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浅议中国情报事业的可持续发展
李天成 夏佩福
（上海交通大学，上海，200030）
【摘 要】 本文结合我国情报事业发展的现状，指出中国目前情报事业存在着服务机构数量不足，体制不明，情报收集与整理手段、教育水平及相关法律法规落后等一些较为明显的问题，并针对上述问题，指出中国的情报事业要想在加入WTO之后得到可持续的发展所必须作出的一些改革，希望以此促进我国情报服务行业的整体水平的提高和发展。
【关键词】 可持续发展，增长，体制，教育，立法
自1992年联合国通过全球《21世纪议程》，1994年中国政府通过《中国21世纪议程》，从而开创我国实施可持续发展战略以来，Brandtland夫人倡导的可持续发展思想正在渗入中国改革开放的方方面面，经过中国政府的不懈努力，可持续发展已经成为中国现代化建设的一个重大的战略目标，经济，社会、资源与环境的综合调控能力得到显著加强。
作为现代竞争社会的基础科学，情报科学正逐渐以崭新姿态在经济、科技、军事等领域发挥着无以替代的助推器作用，因而毫无疑问地、也不可避免地受到国家可持续发展战略的制约和引导。根据Brandtland夫人可持续发展思想的五个内涵：发展性、公平性、可持续性、主权、共同性，延引至情报科学领域，中国的情报事业应在国家可持续发展战略的框架下作出相应的调整和改革。
一、改革现行情报服务机构的体制和运行机制。
目前，中国的绝大部分情报信息服务机构都与图书馆连在一起。70年代末，80年代初由中科院提出的“图书情报一体化”概念，曾经在中国掀起一场大辩论，并最终将其确定为中国的图书情报发展模式。但是，在计划经济体制下形成的这种体制有利有弊，或者说，在今天的市场经济条件下，已经是弊大于利。其利在可以更为有效地利用图书馆丰富的馆藏资源，其弊在与图书馆混为一体，体制不明。图书馆作为社会公益性事业机构，受到国家财政支持，基本上不以赢利为目的；而情报服务机构直接面向各类工业、商务、科技，或军事实体，从事信息情报供应与分析等增值服务，从而获取经济收入，从其本质上来说是一种企业行为。因此，应与其他企业一样，应用市场行为与市场规则决定其生死存亡。而不是目前所扮演的要么既从国家拿钱，有利用手中资源赚钱；或国家既不给钱，又不能向情报资源利用机构收钱的尴尬角色。
现实已经证明，在市场经济的环境下，没有良好市场运行机制的情报服务机构不仅会逐步丧失情报收集的兴趣与活力---这恰恰是一个情报机构最应具备的基本素质，也会逐步削弱其情报分析与运用的能力，甚至会导致情报从业人员的大量流失，将情报事业拖入死地。
但是，随着中国跨入世界市场步伐的加快，中国情报界将不得不立刻面临来自国外情报巨头的挑战，以目前中国情报业现状，要想正面应敌，进入完全的市场化竞争，无异以卵击石。因此，在无法获得必要的成熟时间，而又必须进行市场化进程的现实条件下，政府应该伸出援手，利用各种经济、法律手段，在各方面进行适当的政策扶持，以期在较短时期内能迅速建立具有一定竞争力的相对完善的情报体系。
体制不明是中国国企的病根，同样也是中国情报事业的病根。理顺体制，将图书馆与情报服务机构相分离，以市场化的手段来经营情报增值业务，是中国情报事业能够得以健康发展的关键所在。
二、增加国内情报信息服务机构的数量，以满足迅速发展的信息资源需求。首先，应该促进国内许多目前已名存实亡的基层图书馆的复兴式增长，因为在目前的中国，他们仍然是是基层情报服务机构的母体，是基层行政单位最主要的信息集散地。基层图书馆的发展水平在一定程度上决定了基层情报服务机构的水平。因此，应花大力气发展基层图书馆。
