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中俄在国际关系中的战略协作:现状、动因及发展趋势
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中俄战略协作伙伴关系的发展历程
中国和俄罗斯当前友善与协作的关系，是以1992年中俄双方宣布相互视为友好国家为起点的。当时的俄罗斯正处在社会更迭的动荡期，当局跟随中苏在80年代末开始的关系正常化步伐，做出来继续发展中俄关系的决策。到了1994 年，随着关系得到发展，双方又宣布建立建设性伙伴关系。1996 年，中俄关系又上了一个台阶——建立战略协作伙伴关系。20世纪末期的中俄关系不断升温，双方都渴望长久稳定的双边关系，于是酝酿以法律文件的形式，把这段时期中俄关系连上几个台阶的原则、方向全部归纳、整理、确定下来。也就 是说，双方都希望签订一个条约。
2001年，两国元首在莫斯科正式签署《中俄睦邻友好合作条约》。这个条约非常重要，是指导两国关系的纲领性文件，也为两国关系的发展奠定了坚实的法律基础。自此以后，中俄的睦邻友好、战略协作伙伴关系成了法定国家关系，在这样坚实的基础之上，两国的政治、军事、经济、文化上的往来增加了更多的信任，减少了对两国关系是否能持久的担忧，相互的合作更加放心大胆。因此，两国政府和领导人都对此条约做出过高度评价。在2010年时，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫表示，《中俄睦邻友好合作条约》是两国发展战略协作伙伴关系的坚实基础，“ 与中国的友谊是俄罗斯的战略选择，是多年前用鲜血凝成的选择”，“ 由军事事件所巩固的俄罗斯和中国人民之间的友谊牢不可破”。普京则进一步指出，中国是俄罗斯“ 完全意义上的战略伙伴”。1
在条约签订之后，中俄两国的合作愈发密切。例如，2005年确定互相举办涵盖政治、经济、文化、军事、外交等等各个领域的“国家年”活动，不仅增进两国人民的相互了解、相互认知，提升对对方的好感，还为双方各个领域的合作，不管是经贸的，还是人文的、科技的，搭建了一个平台，产生了巨大的推动作用2；2010年两国在俄罗斯举办了两国建交60 周年的系列庆祝活动，高度评价中俄战略合作伙伴关系并指出要世代友好；同年两国签署《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》，双方在国际舞台的协同与配合更加紧密。
中俄战略协作伙伴关系的现状
战略协作是一种松散的战略合作关系。双方达成进行战略合作的政治意向，但没有法律约束力。战略协作往往是有限的战略合作，两国的合作根据具体情况和具体问题而确定，而非是全面和必须一致的3。这段战略协作关系的描述，十分符合当前的中俄战略协作伙伴关 12 《中俄关系的发展及展望》，赵鸣文，《和平与发展》，2011年第2 期
《不断迈上新台阶的中俄战略协作伙伴关系》，刘古昌，《俄罗斯研究》，2010年第1期 3 《中俄关系：地位、模式、趋势》，赵华胜，《世界经济与政治》，2004年05期
系的现状。中俄两国在既有的条约和合作机制中继续保持着协作的深化，在各个领域都开展了一系列合作，并且还在拓展新的合作空间，签订了更多的合作协定。但两国是战略协作而非战略同盟的关系，战略协作的双方是伙伴关系，而非盟友。这使两国关系置于更现实的基础之上，在协作的同时不束缚两国的独立和全方位外交，使两国保留选择的余地。所以中俄并非在所有问题上都须保持一致立场，中俄也有彼此竞争的一面。
