在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告(摘要)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“各次党的全国代表大会”。
站在新起点 谋划新跨越 建设新家园 争创新业绩
奋力推进砀山科学发展实现更大跨越
——在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告（摘要）
（2011年6月17日）
一、县十二次党代会以来的工作回顾
过去的五年，是砀山发展史上极不平凡的五年。在市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、直面挑战、改革创新、顽强拼搏，兑现了县十二次党代会上向全县人民作出的庄严承诺。五年来，先后荣获全国民族团结进步模范集体、科技进步先进县、100个无公害农产品（水果）生产示范基地县达标单位、酥梨和黄桃生产农业标准化示范区，安徽省农业产业化先进县、林业产业发展十强县、推进农村义务教育均衡发展先进县、连续三年信访工作先进县、首批平安县、双拥模范县、唢呐之乡等荣誉称号，取得了一个个辉煌成就。
县域经济快速发展。2010年，全县实现GDP 78.96亿元，五年翻了一番以上；财政收入3.22亿元，其中地方财政收入2.23亿元，五年分别翻了两番；全县规模以上工业企业达到194家,比2005年末净增169家；实现增加值27.1亿元，是2005年的9.7倍；三次产业结构由2005年末的51：17：32调整为33：42：25。社会消费品零售总额24.91亿元，五年翻了一番以上；金融机构存款余额85.0亿元，贷款余额22.7亿元，五年分别翻了一番。城镇居民人均可支配收入12020元，农民人均纯收入4520元，五年分别翻了一番以上。水果加工产能位居全国前列，连续三年争取国家现代农业（水果）专项资金3000万元，农业产业化实现质的飞跃。
改革开放深入推进。开展“推进思想大解放、实现科学大发展”等大讨论活动，组织大批干部到周边县市及发达地区学习。被省政府列为首批扩权试点县，经济社会管理权限进一步扩大。农村综合改革全面展开，乡镇区划和村级规模顺利调整。完成县政府机构改革、县镇财政管理体制改革、基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作。招商引资成果丰硕，累计引进项目300多个、县外资金150亿元。汇源果汁、海升果业、强英鸭业、光大生物质能发电等亿元以上重大项目落户砀山。成功举办了四届中国果蔬加工（砀山）论坛、砀山酥梨交易会和砀山梨花旅游暨民俗文化节活动。砀山梨花旅游节荣获“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”十大品牌荣誉称号。
城乡面貌发生巨变。完成砀城总体规划调整修编及砀城新区控制性规划、新农村建设产业规划和城乡统筹规划、12个镇总体规划和20个新农村建设规划编制工作。大力推进砀城建设，新区建设加快，老城改造有序，城市品质和功能逐步提升。政务中心落成启用，火车站站前广场改造完成，东升路、砀城路、中原路、污水处理厂及管网建设等一批基础设施投入使用，开工建设市民广场、新县医院、第一小学、环城河公园、天然气供应等公共服务设施，城区照明、供排水及小街小巷等基础设施得到改善。砀城面积由15.8 平方公里扩大到24平方公里，人口由17万人增加到23万人，城市化率由 21％提高到34.5％。国、省、县、乡道路全部进行了修建、改建，济祁高速举行开工典礼，郑徐高铁通过国家发改委批准，陇海铁路“一跨两穿”改造项目已完成前期工作。电力、通讯得到长足发展。五年累计完成城乡固定资产投资130多亿元，比“十五”期间净增投资100多亿元。
民生工程扎实开展。五年来，累计投入民生工程资金12.1亿元，做到了“一卡通”、“一线实”。农村居民最低生活保障、新型农民培训、“村村通”、校舍安全、城乡卫生服务体系建设、留守儿童之家等民生工程得到较好落实。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数明显提高。拓展就业渠道，促进创业就业，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。实现镇村卫生一体化，建立完善新农合制度，全县农民参合率达98.3%。实施农村安全饮水工程，累计解决30万人饮水问题。全面启动城乡社会保险和失地农民养老保险。进一步加强社会福利、救助、慈善事业。
