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调研提纲
一、在项目审批方面，要优先考虑已纳入国家规划，符合产业政策（煤电一体化、煤化工等项目）、安全高效矿井，特别是露天煤矿等项目的审批。
二、对违规建设已投入生产的煤矿，应根据具体情况分别对待，对没有纳入政府能源规划，不符合先进产能，低效、安全隐患多，对市场及社会稳定影响不大的矿井进行关闭；对已纳入国家规划，符合产业政策，符合先进产能，市场相对稳定，影响社会稳定的安全高效矿井，特别是安全系数较高的露天煤矿给予优先核准。
三、管理方式
各主管部门在市场准入环节上重发证轻监督,监管不力。例如,国土资源部(厅)负责颁发煤炭资源勘探和生产许可证、土地使用证。国家安全监察局负责颁发安全生产许可证。设在各政府部门里面的煤炭管理部门负责颁发矿长资格证和煤炭经营资格证。在规范市场主体进入煤炭行业,保证煤炭市场有序发展方面,这些主管部门重视市场主体的资格审查是很有必要的,但是煤炭行业的各主管部门只注重给以颁发证书,轻视事后检查和监督,导致各类煤炭企业不注重技术、生产安全条件的改善,探矿权、开采权的层层转让,只追求眼前的经济利益,进而酿成了现在的矿难频频发生,矿区环境污染严重,煤炭资源开发秩序混乱的局面。
建议取消或下放项目审批中有关环保、水土保持、节能、环境治理等环节，改变项目建设方为取得相关项目建设证件，只注重方案的编制审批，对后期方案的实施不重视，虎头蛇尾。政府相关部门根据不同地区及特点统一制定煤炭开发项目有关环保、水土保持、节能、环境治理等标准及要求，企业在项目建设及投入生产后，要按标准进行投资建设和生产，政府相关部门加大在项目建设及生产过程中对环境治理、水土保持、植被恢复等方面的监管力度。
四、安全管理与监督。
按照目前的安全监督体制,政府对煤矿的行业管理职能和安全监察职能是完全分开的,即所有煤矿不论其所有制结构如何,在安全方面一律要接受煤矿安全监察机构的管理。由于目前煤矿安全监察人员偏少,管理者与被管理者相距较远,这就使得大量煤矿不会接受真正的日常检查,煤矿安全监察机构只能根据下面报上来的书面材料进行所谓的安全管理。脱离了执法部门的现场监督检查,完全依赖被检查人的自我汇报,煤矿安全难以得到保证。结果往往是哪里出了事故煤矿安监机构就出现在哪里,监管机构俨然只有处理善后的使命。即所谓的“头疼医头,脚疼医脚”的救火式管理。同时还造成了“一人感冒,全体吃药”的整改方式,给符合安全生产条件的煤矿的正常生产带来很大干扰。
建议：
1、根据各地区煤矿数量及区域条件适当增加煤矿安全监察人员数量。
2、要让有经验、有技术，对煤矿熟悉的人员进入到煤矿安全监察行列。
3、运用科技手段对煤矿进行监管。
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