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西部大开发以来的各地新成就（亮点）
【十年成就】
民生持续改善
——透过数字看发展
西部大开发的10年，是我省民生持续改善的10年。
10年来，我省共投入扶贫资金1003亿元，解决了142.5万绝对贫困人口的温饱问题，改善了530万低收入人口的生活质量。实施积极的就业政策，解决下岗失业人员再就业189.6万人，农村劳动力转移就业人数从420万增至2023万人，社会保障体系逐步完善。
10年来，我省城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入从10年前的5478元增至13904元，年均增长9.8%；农民人均纯收入从1814元增至4462元，年均增长9.2%。人民群众生活水平逐步提高，城镇居民恩格尔系数从10年前的43.9%降至40.5%；农村居民恩格尔系数从59%降至42%。
省委、省政府高度重视民生工程，近年来用于保障改善民生方面的支出占财政支出的60%以上，新增财力的80%用于民生工程。通过组织实施民族地区教育发展十年行动计划、富民安康工程、藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、彝区“三房”改造行动计划、藏区“9+3”免费教育计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点等民生工程，422万名少数民族同胞的生产生活条件得到极大改善。
【权威解读】
从“打基础”到“富民”
——专家眼里的新十年政策
今年7月，中央召开西部大开发工作会议，西部大开发站上了新的起点。新一轮西部大开发战略有哪些政策调整？如何捕捉历史机遇，推动四川跨越式发展？省委政策研究室副主任、教授李后强近日接受了本报记者采访。
记者：西部大开发政策效应如何？
李后强：西部大开发前十年的政策主要是大力推进“主导化、主体化、国际化、工业化、城镇化、生态化”。其中，货币政策、财政政策、对外开放政策、科技政策、教育政策和产业政策发挥作用较大，使得西部经济呈现出良好的增长势头，并形成了东西互动格局。
依据10年西部大开发实践得到的宝贵启示，党中央、国务院出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确提出“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑”，在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶10个方面出台了新的优惠政策。
记者：新一轮西部大开发战略有哪些调整？
李后强：新一轮西部大开发的战略重点，从投入硬件建设、“打基础”转向以“富民”为主要目标。以民生为核心的新政策，继续致力于探索破解城乡二元结构难题。
新政策与既有政策有许多相似点和交叉点，特别反映在基础设施建设和生态环境保护方面，但力度更大、领域更宽、优惠更多、起点更高、视野更广、思路更新、布局更优、照顾更全。从资源税征收、生态补偿，基本公共服务均等化、农村改革及推进城镇化，到民族地区跨越发展、大力发展社会事业和保障改善民生，57条优惠政策亮点纷呈，重在增强西部地区自我发展能力。
记者：这些政策调整将给西部带来哪些变化？
李后强：随着新政策的实施，下一个十年，西部在动力上将由要素驱动转向创新驱动；产业上，将由低端转向高端；资源上，将由原料输出转向深加工产品输出；建设上，将由基础设施为主转向以改善民生为核心；帮扶上，将由“输血”支援转向增强“造血”功能；发展上，将由突击式转向可持续；治理上，将由政府独揽转向政府和社会组织协同；路径上，将由封闭发展转向开放合作；方式上，将由数量型转向质量型；重点上，将由以经济建设为主转向更加重视社会和谐；方向上，将由注重硬件建设转向更加注重软件建设等。
记者：新一轮西部大开发战略最突出的亮点是什么？
李后强：新政策明确提出“以改善民生为核心”，最突出的亮点是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。
下一个十年，党中央、国务院将加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。通过优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业，促进基本公共服务均等化。此外，党中央、国务院已制定专项扶持政策，大力支持老少边穷地区脱贫致富。