社会事业全面进步。推进“科教兴县”战略。着力增强自主创新能力，专利发明位于全市第一。大力实施教育“八大工程”。推行校长任职资格制和聘任制，严格实行教职员工竞聘上岗和资格准入制度。加强文化基础设施建设，新闻、广播、电视、文化艺术等事业有了较快发展。编辑出版了《砀山酥梨文化》和《砀山黄河故道文化》。全面实施计生“八大工程”，扭转了计生工作的被动局面。贯彻落实环境保护、国土资源管理基本国策，促进经济社会可持续发展。“建好北大门、不丢安徽人”的城乡文明创建做法在全省推广。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成效，民族、宗教、工商联、残联、对台、党史研究等工作取得新进展，统战、党管武装和双拥工作取得新成绩。
法制砀山建设深化。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大及其常委会的监督工作力度，充分发挥县政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用。推进依法治县进程，“五五”普法成效显著。支持县法院和检察院依法独立行使职能，促进司法公正。加强和改进宣传思想政治工作，营造团结向上的舆论氛围。强力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，实行“一村一干一警”，发案率明显下降。认真抓好三级信访平台建设，建好“信访超市”，实行县委书记及县镇党政班子全员接访制度，落实“首接首问”责任制。深入开展“百案攻坚”、“千人千件矛盾纠纷化解”等活动，受理群众来访1370批、2236人次,帮助解决群众的困难和诉求，保持社会和谐稳定。2009年6月，*同志在安徽视察期间，听取了我县信访工作经验汇报。
党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，在农村党组织实施“五星红旗”工程，省委组织部把我县确定为全省“星级创评”活动试点县。坚持民主集中制，健全完善县委及其常委会议事和决策机制，提升了县委统揽全局、协调各方的能力和水平。扎实开展“三级联创”活动和“双培双带”先锋工程，顺利完成村“两委”换届工作，村级组织和村干部队伍建设得到加强。健全了县、镇、村三级为民服务全程代理网络。机关、学校、企业、社区和“两新”组织党的建设扎实推进。干部人事制度改革不断深化，积极推进公推公选、公开选拔、“四公开四差额一陈述”等竞争性选拔干部工作。五年来，竞争性选拔科级以上领导干部63名，占新提拔领导干部的30.6%，其中科级正职20名，占新提拔正职的45.5%。在去年“对防止和纠正用人不正之风工作的评价”、“对干部选拔任用情况的评价”民意调查中，我县的满意度分别位居全市第一名和第二名。全面实行镇机关（事业）单位中层干部竞争（竞聘）和一般人员双向选择上岗。圆满完成镇党委换届工作，对新一届镇党委班子全体成员开展了任职培训。
反腐倡廉成效显著。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新进展。抓好“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育。在全省率先探索纪检监察机构设置和管理改革，得到上级纪委的肯定。实行领导干部谈话提醒、集体谈话、重大事项报告和收入申报制度，加大对领导干部任期经济责任审计。认真抓好机关效能建设，开展民主评议机关和部分中层股室活动，“两风”评议引起全国关注。大力优化发展环境，严厉惩处破坏投资环境的行为。实施“阳光村务”工程，完成农村“三资”规范化管理工作。推行“四议两公开”工作法，落实“述询评”制度，创建农村党风廉政示范点。加大查处力度，立案查处各类违法违纪案件857件，处理违纪人员828人，移送司法机关28人，为国家挽回经济损失1.2亿元。坚持从严治党、治政，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。
这五年，是砀山经济发展速度最快，人民群众得益最多的五年；是工业化、城市化进程加速，城乡面貌发生巨变的五年；是广大群众幸福指数显著提高，生活水平明显改善的五年；是发展环境不断优化，干部队伍素质快速提升的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共砀山县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众、离退休老同志、驻砀部队武警消防官兵、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来我们的主要体会有：
