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扬发〔2009〕35 号
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关于加强县处级党政领导班子 后备干部队伍建设的实施意见
各县（市、区）委，市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委，市委各部委办，市各委办 局（公司）党组（党委），市各人民团体党组，驻扬各单 位党委： 为培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理的县 处级党政领导班子后备干部队伍，适应扬州未来经济社会 发展和领导班子长远建设的需要，根据中央《党政领导干 部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规
定》，结合我市实际情况制定本实施意见。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“全面 达小康、建设新扬州”的奋斗目标和市委关于加强干部队伍 能力作风建设的总体要求，大力培养造就思想政治素质 好、群众公认、年轻优秀、有发展潜力、能够担当重任的 后备干部队伍，努力构建科学规范和充满生机活力的后备 干部工作机制，不断加强各级党政领导班子建设，为扬州 全面建设更高水平小康社会提供坚强有力的组织保证。
二、工作原则 后备干部工作必须坚持《党政领导干部选拔任用工作 条例》规定的有关原则，同时还应当做到：
（一）注重发展潜力，重视培养提高；
（二）强化实践锻炼，提供发展平台；
（三）坚持备用结合，实行动态管理；
（四）服从工作大局，统一调配使用。
三、后备干部的选拔
（一）条件和资格 后备干部除应当具备《党政领导干部选拔任用工作条
例》规定的党政领导干部的基本条件外，还应当具备以下 条件和资格：
1、县处级党政正职后备干部 ⑴一般应当是县处级副职。特别优秀、发展潜力大的 正乡科职干部，也可以列为县处级党政正职后备干部。⑵政治坚定，有较强的组织协调能力和一定的驾驭全 局的能力，善于领导科学发展，有群众工作经验，成绩比 较突出，勤政廉政，作风民主，群众公认。⑶以 45 岁以下的干部为主体，具有大学本科及以上学 历，身体健康。
2、县处级党政副职后备干部 ⑴一般应当是正乡科职。特别优秀、发展潜力大的副 乡科职干部，也可以列为县处级党政副职后备干部。⑵政治素质好，具有大局意识和群众观念，有一定的 专业背景，工作能力较强，成绩比较明显，自我要求严格。⑶以 40 岁以下的干部为主体，具有大学本科及以上学 历，身体健康。
3、优秀年轻后备干部 ⑴一般应当是副乡科职级。特别优秀的，不受职级限 制。工作满 5 年，其中，具有研究生学历或硕士以上学位3的，工作满 3 年。⑵思想政治素质较好，勤于学习，勇于实践，工作适 应能力较强，有较大的发展潜力，经过培养锻炼，能够担 当重任，自我要求严格。⑶以 30 岁以下的干部为主体，具有全日制大学本科及 以上学历，身体健康。
（二）数量和结构 后备干部的数量一般按照党政领导班子近期和未来五 年建设的需要确定。全市建立并保持一支 500 名左右的县 处级党政领导班子后备干部队伍，其中，县处级党政正职 后备干部 50 名左右，副职后备干部 400 名左右，优秀年 轻后备干部 50 名左右。县处级党政副职后备干部中，条 件比较成熟、近期可提拔使用的不少于三分之一。要形成 合理的专业和知识结构。后备干部队伍中，女干部、非中 共党员干部应占 20%左右。
（三）程序和方法 选拔后备干部一般经过下列程序。
1、县处级党政正职后备干部的选拔 县处级党政正职后备干部人选一般在两轮民主推荐的 基础上，经征求意见后，由市委常委会研究确定。
