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在新农村建设中对于农业推广的思考
摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中一项长期艰巨的历史重任，其首要的任务是发展经济、富裕农民，要达到这个目标的关键就是加强农业推广。对于优良品种的普及、推广以及先进技术的使用，农业推广工作发挥着重要的作用。在新农村建设时期，农业推广面临着严峻的考验。人力物力大量的投入，仍然不能够从根本上解决农业推广所面临的问题。本文论述了农业推广在新农村建设中的意义，并针对农业推广在建设社会主义新农村中存在的问题提出相应的建议和政策。
关键词：社会主义新农村；农业推广；对策
建设社会主义新农村是我国现代化进程中一项长期而艰巨的历史任务。十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题”，并明确提出按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
【1】理民主”的要求全面推 进新农村建设的构想。建设社会主义新农村的首要任
务是发展经济、富裕农民，没有这个前提社会主义新农村建设就会成为无源之水、无本之木。要发展经济、增加农民收入必须提高农业的综合生产能力发展现代农业，要提高农业的综合生产能力发展现代农业必须依靠科技进步和加强农业技术推广。
1、农业推广是社会主义新农村建设的重要举措
1．1 加强农业推广，提高农民的创收能力
加强农业推广，可以使农民及时接触到先进 的科学技术和方法，提升农业质量。我国农业和农业经济已进入新的发展阶段，“高产、优质、高效、生态、安全”是现代农业的主攻方向，通过发展现代农业，广泛应用现代生物、信息、材料等高新技术改造传统农业，提高农业的科技含量，降低生产成本，提高资源的利用率和农产品品质，使“粮食增产、农增效、农民增收”。加强农业推广可以通过调整和优化产业结构，加快优势产品产业带建
设，培育一批竞争力 带动力强的龙头企业和企业群体示范基地，推广龙头企业、合作组织和农户有机结合的形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠和创收能力。
1．2 农业推广提高科技成果转化
农业推广是科技成果转化的桥梁，是联接政府、科教、企业和农民的纽带。其根本目的是发展生产力，促进农业生产的发展和农村社会进步。农业科技成果转化是应用自然科学和社会科学的原理，采取教育、咨询、开发和服务等方式，运用示范、培训、技术指导等方法将农业科技成果、新知识、新信息传播扩散及应用到农业农村、农民中去。根据有关资料我国农业科技成果平均转化率为30.4%，获奖成果转化率为53.5%。而依靠科技进步实现农业生产增长的比例只有30 ～40，大量的农业科技成果停留于展品、样品阶段。好的科技成果不能及时地传授给农民，就不能使农业得到快速发展、农民生活水平得到显著提高，就无法达到社会主义新农村所要求的生产发展、生活宽裕。只有依靠农业推广来提高科技成果的转化率，把潜在的生产力转化为现实的生产力，才能加速农业科技创新与发展，不断推动农业科技成果快速转化，使传统农业向依靠科技进步发展的效益农业、生态农业、绿色农业转变。
1．3 农业推广可以提高农民的科学文化素养，造就新型农民农民问题是“三农”问题的核心，是农业生产的主体和科技扩散的载体，农民素质的高低直接决定科技进步的水平。社会主义新农村建设需要培养一批有文化、懂技术、会管理、有现代农业意识能带动周围农民致富的新型农民。目前，我国有4.9亿农村劳动力，其中，小学文化程度和不识字或识字很少的人口就占36.7%，高中以上文化程度的仅占13%，这说明我国农村劳动力的文化素质较低，据联合国教科文组织调查研究劳动生产率与劳动者文化程度呈高度相关。我国有关调查资料也表明，与文盲相比，具有小学文化程度的农民可使劳动生产率提高43%，中学文化程度者可提高108%，大学文化程度者可提高30%【2】，因此我国劳动力科学文化素质较低的现状直接影响科技成果的转化并严重制约农村富裕。农业推广正是以农民为对象，根据农村发展需通过教育、培训、传播咨询服务为
主要手段向农民传播知识、技术和信息，提高农民的科学文化素质和团体发展能力，改变农民的态度与行为。最终改善农民生产和生活条件，从而促进社会主义新农村经济和整个社会的全面发展。
2、农业推广在建设社会主义新农村中存在的问题
2．1 农业推广机制不健全
我国农业推广是以政府主导型为主，国家办的农业技术推广机构为主体，备专业推广机构自成体系。由于政策和体制方面的制约，推广业务上受上一级机构的领导，行政上又隶属地方行政管理部门，推广组织条块分割在管理上实行双重领导，使推广工作缺乏严格有效的管理机制。农业科研、教育、推广，三方面相互独立，难以进行及时有效的沟通，不能很好发挥农业推广的优势作用，造成机构与人员之间难以协调一致，重复立项，推广效率低，资源浪费严重。同时，我国农业科学技术转换机制也不够完善，农业科技创新能力与农业科技的运用脱节，重科研，轻推广，导致先进的科技不能及时、有效的运用到农业生产中。2.2 农业推广中农民自主权受到限制
农民是市场经济的微观主体，生产和经营权应属于农民自己，目前大多数农民在选择项目上，主要表现为政府的行为不能适应市场经济发展要求。行政式推广方式，剥夺了农民作为市场主体的权利，使农民被动的接受推广技术，造成农业推广不能很好适应农村的发展。
2.3 推广缺乏后劲