——必须以科学发展观为指导，制定实施符合实际的发展思路。五年来，县委立足高起点，谋求大跨越，始终坚持解放思想、转变观念、科学发展，确立了“决战„十一五‟、建设新砀山，奋力争崛起、实现新跨越”的目标，积极实施符合砀山实际的四大战略，主攻“两区四园”和水果产业化，战胜了国际金融危机的严峻挑战，全县经济社会保持了健康快速发展。面对跨越发展的新要求，我们只有始终坚持以科学发展观为指导，结合砀山县情，完善发展思路，才能不断取得经济社会发展的新成效。
——必须围绕跨越发展，坚定不移地推进项目建设和招商引资。实现跨越发展，项目是支撑、招商引资是关键。五年来，我们强调全县没有与招商引资无关的人，没有与招商引资无关的单位，“人人都是投资环境、事事关系砀山形象”，紧紧抓住项目建设，突出招商引资，全面推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡生态化，促进了经济社会又好又快发展。坚定不移狠抓项目建设，推进招商引资，优化投资环境，仍是我们今后各项工作的重中之重。
——必须珍惜和维护团结稳定的政治生态，在全县形成齐心谋发展的强大合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。五年来，我们之所以能够取得如此显著的成绩，一个很重要的原因，就在于形成了以县委为核心，全县上下谋发展一条心、抓发展一股劲，众人划浆开大船、众志成城求跨越的生动局面。在当前这种“逆水行舟、不进则退”的关键时期，更需要倍加珍惜全县团结稳定的政治生态，团结一切可以团结的力量，充分调动方方面面的积极性，努力形成加快发展的强大合力。
——必须坚持不懈改进工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态。五年来，我们坚持把作风建设作为推进跨越发展的重要保证，严管干部，提高效能，优化环境，大力解决少数干部中存在的不负责任、不讲团结、不思进取、不办实事、不守规矩的问题，多项工作由被动转为主动，有些方面走到了省市乃至全国前列。事实说明，只要我们坚持转变工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，就能够由落后走向辉煌。
——必须树立正确的用人导向，全面加强和改进党的建设。五年来，县委紧紧围绕党的中心任务，以提高执政能力、保持先进性为重点，全面加强和改进党的建设。充分发挥各级党组织的领导核心作用，进一步提升了各级党组织引领科学发展的能力。坚持创新选人用人机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，造就了一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的干部队伍，有力地促进了全县各项事业的健康发展。实践证明，坚持不懈地加强和改进党的建设，树立正确的用人导向，是我们取得胜利的根本保证。
二、今后五年的总体要求和主要任务
今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，县域经济快速发展，各项事业全面进步，人民生活更为殷实，社会发展更趋和谐，党的建设全面加强，民主法治和精神文明建设再上台阶，进入皖北第一方阵，达到全省中等以上水平。
今后五年的主要目标是建成“六个砀山”：
实力砀山：力争实现“八个翻番”，即固定资产投资、引进县外资金翻两番，地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番。全县二三产业增加值占地区生产总值的比重达80%以上，城镇化率达45%以上。
畅通砀山：济祁高速砀山段建成通车，郑徐高铁砀山段基本建成，同步建设郑徐高铁砀山站前综合区和贯通南北的城西跨陇海铁路大通道；完成310国道、101省道砀城段改线工程，经济开发区跨陇海高架桥建成通车，陇海铁路南关、西关地下道扩建竣工通车，建成砀城大外环；国省县道全面升级，乡村干道通达率、硬化率均达100%。
绿色砀山：保持森林总量，调优林种结构，构建常年有绿、四季有果的森林生态体系。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城市绿化覆盖率达30%，村庄绿化覆盖率达75%以上，集镇绿化率提高到40%以上，森林覆盖率稳定在70%以上。
水韵砀山：争取南水北调入砀。综合利用地下水、地表水，实现城乡供水一体化。治理文家河、利民河，全面开发黄河故道、岳庄坝水库、龙潭水库和小寨水库；引水入城，以环城河为轴心，利民河、陈庄沟为两带，打造碧水绕城、天圆地方的皖北水城。