⑴第一轮民主推荐。组织市级领导干部、市委委员、候补委员、县（市、区）党政正职和市级机关部门主要负 责人以及人大代表、政协委员代表进行民主推荐。⑵第二轮民主推荐。在第一轮民主推荐基础上，对推 荐票数相对集中的人选，按照一定的差额比例，组织市级 领导干部、市委委员、候补委员进行第二轮民主推荐。⑶征求意见。对两轮民主推荐票数相对集中的人选，由市委组织部在一定范围内听取意见，提出建议人选。⑷研究确定。根据领导班子建设的需要和后备干部队 伍的结构要求，以及民主推荐和征求意见的情况，市委常 委会研究确定县处级党政正职后备干部名单。
2、县处级党政副职后备干部的选拔 县处级党政副职后备干部的选拔以县（市、区）委和 市级机关部门党委（党组）为责任主体，一般经民主推荐、组织考察、党委（党组）研究、市委组织部研究认定、上 报市委备案等程序。⑴民主推荐。对照县处级党政副职后备干部的条件、资格和数量，县（市、区）组织领导班子成员、机关部门 主要负责人和乡镇（街办）党政正职进行民主推荐；市级 机关部门组织机关中层以上人员（人数较少的可为全体人
员）和下属单位党政主要负责人进行民主推荐，产生后备 干部预备人选。⑵组织考察。参照 《党政领导干部选拔任用工作条例》 的有关规定，由县（市、区）委、市级机关部门党委（党 组）负责对后备干部预备人选进行考察。⑶党委（党组）研究。根据党政领导班子建设的需要 和民主推荐、干部考察的情况，经党委（党组）集体研究，提出县处级党政副职后备干部建议人选。⑷市委组织部研究认定、上报市委备案。市委组织部 对各地、各部门县处级党政副职后备干部人选进行综合分 析、研究认定后，上报市委备案，并以适当形式向呈报单 位党委（党组）反馈。
3、优秀年轻后备干部的选拔 优秀年轻后备干部在全市党政机关、企事业单位年轻 干部中通过“三荐双考”方式选拔产生。主要程序有： ⑴民主推荐。各县（市、区）委、市级机关各部门党 委（党组）、市直各企事业单位党委对照优秀年轻后备干 部的条件和资格，进行动员部署，在个人自荐、群众举荐 和组织推荐的基础上，经集体研究，形成初步人选。⑵综合测试。市委组织部统一组织对优秀年轻后备干6
部初步人选进行综合知识和能力素质测试。⑶组织考察。根据测试成绩以及后备干部队伍结构要 求，确定优秀年轻后备干部考察人选，由市委组织部统一 组织考察。⑷研究确定。根据综合测试和干部考察的情况，市委 组织部研究确定优秀年轻后备干部名单，报市委备案后，向所在部门（单位）反馈。
四、后备干部的培养 根据全市经济社会发展需要，按照后备干部的培养目 标和成长规律，结合新时期后备干部的特点，立足当前，着眼长远，加大培养锻炼力度，进一步教育和引导后备干 部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，促 进后备干部思想更加解放，作风更加优良，知识结构明显 优化，政策理论水平进一步提升，推进科学发展的本领进 一步增强。
（一）加强教育培训，提高政策理论水平 围绕建设新扬州对干部素质、能力的要求，紧扣全市 经济社会发展的重点，根据不同类型、不同层次后备干部 的特点和干部本人的实际情况，有计划、有针对性地抓好 后备干部的教育培训，使每位后备干部在党校、行政学院
或其他培训机构学习的时间，5 年内累计不少于 3 个月。
1、通过党校培训，提高理论素养。举办后备干部培训 班，选送到党校、行政学院或其他培训机构，对后备干部 进行较为系统的邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学 发展观的培训，党的路线方针政策的培训，政治、经济、科技、法律和其他相关知识的培训等。
2、通过专题培训，完善专业结构。紧扣形势和任务的 需要，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，坚持 有的放矢，突出公共管理、现代经济、城市规划和建设、园区建设与产业发展、新农村建设、文化和创
意产业、旅 游服务产业等专题，有计划地选送后备干部到有关高等院 校，实施模块式、个性化培训。
3、通过考察研讨，拓展眼界胸襟。组织到经济发达地 区或者国外、境外考察和培训；组织对我市改革发展稳定 中的实际问题进行调查研究或理论研讨，进一步拓宽后备 干部的思路、眼界和胸襟。
（二）加强实践锻炼，提升实际工作能力 根据后备干部的不同情况，通过挂职锻炼、轮岗交流、到急难险重岗位和艰苦复杂环境中磨炼等方式，让后备干 部经受锻炼，增长才干。
