费受到从财政管理部门到预算立法部门的严格限制，从源头上遏制住一些部门“自己批钱买车自己开”的行为。这需要一定时间，需要改革的勇气和智慧。只有政府部门里建立起高度的财政约束机制，控制不必要支出，并将车改有机地融入到市场经济运行的规律中，双方作用才能将车改纳入良性发展的轨道。
公车改革，是一项牵涉甚多的重大工程。各级党委要将遵守公务用车制度纳入党风廉政建设责任制，形成强大的威慑力和震撼力，强化监督预防的机制。各级纪检监察机关要对在日常工作中的公务用车，进行严格的监管力度，定期、不定期地明察暗访，对不良倾向，发现一起，查处一起。新闻媒体对公务用车的腐败行为进行谴责和举报，强化整个社会预防机制，实行舆论监督，从而确保公车改革的成果。
说到底，公车改革并非单纯的车辆改革的问题，而是一种权力和体制的改革，任务十分艰巨。如果人大代表不能有效地控制车辆购置的财政支出，如果民众没有权利去监督公车的运行，如果当地的媒体无法有效地对公车私用等行为进行曝光，如果官场的陋习不能在有效的监督与制约下消除，我不相信，仅凭取消公车就能一针见效。
具体工作应注重以下几个方面：
一是要领导重视，措施得力。公务用车改革成败关键在于领导，在于一把手。要认真落实党风廉政建设责任制，单位一把手要负起第一责任人的责任，把公务用车改革工作摆上重要的议事日程上。并实行一级抓一级，层层抓落实的机制，使改革工作做到措施有力，运行到位，落实到位。同时要制定切实可行的公务用车改革实施方案，确保公务用车改革顺利开展。
二是要做好原有公车处置工作。对拟拍卖的公务用车要做好全面清查和登记，杜绝一切隐瞒情况或违反规定将本单位车辆出售、转让给其他单位或个人的现象；评估过程中不得授意评估机构压价，不能以权谋私，确保国有资产不流失。
三是要严格纪律，建立相配套的纪律监督机制。纪检、监察机关对违反公务用车改革纪律的行为，要进行必要的惩罚。要防止出现“公车照坐，补贴照拿”的现象；对发现借公务用车改革名义滥发补贴和违反纪律规定的，要从严从重从快处理。
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