宜居砀山：城市功能完善，居住环境优美，生活安全舒适，服务体系健全。人均住房建筑面积25平方米以上，人均道路广场面积10平方米以上。全县污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上，空气质量满足二级标准天数达到330天。创建“中国长寿之乡”。
首善砀山：治安防控实现全覆盖，刑事案件发案率低于全市平均水平，破案率高于全市平均水平，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上，矛盾纠纷化解率达到85％以上，重特大社会公共安全事故数量下降，交通事故、火灾事故造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平，不发生群体性食品安全事件，城乡文明程度和群众文化素质得到较大提升。
实现上述奋斗目标，要着力抓好以下四个方面的工作：
（一）主攻“一主两翼”，推进县域经济又好又快发展
以新型工业化为主导，以现代农业和服务业为两翼，是我县经济发展的着力点和突破口。
1、坚定不移抓工业。推进企业集群、产业集聚、区域集中。到2015年，实现“4411”目标，即形成4个百亿元产业集群，规模以上工业产值突破400亿元，培育年销售收入超10亿元的企业10家，超亿元的企业100家以上。着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业；推进朱楼煤矿、关帝庙煤矿建设。主攻新能源、新材料、节能环保、生物化工等新兴产业，争取“十二五”期间新兴产业产值比重提高到15%以上。以产业升级和管理创新，引导骨干企业做大做强。加快提升食品、纺织、板材、建材、化工等传统产业。推动政产学研合作，加强创新平台建设，鼓励企业建设技术中心，培植信息化建设示范企业。加快推进品牌建设，争创国家名牌产品、驰名商标和省著名商标。加快信用担保体系建设，大力扶持民营经济。全力支持有发展潜力的企业上市。严格项目准入制度，从源头上杜绝不符合产业政策和环保要求的项目落户。培养和造就一支优秀的企业家队伍，切实维护企业家权益，保护企业合法利益。认真抓好返乡农民工创业工作，加强企业人才和劳动力培训，为企业发展提供强有力的人才和人力支撑。
2、大力发展现代农业。到2015年，实现“1581”目标，即建设10个现代农业示范园，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、粮食五大主导产业，初步建立现代农业八大支撑体系，农民人均纯收入达到1万元以上。重点实施优质品种、品质、品牌工程，促进传统农业提质增效。加强农业标准化生产示范基地建设，建设60万亩标准化果园、10万亩高标准精品园，全县绿色、有机农产品生产基地面积分别达40万亩和1万亩，争创国家级农业标准化示范园6个以上。进一步推进土地流转，抓好新型农民培训，提高农机装备水平，推广设施栽培技术，重点培育一批有竞争力的农民专业合作社。加强优质农产品认证和贯标工作。完善农产品质量检测体系建设，逐步推行市场准入、农产品质量追溯和全程质量安全监管制度。严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实保护农民的利益。加强动（植）物防疫体系建设，建立砀山县农作物重大病虫害预警体系。建立和完善政策性涉农保险，提高农业的抗风险能力。健全良种繁育、农技推广、市场流通体系。大力发展农业产业化龙头企业，力争培育国家级龙头企业1-2家，省级龙头企业25家以上。
3、突出发展服务业。重点发展生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业。服务业增长速度要高于GDP增长速度，到2015年，服务业占GDP的比重达到30%以上。按照“培育大市场、发展大商贸”的目标，加快建设商业核心区、大型综合或专业市场、特色一条街，构建集约便利的商贸服务体系。高标准建设李庄、玄庙高速公路出口物流园。以“一带两区十园”为重点，开发建设黄河故道，建成东湖果林公园和五星级休闲度假区。积极打造“果海绿洲、世界梨都”旅游品牌，提高梨花旅游暨民俗文化节、酥梨采摘节知名度，把砀山建成特色鲜明的“中国最佳生态旅游目的地”。到2015年，年接待游客50万人次以上，旅游综合收入3亿元以上。突出发展农村服务业，支持发展家政服务、物业管理等新型社区服务业。提升发展餐饮住宿业。促进房地产业健康发展。积极发展金融、保险、科技、信息、中介服务业，引导各类金融机构加快产品创新和服务创新。建立行业技术协会，搞好基础信息平台建设。