（1）推广人员队伍结构不合理。一是推广人员素质偏低。二是推广人员观念陈旧，缺乏应变市场的创新精神，不熟悉、不了解市场，普遍存在只重项目设立而轻项目管理。三是知识结构不合理，长期缺少参加培训更新知识的机会，缺乏综合型、多学科知识，主要表现为产中服务专业知识多，产前和产后服务专业知识少，对传统产业方面知识多，新兴产业知识相对少。
（2）农民文化素质偏低。我国农村4.6亿人口中，文盲半文盲就占22.25%，相当部分人虽不是文盲，但却是“科盲”。任何先进理论和科学技术，只有被人掌握，才能转化为现实的生活产力。农民素质的高低和能力的大小，对推广的效果
起决定性作用。
2.4 资金投入不足
国家农业技术推广经费一般要占到农业总产值 0.6～1%，发展中国家为0.5%，而中国不足0.2%。经费严重不足。同时又缺乏好的激励机制，造成推广人员待遇偏低，严重影响了推广人员的积极主动性，致使人员大量流失。
3、加强农业推广建设社会主义新农村的建议和对策
3.1根据农民行为的需求不断扩张农业推广内涵
扩张农业推广内涵，是指坚持以农业技术推广为核心，以提高农民素质为基点，以农民需求为主线全面拓展农业技术推广的内涵。即围绕农民需求、农村市场，不断丰富农业推广所涵盖的服务内容。扩张农业推广内涵，实质是用来提高农民素质，因为在传播技术过程中，我们发现素质的提高比传播技术更重要。现代比较系统的农业推广，早已不是只限于技术方面的推广，而是要帮助农民分析目前和未来的情况，使其意识到可能出现的问题，增加知识，提高洞察力，指导农民做出优化的选择，激发农民实施优化抉择的动机，帮助农民评定和改进观念形成和决策的技能等，概括起来就是要帮助农民提高素质问题，也就是要解决圉扰“三农”的瓶颈问题。而我们提出扩张农业推广内容，既符合现代农业推广的含义，又符合新农村建设的要求。而对有利于促进农村发展，能提高农民素质的包括农业科学技术在内的任何先进的知识和理念都应该成为农业推广工作所涵盖的内容因此扩张后的农业推广内涵就应包括子女教育、卫生保健、家庭理财、安全教育、社交礼仪、国家政策、价值取向以及土地肥力要素等农业科技信息的传递服务内容，目的是解决长期以来社会关注的农民素质低的问题，以此来培养人们接受科技的兴趣，满足大家提高收入和改善生产生活条件的愿望。3．2 适应新农村建设，需要建立一支新型的高素质农业推广队伍
在新农村建设中，“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。这是党的五中全会提出的青年农民应该具备的素质。在新农村建设中，新型农民的素质要求，对从事农业推广工作人员的本身素质提出更高的挑战，加之农业推广内容的扩张，也必然要求建
立一支综合素质高的新型的农业推广队伍。
新型的农业推广人员，必须具备心理学、社会学、推广学、商品学、农业和管理学等多方面知识，同时只有热心农业事业，乐于奉献的高学历专业人员才能胜任这项工作。而我国近年培养的农业推广硕士就是根据国家实际需要，借鉴国外经验，为从事农业推广工作所培养的高素质人才。按照教学大纲，毕业后他们除了掌握丰富的农业推广学、农民行为学、传播学、政治理论、管理学、人文和社会学以及系统的农业综合知识，还有较好的生产实践能力，具有创新意识和独立从事农业研究或开发、管理等工作的能力。从2000年到现在我国已经培养一大批农业推广硕士，以他们掌握的知识，毕业后完全可以胜任新农村建设这项艰巨任务所要求的工作，这些农业推广硕士将来应该成为从事农业推广工作的中坚力量。但现在不管是农业院校的科普工作，还是农业主管部门具有推广性质的活动，在进行农业推广项目申请时没有对具有农业推广硕士或博士参与的项目给予优先资助的要求，这与国外做法相 比是有差距的，长期下去也是对这几年培养的推广人才在资源上的一种无形浪费。
3.3出台政策，建立相应的机制
(1)加强农业推广立法，完善科技推广体系建设。首先，科技成果的推广应用、科技技能的普及都依赖以健全的科技成果推广体系。只有建立健全科技成果推广体系，提高科技成果转化推广的总体水平，建立机制灵活、讲求实效、政策配套的农业科技体系。让农民尽快认识新成果、了解新品种、掌握新知识、提高农业单产和质量，带动产业结构优化和升级。其次，从有关部门抽派人员组成领导小组作为常设机构或办事机构，统一组织、协调农业科技、教育、推广的“三结合”工作。我国拥有近7 0所农业大学，科研实力雄厚，完全能够成为农业推广工作的中坚力量，而且农业大学组织的推广工作能充分发挥其教学、科研、推广一条龙服务的优势，充分利用其在科技方面的领先优势，扩大宣传组织推广工作的范围，组织专家对农业科研、教学、推广计划、项目进行综合评洁审定，对审定后的计划、项目，要求专家共同组织实施。其次，大力发展农业产业化龙头企业、农业科技园区等基地、推广科技专家大院、科技特派员等成功经验，促进农村科技服务组织的发展，促进科技人员与农民结成利益共同体，更好的。为农民提供技术、营销等综合服务【3】
(2)加大资金投入力度。
目前，我国政府对农业推广经费的投入水平还低于世界平均水平，更达不到发达国家水平。首先，农业技术推广资金的投入，要求各级政府在执政预算内要保障用于农业技术推广的资金逐年增长，农业技术推广专项资金只能用于实施农业技术推广项目[ 4 ]。其次，在政府对农业推广经费和投入不足的情况下，各级农业推广部门要积极利用自身的技术优势和政府 的优惠政策，从事有偿技术承包和技术服务，解决资金不足的困难，从而增强推广机构的活力，走自我发展的路子。
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