【个案探访】
民富村也美
——汶川县新十年愿景
对口援建、深入推进西部大开发、藏区跨越式发展——三大机遇给汶川带来了发展的黄金期。阿坝州委常委、汶川县委书记青理东告诉记者，只有超常工作，才能抢抓发展先机。
“发展，首先要解决民生问题。”青理东说，灾后重建以来，汶川将城乡住房、公共服务、基础设施、产业恢复放在了优先地位。
作为汶川特大地震震中所在地，今天的汶川不仅新房林立，城区还兴建了大量避灾避难场所。作为灾后重建中的农村公路建设示范县，今天的汶川村村通公路。作为地处藏区西南边缘的少数民族县，去年底开通的医疗信息平台，让汶川县医院既能邀请省医院专家会审，又能对乡村医生上传的诊断信息开方，还能在网上同步指导乡镇医院动手术。
一桩桩数来，汶川老百姓笑了：“党委、政府解决了我们多年来最关心、最急迫的民生问题。”
灾区群众不仅希望住上好房子，更渴望过上好日子。
原地起立后，如何实现发展起跳？汶川人成竹在胸：不仅要建房修路，更要给老百姓兴一份家业。围绕旅游业提升工业、农业，不仅符合汶川实际，也符合新一轮西部大开发战略的科学发展导向。
水磨“西羌文化古镇”、映秀“旅游温情小镇”、三江“水乡藏寨”、绵虒“大禹故里文化名镇”纷纷打造完成。今年，汶川已先后举办水磨古镇旅游文化节、阿坝州首届大樱桃节、大禹文化旅游节。9月4日，汶川将作为中国四川国际文化旅游节的主会场，聚集全球目光。
政府搭台，旅游唱戏，汶川老百姓收获了真金白银——地震后跌到每斤1元的大樱桃，今年每斤35元都不愁卖。三官庙村一农户种一亩樱桃挣了6万元……
震后两年，汶川找到了富民方向——围绕旅游来发展产业，扩大就业，扶贫帮困，增强自身发展能力，最终实现民富村美。下一个10年，汶川将力争超常发展，进一步保障和改善民生。
在各区域特点方面，我们依然延续此前观点：成渝经济区、关中-天水经济区是西部产业崛起的核心；新疆、西藏是延边开发开放的重点区域，而广西、云南跨境经济合作将独具风采；内蒙、甘肃、宁夏、青海是产业结构调整、发展循环经济、发展特色产业的省区。
在“西部大开发新十年规划”预期下的具体投资标的选择方面，建议采取如下次策略：
1、新疆，重点关注：新疆城建、青松建化、友好集团、新中基、新农开发、天利高新、广汇股份、天富热电；
2、成渝经济区，重庆重点关注：重庆路桥、四川成渝、渝开发、桐君阁、成商集团、重庆港九、五粮液、新希望、中国嘉陵、川大智胜、四川长虹、成发科技、上海三毛；
3、关中-天水经济区，重点关注：航空动力、航天动力、秦川发展、交大博通、广电网络、中国西电、华天科技、亚盛集团、大禹节水、敦煌种业、独一味、长城电工、*ST皇台；
4、西藏，重点关注：西藏发展、西藏旅游、西藏天路、西藏药业、奇正藏药；
5、北部湾经济区，重点关注：北海港、五洲交通、中恒集团、柳钢股份 柳化股份、柳工；
6、内蒙、宁夏、青海，重点关注：新华百货、包钢稀土、时代科技、*ST伊利、鄂尔多斯、宁夏恒力、ST银广夏、西北轴承、青海明胶、盐湖钾肥；
7、云南，重点关注： 丽江旅游、云南白药、昆百大A、云南城投、文山电力、昆明制药。
西部地区民族问题，宗教问题的调研
民族问题
一是各民族之间尽管相互帮助、互通有无、互相学习,但民族之间的“边界”依然保持清晰。说明正确处理民族问题,协调民族关系仍然具有长期性和艰巨性
二是与全国民族关系格局的“大杂居,小聚居”特点相比,西北地区民族关系格局上存在着“聚居与杂居并存”的特点。各民族集中居住是大的格局,杂居则是支流。这一人口布局有利于维持各民族的自我认同,而不利于民族之间的融合和互相认同。
三是西北地区各民族之间联系的有机性程度较弱,而行政性联系较强,各民族之间相互联系的纽带较为脆弱。由于西北地区各民族文化和宗教上的巨大差异和各民族强烈的自我意识,使各民族之间文化上的共同性较弱,由于市场经济发展程度较低,各民族之间又缺乏经济利益上的密切相关,因而各民族之间的有机联系较弱。与此相适应,各民族之间的联系纽带主要是统一的国家政权和行政体系,而这种相互联系的纽带有一定的强制性和脆弱性。
四是西北地区各民族及其成员之间交往的频繁性与情感的隔膜性同时并存。西北地区民族之间较低的通婚率,在一定程度上说明了西北地区各民族之间情感上和认同上的相互隔膜,这不利于形成各民族相互交往的民族关系。
五是西北地区各民族之间因经济利益关系、民族文化的差异性等方面引发的民族矛盾时有发生,有时还比较激烈,甚至酿成群体性事件。此外,在一些民族地区同一宗教不同教派之间围绕着争夺教权和信教群众的矛盾和冲突,有时甚至超过了民族之间的矛盾和冲突。这种矛盾和冲突对当地的民族关系也会产生一定的影响。