4、狠抓招商引资和园区建设。大力开展招商引资，积极主动承接产业转移。充分利用现有优势资源、优势产权、优势项目，以资源引客商、以产权引资金、以存量引增量，最大限度地变资源优势为经济优势。重点引进财源型、税源型项目，选择关联度大的龙头型项目、带动力强的综合型项目。建立完善招商引资考核、督查、激励机制，力争五年累计招商引资总额突破800亿元。坚持项目集中园区、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，加快推进各类园区建设。举全县之力建设县经济开发区，重点支持城西民营工业集中区建设，大力推动薛楼、张老家板材加工园扩园升级，每个镇都要建成1个以上市级新型乡村工业园。园区工业产值占全县工业产值的比重达到90%以上，其中县经济开发区产值超百亿元。
（二）突出“一核两线”，推进城镇和新农村建设
以规划为龙头，砀城为核心，国、省道沿线集镇为两线，把砀山建设成为黄淮海平原上文明宜居的果海绿洲。
1、加速城市扩容，强力推进砀城大建设。严格实施砀城总体规划，加强市政基础设施和公共服务设施建设，加快建设城市标志性建筑，努力把砀城建成资源节约、环境友好、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐的现代化工贸园林城市。加快建设道南新区，建设完善城东、城西和政务新区，有序改造老城区，全面启动环城河西北、西南片建设，按照民族特色积极推进南关回民居住区改造，建成砀城新地标。建成市民广场、奥体中心、职教中心、文化广电产业园，基本建成砀城规划区内路网框架，构建南北通畅的城市立体交通体系。到2015年，砀城规划区内建成区面积达到35平方公里，聚集人口35万人。强化砀城环境卫生管理，确保“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”。进一步加大执法力度，严肃查处违反砀城规划、损害市容市貌的行为。深入开展砀城文明创建活动，争创省级文明县城和卫生城市。
2、坚持“镇当城建”，加速推进小城镇大建设。树立“镇当城建”理念，加快建成各具特色的小城镇。重点支持周寨镇开展扩权强镇试点工作；按中心镇要求建设唐寨镇、李庄镇、关帝庙镇、葛集镇、朱楼镇、程庄镇；加强玄庙镇与果园场合作共建工作，高标准建成玄庙新镇区；积极推进良梨镇与县园艺场、官庄坝镇与县畜牧场合作共建；支持赵屯镇、曹庄镇合作共建园区。加强各镇市政基础设施、公共服务设施建设。加强小城镇规划建设管理，大力开展街道整治，严禁出店、占道经营，引导骑路集市进场，推进工业向园区集中、农民向集镇集中、住宅向小区集中、商铺向市场集中。
3、实施六大工程，全面推进农村大建设。实施农村生态建设工程，争创国家级绿化模范县。实施农村基础设施建设工程，改善交通、供电环境，方便群众生产生活。实施农村水利建设工程，加快农村水利基础设施建设，实现农村安全饮水覆盖率达100%。实施农村环境综合整治工程，推进环境综合整治向镇、村和社区延伸，净化、美化农村。实施农村社区建设和危房改造工程，扎实推进新型农村社区建设。实施农村精神文明建设工程，抓好农村精神文明示范村建设，提高农民群众的文化素质、文明素质和致富能力。
（三）统筹“一体双层”，发展社会事业，创新社会管理
以城乡一体化发展为目标，统筹城镇、乡村两个层面，大力发展社会事业，促进社会管理创新。
1、切实加强和改善民生。大力实施民生工程，每年新增地方财政收入要向民生倾斜，真正把民生工程建成德政工程、民心工程、精品工程、放心工程。实施就业优先发展战略，构建城乡一体的公共就业服务网络，促进全民创业就业。加大对被征地人员、农村富余劳动力和城镇下岗职工创业就业培训力度，高度重视零就业家庭，多渠道、多方式增加就业岗位。要让群众收入增长与经济增长同步，国民收入分配向群众倾斜。加快建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。建立覆盖城乡居民的多层次社会基本养老保障体系。完善以城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；完成镇卫生院及村（社区）卫生民生工程建设任务。做好失地农民的社保工作。完善住房保障制度，加快推进经济适用房和廉租房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障水平、农村五保与城镇“三无”对象集中供养比例，以及教育、医疗等救助水平。做好优抚安置工作。大力发展社会福利、残疾人、慈善、老龄事业。做好关心下一代工作。