当今的中俄战略协作深入到了多个层次多个领域，甚至在许多方面对世界产都有举足轻重的影响。而中俄战略协作的最重要的方面，即是在国际政治中的相互扶持、相互支援，尤其是在涉及国家制度、发展道路、主权、统一和领土完整等关乎各自国家核心利益问题上。中国支持俄方为维护本国核心利益和促进整个高加索地区乃至独联体的和平与稳定所作的努力；欢迎俄美签订并批准新的《关于进一步削减和限制进攻性战略武器措施的条约》；支持俄美本着兼顾各方利益、确保各国平等安全原则，在反导问题上的坦诚对话，积极评价俄方为应对新安全威胁和挑战、秉承安全平等和不可分割原则、团结各方力量推动制定的《欧洲安全条约》及反对扩张军事联盟的立场；支持俄在国际舞台和亚太地区发挥重要作用；支持俄罗斯参与东盟事务并发挥积极影响。俄罗斯则坚定支持中方在台湾、涉藏、涉疆等所有关乎中国国家核心利益问题上的严正立场。4而且俄方在上述问题上不仅是原则上支持，而且明确表示支持中国政府采取行动。这在世界上是唯一的国家，毫无保留。在最近爆发的南海争端中，俄罗斯也明确表态“俄罗斯联邦宣布反对任何非当事国干预南海领海争端”以示对于中国的支持。对于涉及对方国家核心利益的问题上，中俄两国的表态和行动都旗帜鲜明，毫不含糊，坚定地站在战略伙伴一边。
中俄两国在两国在联合国改革、建立国际政治经济新秩序、应对全球气候变化等全球性问题的立场相同或接近，也使两国就这些问题上的相互借重、共同行动保持默契。两国都主张联合国成员应通过最广泛的民主协商取得改革问题上的共识，愿与国际社会一道推进世界多极化和国际关系民主化进程，推动国际金融体系改革和完善全球经济治理机制，致力于建立完善、均衡、普惠、共赢的多边贸易体制；都认为《不扩散核武器条约》是国际核不扩散机制的基石，支持《全面禁止核试验条约》早日生效，反对和防止外空军备竞赛；都坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》及其确立的“ 共同但有区别的责任” 原则，努力为共同应对全球气候变化挑战做出应有贡献。两国在伊朗、朝鲜核问题的立场一致或趋同。双方支持安理会对伊朗做出的新制裁决议；不失时机地就推动朝核问题六方会谈重启等重要议题对外宣示共同立场。两国在G20、“ 金砖国家”、上合组织、中俄印三方对话和上海世博会重要对外窗口等多边外交舞台密切合作并取得积极成果。
在政治领域之外，中俄之间的合作也非常密切。在经济领域，中俄之间的两国携手应对后金融危机影响，经贸合作重拾升势。双方利用元首和政府首脑访问之机签署总额近200 亿美元，涉及石油、天然气、煤炭、电力、核能、高速铁路和汽车制造等数十项经济合作协议与合同，一些大型合作项目取得重大进展和突破。两国贸易额实现大幅度恢复性增长，全年双边贸易额为554.5 亿美元，接近国际金融危机前的568.3 亿美元水平，比2009 年增长43.1%。其中，中国对俄出口296.1 亿美元，同比增长69%。俄对华出口258.4亿美元，同比增长21.7%，中国对俄贸易顺差37.7亿美元。机械和技术产品在俄罗斯对华出口中的比重稳步提升。中俄在科技领域的合作愈发密切，例如两国核工业企业集团成功签署核能领域最大的高科技合作项目——建设中国田湾核电站核反应堆协议。双方在航天航空领域的合作进展顺利，并着手联合火星探索研究。中俄之间在文化、教育、医疗等领域的合作也取得了很好的效果。2008年汶川地震发生后，俄罗斯最早派出救援队，之后还邀请1500 名少年儿童去俄罗斯渡假、疗养。4 《不断迈上新台阶的中俄战略协作伙伴关系》，刘古昌，《俄罗斯研究》，2010年第1期
不过，尽管中俄关系正处于历史最高水平，两国也希望继续保持战略协作关系，但基于 彼此国情和文化不同，思维方式存有差异，各自近远期战略目标有时亦不完全吻合，两国在发展全方位战略协作伙伴关系过程中也存在一些分歧和矛盾，在一定程度上制约了相互合作的应有潜力。
影响中俄战略伙伴关系稳定的最明显因素，是中俄在各领域之间的合作深度不平衡，其中“政热经冷”的现象非常显著。近年来, 中俄两国经贸发展十分迅速。在2000 年至2008 年的八年时间里, 两国贸易额由80 亿美元增至568 亿美元, 年均增幅近30%。但两国的贸易总量依然很低, 不但无法与中美、中日的贸易额相比, 甚至与中韩1 860 多亿美元的贸易额比也相去甚远。2008 年俄罗斯成为中国的第六大贸易伙伴, 但是中俄贸易额仅与中马(马来西亚)的贸易额大体相当, 且仅占中国当年外贸总额的2%，这与中俄两国的国际地位、经济状况和战略伙伴关系严重不符。而在全球经济危机下，中俄的贸易总量还有下跌，还需要若干年恢复。没有坚实的经济往来作为基础也使得两国政治关系在某种程度上有潜在的风险。5