1、实行常务制。对县处级党政正职后备干部通过安排8
常务副职或分管常务工作的方法，增强其领导全局工作的 能力。
2、推行助理制。将优秀后备干部及时选拔到县（市、区）长助理、开发区（园区）管委会主任助理和市级机关 部门局长（主任）助理的岗位，提升实际工作能力。
3、实施挂职制。有计划地将后备干部选送到重大基础 设施建设与重大产业项目建设一线、园区建设一线、城建 城管一线、矛盾调处一线、新农村建设与社区建设一线等 重点领域、关键岗位进行挂职锻炼，使大多数后备干部都 有基层一线工作锻炼的经历；选送长期在基层一线工作的 后备干部到上级机关综合部门挂职锻炼。不断丰富工作阅 历。
4、推行轮岗交流制。采取有效措施，推进后备干部跨 地区、跨部门交流，大力推动机关与基层、党政机关与企 事业单位、沿江与沿河地区、以及机关部门内部之间后备 干部的交流任职，力争使大多数后备干部在 5 年内都能轮 岗交流一次，确保每位后备干部都有 2 个以上职位任职的 经历，让后备干部适应不同环境，进一步激发活力，增长 才干，积累经验。
五、后备干部的管理
（一）建立后备干部档案。后备干部档案的主要内容
包括：后备干部登记表，考察材料及培养方案、民主推荐 情况、民主评议情况、考核情况、培养和奖惩情况等。按 照干部管理权限，对后备干部档案实行统一管理。完善后 备干部管理信息系统，实现管理工作的信息化、科学化。
（二）建立健全后备干部管理制度。建立后备干部谈 话制度、学习研讨制度、动态管理制度等，推进后备干部 管理的科学化、规范化。健全后备干部培养责任制，后备 干部选定后，各县（市、区）委、市级机关各部门党委（党 组）要确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施，明 确领导班子成员为后备干部具体培养责任人。
（三）实行后备干部动态管理。进一步加大后备干部 的考核和调整力度，结合干部年度考核或党政领导班子换 届（届中）考察，对后备干部进行综合考核，对工作实绩 不突出、发展潜力不大、群众认可度不高的，要及时调整。各县（市、区）委、市级机关各部门党委（党组）要及时 上报后备干部的考核、职务变动以及奖惩等情况。拟对后 备干部进行调整充实的，要及时向市委组织部报告。
六、后备干部的任用 党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔，需要 从后备干部以外提拔的，呈报单位应当说明情况。10
（一）围绕发展，及时任用优秀后备干部。对德才兼 备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干 部，根据领导班子建设和经济社会发展的需要，及时予以 任用。
（二）深化改革，创新后备干部选拔任用机制。积极 推行竞争性的党政领导干部选拔任用方式，实行公开选 拔、竞争上岗等制度，鼓励和支持后备干部参加公开选拔 和竞争上岗，同等条件下，优先使用后备干部。
（三）盘活资源，在全市范围内统一调配使用后备干 部。要根据领导班子建设和事业发展的需要，在不同地区、部门和企事业单位之间统一调配使用后备干部，进一步优 化后备干部资源配置。
七、组织领导 加强领导是做好后备干部工作的重要保证。各县（市、区）委、市级机关各部门党委（党组）都要高度重视后备 干部工作，党委（党组）主要领导对后备干部工作负有主 要责任，领导班子其他成员负有相应责任。党委（党组）要把后备干部工作列入重要议事日程，注意研究解决后备 干部工作中的问题。组织人事部门具体负责后备干部工作 的综合管理和督促检查，要积极协助党委（党组）不断
探
索、研究后备干部选拔培养的新途径、新方法、新措施。要认真执行干部工作的相关纪律，严格控制后备干部名单 及有关材料的知情、参与范围，做好保密工作。对违反干 部人事纪律的行为，要坚决制止和纠正。
中共扬州市委 2009 年 5 月 17 日
主题词：领导班子
后备干部
队伍建设
意见
中共扬州市委办公室
2009 年 6 月 5 日印发
（共印 200 份）
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