2、大力发展社会事业。优先发展教育，加快建设人力资源强县。尽快制定全县未来5-10年教育改革和发展规划，继续实施教育“八大工程”，全面推进素质教育。加大政府教育经费投入，全力办好义务教育，大力发展学前教育，打造优质高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，推进城乡教育均衡发展。开工建设砀山二中新校，实现创建省示范高中目标。深化基层医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，构建结构合理、分布均衡、保障有力的县镇村（社区）三级医疗服务网络；县人民医院新大楼建成使用，争创三级乙等医院；完善疾控中心功能，完成县中医院、妇幼保健院、红十字医院搬迁；加大食品药品安全监管力度，建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系。加快建立健全社会养老服务体系，提高城乡群众养老保障水平。加强以公共文化设施、文化组织、文化人才为主体的文化建设，发展体育、广播、电视事业，“三馆一场”建成使用。加强镇、村（社区）文化基础设施建设，开展文化示范镇、村（社区）创建活动。扶持和发展县域传统文化，加强砀山酥梨文化、砀山唢呐等非物质文化遗产和文物保护。培育乡村文化管理人才、经纪人才和民间艺术人才，抓好农村文化进城、城市文化下乡，激活城乡文化市场，积极培育和引导农民的文化消费观念。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以打击“两非”、性别比治理为重点，深入推进计生“八大工程”建设。
3、加强和创新社会管理。要充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义。社会管理工作都是为群众谋利益的工作，社会管理过程都是做群众工作的过程，社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把群众观点、群众路线贯穿始终。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力把砀山打造成四省七县首善之县。
要以群众工作统揽信访工作，畅通诉求表达渠道，引导群众依法理性表达诉求。加强三级信访平台和调解中心建设，认真开展领导干部开门接访、主动约访、带案下访，真心实意解决群众的困难和问题。加强矛盾纠纷排查、调处和化解能力建设，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强行业性、专业性调解组织建设。维护公平正义，推进基本公共服务均等化，加大对困难群体和弱势群体帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展等基本权益。加强流动人口和特殊人群服务管理，预防和减少违法犯罪。
深化平安创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，提高预知、预防、应急处置能力。加强安全生产和食品药品安全工作，切实保障人民群众的生命财产和饮食用药安全。落实国土资源和环境保护基本国策，实现可持续发展。开展社会稳定风险评估，重大决策、重大改革、重点项目都要做到先评估后实施。落实维稳责任制和责任追究制，加强“一村一干一警”工作，强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，依法防范和打击法轮功等各类邪教及非法组织。要善于管好用好互联网等新兴媒体，实行网络问政，开展网络交流，做好网络回复，主动回应公众的关切。
（四）围绕“一型双优”，以改革创新精神加强党的建设
建设科学发展型领导班子，打造勤廉双优的干部队伍，坚持用改革创新精神，切实加强和改进党的建设。
1、加强思想理论建设，强化执政理念。深入学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育培训形式和内容，开展新一轮大规模干部培训；进一步丰富学习内容，健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对性和实效性。深化学习型党组织建设，完善和落实党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核和成果转化等制度。领导干部要带头读书，推动全社会形成爱学习、爱读书的良好风尚。