而中俄之间在军事技术、周边安全、能源项目上的分歧亦十分明显。中国在发展军事技术上的方针一直是坚持有选择地引进及合理吸纳和借鉴国外先进技术发展自主创新品牌。而俄罗斯为防备自己的军事技术被中国追赶和超越，坚持不向中国出售代表本国的先进军事技术的产品，包括第五代战机、航天武器等，导致两国军技合作一度在低谷中徘徊。中国参与中亚能源合作项目，在这一俄罗斯长期控制能源体系的地区与俄展开竞争，也导致俄罗斯的不满。此外，中俄在远东农业合作上的问题、在民间交流上的冷淡，也是影响中俄关系稳定的因素之一。
中俄战略协作伙伴关系的动因
中俄关系之所以自上世纪90年代以来不断前进，达成并巩固战略协作伙伴关系，既与当前的国际环境、国际关系有关，也与中俄各自的政治、经济、军事等核心利益相关。这其中，中俄在当前国际环境中的地位和追求，是中俄结为战略协作伙伴关系的主因。
当前的国际形势仍在继续发生复杂深刻的变化，在这样的变化中，中俄有结为战略协作伙伴的理由和需要。
首先，和平与发展依然是时代的主题，但在总体稳定的大国关系下，单极与单极与多极之间的国际秩序之争，仍是国际斗争的主线。中俄都有实力作为世界的一极存在，在地区范围内发挥自己的影响力。在冷战后新国际秩序的形成上，中俄都主张建立一种相对平衡的、中国和俄罗斯在其中都有一席之地的国际秩序；在对外关系上，两国都追求全方位的、非对抗性的外交；在安全领域，中国和俄罗斯都力求维持国际战略稳定。两国与美国对后冷战时期国际秩序的看法存在基本矛盾，美国建立单极国际霸权的战略追求与中国和俄罗斯的利益相冲突。所以，中俄结为战略协作伙伴的主要原因之一，是为了对抗美国推行的单极国际霸权主义，实现多极国际秩序的一致目标。
其次，当前国际形势中不稳定和不确定因素依然存在。传统与非传统安全问题相互交织，严重威胁世界的和平与发展。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂。中俄在这些问题上也有趋同的立场。中国维护领土主权完整、坚决 5 《梅德韦杰夫执政以来的中俄关系》，陈宪良，《俄罗斯中亚东欧研究》，2011年第2期 打击民族分裂主义的态度，与俄罗斯相同，双方也因此相互借重，俄罗斯表态支持中国在台湾问题和藏独、疆独问题上的诉求和立场，中国也对俄罗斯在车臣问题上采取的措施表示支持。在维护周边地区安全稳定方面，俄罗斯与中国也有相同的利益。中俄与中亚国家组建上海合作组织，以加强彼此之间的相互依存、利益协调和战略协作，推动合作性区域地缘关系，从而将中俄与中亚整合成一个独立自主的地缘政治力量，有效地遏制了美国对中亚的战略攻势；在朝鲜半岛问题上，中俄拥有较多的共同利益，即促进朝核问题的和平解决、维护朝鲜半岛的和平与稳定、抵制美国的半岛控制战略，从而为国内经济建设培育一个和平、良好的周边环境。俄罗斯力图重返朝鲜半岛，在半岛问题上占有一席之地, 中国借重俄罗斯对半岛事务的传统影响，与俄罗斯进行战略协作，以平衡美日势力在此的扩张。
另外，中俄之间的战略协作，对于两国的国土安全和经济发展有良好的影响。中俄之间的边界长达4300多公里，在很长的一段时间里都是中俄（苏）矛盾的集中地带，对于两国国土安全是挥之不去的隐患；而在中俄结为战略协作伙伴之后，中俄边界问题进展迅速，在两国领导的推动下，两国交往史上一直困扰双方的边境问题得到最终解决。俄罗斯在远东、中国在北方的安全压力大大减轻，双方可以将精力更多地放在自己的战略重心地带，对于中俄来说都是有利无弊的。中俄在经济领域的合作重心在能源合作。俄罗斯在能源领域对中国经济具有潜在的重大利益。能源供应和能源安全对未来中国经济发展和经济安全具有战略意义，扩大能源进口渠道和能源进口多元化是中国能源战略的长期目标。俄罗斯是中国实施能源战略的主要对象之一。