其次，逐步增加情报中介服务机构的数量，以建立一个相对充裕的情报信息供应市场。改革二十年的历史已经证明，中国许多工业、商贸、科技实体的信息需求并非不旺盛，而是由于长期处于相对封闭的计划经济环境中，同时，因为可以得到迅速而有效的信息资源的中介服务机构太少，使得无论是集体、私营，还是国有企业，其情报需求受到很大程度上的压抑，造成情报需求不旺的假象。久而久之，便基本上丧失了情报获取能力。
在中国加入WTO后，激烈的市场竞争将使中国各类企业更加清晰地认识到情报信息的价值，激发更多高质量的信息需求，从而将带动更多高质量的情报服务机构的增长。
当然，快速的增长应该是健康的，高质量的增长，而决不能是一窝蜂式的、运动式的行政行为。否则，其非但不会促进情报事业的发展，相反只会进一步模糊情报服务的基本特征。
三、提高情报资源收集、整理、分析与储备能力，培养高素质的情报人才。目前国内相当多的情报机构服务效率低下，服务面窄，情报资料应用与分析工作简单，因而分析能力低下，智能化水平低。人们已经知道，图书馆不是一个简单的书库，同样，情报机构从事的也不是简单的图书资料整理工作。这个机构不仅应该从浩如烟海的图书资料中迅速而有效地找到有用的信息情报，还应该放眼越来越广泛的各类信息载体。现代计算机技术的发展已经为解决图书情报资源的收集、整理和储备提供了完备的技术后盾，如何利用，以及在多大程度上利用强大的互联网络和日益先进的人工智能技术已经日益成为评价一个情报服务机构服务水平高低的一个重要指标。
当然，人的因素永远都是第一位的，具备高素质情报分析与利用的人才的培养与储备应该是中国情报事业得以可持续发展的必须先行解决的问题。目前，国内已有较多院校开设了图书馆学情报学，或信息管理学本、专科专业，为国内情报界提供了大量专业人才。但是，研究生教育却仍显单薄，培养情报学专业硕士生的科研院所寥寥无几，培养博士生的更是稀少，这与中国情报事业的发展趋势是极不相称的。因此，国家应该在教育方面重视对情报科学的投入，以提高情报事业的后续发展能力。
四、着手完善和加强情报信息服务行业立法工作。
报事业能得以健康发展，必须以完善的法律法规为保障，进行情报行业规范的制订，加强诸如公民隐私权的保护，信息资源产品的知识产权的维护，国家经济、军事机密的安全防范等方面的工作。尤其是情报信息的知识产权问题，应该引起足够的重视。另外，在涉及经济情报领域，如何解决企业间经济情报纠纷，也应加以考虑。
目前，国内关于情报领域的专门法规还较少，大多是互联网络或计算机方面的专业法规，或者是通用的安全规范，因此，应该尽早尽快地开始这方面的研究工作。
中国已经加入WTO，国内企业正面临着潮水般的国际经济力量的冲击，同样，国际情报业巨头也正在虎视着中国的情报市场。挑战的同时也面临着机遇，中国的情报事业面临的不仅有危机，也有前所未有的历史机遇，并将必然进入一个全新的高速的发展时期。源自工业发展领域，引入生态发展概念的可持续发展战略，不仅为情报科学事业勾画了一个健康的发展之路，也将情报科学引入了人类可持续发展的历史洪流之中。
参考文献
1.谢灼华，《世界与中国图书馆事业发展趋势》，武汉大学出版社，2000
2.刘培哲，《可持续发展理论与中国21世纪议程》，气象出版社，2001
3.马费成等，《信息资源管理》，武汉大学出版社，2001
4.刘纪兴，《社会科学图书情报工作的特殊性研究》，武汉大学出版社，2000
5.许铃，《论图书馆可持续发展战略》，《晋图学刊》，2000.9
该文发表在《情报杂志》2002年图书情报科学研究年刊（上）
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