2、加强基层组织建设，夯实执政基础。全面落实党建目标责任制，不断提高党建工作水平。深入开展“创先争优”、“三级联创”活动，抓好“星级创评”、“对标赶超”等工作。精心实施村级组织换届，选准配强村（社区）党组织书记。继续选派机关干部到村挂职或任职，加强大学生村官的管理、服务和培养。建好用好管好村级组织活动场所，切实关心基层干部工作和生活，完善村干部的激励保障机制、报酬正常增长机制，选拔优秀村干部到镇任职。创新基层党组织设置形式，加大“两新”组织和专业合作组织等领域党组织组建力度，扩大党组织覆盖面和影响力。加强机关党组织建设。开展城乡结对共建，抓好城乡联合党委试点工作。健全网络和机制，不断深化为民服务全程代理工作。做好党员发展工作，注重从基层一线发展党员。切实加强流动党员管理，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。做好关心老党员、老干部工作，建设老年大学和老干部活动中心。坚持党群共建，以党建带工建、团建、妇建。
3、加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人原则，用老实人，不用“老好人”，重品行、重能力、重实绩，防止唯票取人、唯考取人、唯年龄取人。加大竞争性选拔干部改革力度，逐步实现竞争性选拔干部常态化和制度化。坚持完善县委常委会和全委会决定任用重要干部票决制度，镇、县直机关部门单位全面推行党委（党组）任用干部票决制。认真落实中央关于干部选拔任用四项监督制度，始终做到“五个严禁、十七个不准、五个一律”。推进干部交流，重点推进党政干部正职、关键岗位和年轻干部交流。高度重视从基层艰苦的地方、复杂的环境、关键的岗位中培养选拔领导干部。切实做好人才工作，抓住引进、培养、用好三个关键环节，着力加强各类人才队伍建设。做好优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设。健全考核评价机制，完善考核标准，优化考核办法，注重考核结果运用，充分发挥考核的导向作用。
4、加强作风建设，提升执政形象。坚持“一线工作法”，改进学风和文风，精简会议和文件。坚持说老实话、办老实事、做老实人，脚踏实地、埋头苦干，真正做到少说多做不张扬，真抓实干不浮躁，多干打基础、利长远、民受益的事，使各项工作真正经得起实践、历史和群众的检验。带头厉行节约，反对奢侈浪费。加强效能建设，强化效能监察，严格执行行政问责制、服务承诺制、办事公开制、限时办结制、责任追究制，严查不作为、慢作为、乱作为行为。铲除机关陋习，建设“四型”机关。抓好窗口行业和单位的行风建设。完善“两风”及机关效能评议制度，营造优良的发展环境。
5、坚持民主集中制，增强执政合力。贯彻民主集中制，完善党委议事规则、决策机制和集体领导下的分工负责制。支持县人大常委会依法履行职责、县政协按章程履行职能。进一步做好统战、工会、共青团、妇联和工商联工作，发挥其联系和服务群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。加强国防教育，巩固双拥成果，做好人民武装和民兵预备役工作。全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治政府。实施“六五”普法规划，加强全民法制教育。完善党代表大会制度和党内选举制度，推行党代表任期制。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。落实重大事项征求意见、党委新闻发言人、党内情况通报等制度。
6、加强反腐倡廉建设，提振执政公信力。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，推进反腐倡廉工作创新。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”制度。做好中纪委党务公开联系点工作，全面推行“阳光政务”工程，不断探索加强预防和监督的形式与手段。强化权力制约、资金监控和行为规范，抓好“四议两公开”和“述询评”工作。严格落实《廉政准则》以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，重点加强党政正职监督管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加强廉政文化建设，增强反腐倡廉教育实效。强化谈心提醒、诫勉谈话等预警机制。加强纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度和以县纪委管理为主的镇纪委工作运行机制，发挥村和学校纪检员作用。坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。
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