中俄战略协作伙伴关系的发展趋势
中俄的战略协作伙伴关系在可见的未来里依然会持续下去，但其主要主要内涵和重点领域可能会发生转变，两国关系中“政热经冷”的现状有望得到改变。中俄在国际政治上的战略合作可能会变得更加松散和现实，而经济上的合作则充满变数。总的来说，中俄关系的发展前景是向上的，中俄的友好关系会持续下去。
中俄关系不是孤立的双边关系，它受到国际关系大势的影响。两国都不希望彼此的合作损害自己在国际政治上的自由和独立，合作的范围也主要在两国的利益共同点。中俄战略协作的主要目的是并非是为了对抗美国而是保全自身利益，两国也都把对美关系当作对外关系的重中之重。俄罗斯在新世纪中表现出对俄美关系升温，达到对中关系和对美关系平衡的状态的期待。相应地，中俄两国在“911”、伊拉克战争等重大国际危机中虽然保持着战略协商与合作，但两国战略合作没有突出表现。6
此外，两国的战略合作中，情感和情绪化因素被逐渐排挤出去，两国关系趋于更加务实化和理性化。当前，双边合作中出现的问题越来越公开化，两国关系中利益原则越来越鲜明，利益交换原则在中俄关系的实践中越来越普遍。这样的理性虽然不及20世纪90年代后期中俄关系的热情洋溢，但有利于长久保持，也暗示了中俄战略协作关系可能会向友好国家关系转变，去掉其“特殊国家关系”的外衣。
中俄关系的一大发展空间即为经济合作。受全球经济危机影响，中俄贸易额出现波动，彼此间贸易伙伴地位略有下降，但中俄经贸往来前景可观。作为中俄经济合作的重要成分，中俄能源合作项目的发展是中俄经贸密切程度的风向标。中俄能源合作项目如能实现，将为 6 《中俄关系：地位、模式、趋势》，赵华胜，《世界经济与政治》，2004年05期 中俄关系增加强有力的物质基础，并对两国政治氛围产生积极影响，俄在中国外交战略优先次序中的地位将得到提高；如果能源项目落空，则可能对两国深层互信产生消极作用。两国关系有可能在一段时期内停滞不前或者下滑。而中国在中亚实施的能源战略成效初现，也使俄罗斯产生了紧迫感：如果继续就原油价格等问题迟迟不能开通中俄原油管道，俄罗斯所蒙受的损失不仅仅是账面上的数字，还有中国广阔能源市场里的机遇。而在经济危机的刺激下，中俄加快了能源合作项目，在就原油价格达成一致之后，2011年1月1日起，中俄原油管道正式投入运行，每年1500万吨、期限20年的中俄原油管道输油合同开始正式履行。这为中俄能源合作的加深开了一个好头，预示着中俄未来经贸合作的良好前景。
结语
经过了20年的发展，中俄之间目前的战略合作伙伴关系是历史上双方关系的最高水平，中俄中国视俄为全方位战略协作伙伴，俄也将中国作为最亲密的伙伴相待。两国睦邻友好、深化各领域合作是双方共同的战略选择，也是两国历届领导人的高度共识，更是两国的民意所在。中俄政治和社会稳定、领导人对双边关系高度重视是两国关系持续发展的重要保障。两国相互依存、战略协作、共同发展符合双方人民的利益，也是当今国际形势和时代的要求。不论未来中俄关系走向何方，中俄两国政府和人民对于和平共处、睦邻友好、共同繁荣的良好愿望是不会改变的。
参考文献
《中俄关系的发展及展望》，赵鸣文，《和平与发展》，2011年第2 期 《不断迈上新台阶的中俄战略协作伙伴关系》，刘古昌，《俄罗斯研究》，2010年第1期 《中俄关系：地位、模式、趋势》，赵华胜，《世界经济与政治》，2004年05期 《梅德韦杰夫执政以来的中俄关系》，陈宪良，《俄罗斯中亚东欧研究》，2011年第2期 《俄中战略伙伴关系是保障国际安全的一种模式》，[俄]МЛ.季塔连科，《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第1期
《冷战后中俄战略关系的演进》，李家成，《西伯利亚研》第38卷第2期，2011年4月
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