六是西北地区各民族之间的利益差距正在拉大,利益关系日趋复杂。不同民族之间的经济利益上的差距以及由此引发的民族矛盾和利益关系的复杂化,是当前和今后相当长的时期内,西北地区民族关系中的具有决定意义的内容。宗教问题
西部的民族宗教是指生活繁衍于我国西部地区的各主要少数民族所信仰的各门宗教的通称，包括有从国外传入的佛教、基督教、伊斯兰教、东正教，而且还有土生土长的道教、儒教和其他各种具有原始宗教色彩的民间宗教，如纳西族的东巴教、彝族的毕摩教、白族的本主教、部分蒙古族信奉的萨满教等。民族宗教都有着鲜明的民族特色，宗教信仰在人们的社会、精神生活中占有重要的地位，有些宗教信仰和活动已与当地民族的道德风俗习惯交织在一起，融为一体。随着西部民族地区社会经济的发展，现代化进程的加快，尤其是交通状况的改变、电视和现代通讯在农牧区的普及、旅游业的发展等，对广大农牧民尤其是年轻人的民族宗教信仰现状产生了不同程度的影响，其民族宗教信仰呈现出较为复杂的情况。
（一）信众比例大，但半信半疑者为数不少，一部分人宗教信仰的虔诚度不高
（二）收入不多，但宗教方面的开支比例不低
（三）宗教活动的形式多样，但宗教仪式行为的差异较大
（四）民族宗教能增强爱国爱社会主义的情感，强化民族认同、心理认同，促进民族团结和社会稳定，但在不同程度上强化了狭隘的民族、宗族、家族意识，导致人们产生一些错误的认识
（五）民族宗教能促进积极的人生态度和价值取向，但消极、悲观、厌世的影响不容忽视
（六）宗教道德有助于传统美德的形成，具有规范道德行为的作用，但随着人们对宗教信仰虔诚度的降低，其影响和约束力在逐步减弱
（七）宗教仪式行为可以使人获得心灵的“平和安宁”，满足情感的需要，但也能引起烦躁不安和恐惧心理
（八）宗教仪式行为可以使人获得心灵的“平和安宁”，满足情感的需要，但也能引起烦躁不安和恐惧心理 西部民族地区和谐社会建设中的问题
新中国建立后的数十年，我国的民族关系总体上是和谐的，但这种和谐是建立在计划经济体制下的传统的农业文明为特征的、较为封闭、单一的生产生活方式以及统一的意识形态基础之上的。当今中国的民族地区，正处于从传统社会向现代社会、从农业文明向工业文明、从封闭社会向开放性社会变迁和发展时期，整个社会结构发生巨大变化，各结构要素之间的恒定关系不复存在，分化与整合之间出现失衡与失调现象，导致各种不稳定、不和谐因素产生，我国社会正处在新的发展阶段中的“矛盾凸现期”，影响民族关系方面的各种新的复杂因素也在与日增多。
1、经济发展中的收入差距、利益矛盾与心理失衡引发的群体性事件和治安问题增多。
2、宗教活动与基层党组织活动不和谐。宗教与社会主义相适应，宗教组织接受党的领导，依法对宗教活动、宗教事务进行管理是民族地区的主流。但是，个别地方也有不和谐，不适应的因素。民族地区丰富多彩的宗教仪式和宗教活动对当地群众的吸引力超过党的基层组织，实际上存在与党组织争夺群众的问题。
3、有神论的世界观与无神论理念的冲突。我国是多数人不信教，少数人信教，而民族地区是多数人信教，少数人不信教，这是民族地区的实际。
4、宗教问题引发的不稳定因素和家族势力复兴引发的摩擦事件增多。宗教在我国各少数民族中的影响十分深远，少数民族大都全民信教，有的是一个民族信仰不同宗教，有的一种宗教分许多教派，有的是几个民族信仰一种宗教。一定程度上，宗教特征就是重要的民族特征，宗教感情就是最深切的民族感情。所以，宗教问题处理不当和宗教不和睦，就会造成民族关系紧张和社会震荡；同样宗教上的不理性乃至极端，也会直接导致民族分裂。
5、严峻的生态问题导致了社会矛盾。民族地区是生态十分脆弱的地区，同时生态要素又与生产、生活要素息息相关。不断的放牧、索取、不注重保护的生产方式，以及高消耗、高污染的低层次、粗放式经济发展模式，造成了严峻的生态问题。
6、境外渗透和民族分裂问题。当今世界，由民族问题造成的社会*、地区冲突、国家分裂比比皆是，同时由于全球化的影响，因民族问题引发的一国的动荡往往会影响周边国家，甚至波及全球。西部地区生态文化建设中的问题
西部大开发使西北地区面临一次异质文化的传播，其必然与民族地区本土的传统文化产生碰撞，甚至局部对立，而本土的民族文化面对这种冲击，也会有不同的反应。目前，民族文化得天独厚的特色优势正在逐步消失，并且这一现象具有普遍性。
上世纪80年代后期开始，西部少数民族地区开发的程度大大提高，民族之间、地区之间的交流空前频繁。在这期间，人们对民族文化资源实行了掠夺式开发和利用，结果使许多民族文化资源遭受严重破坏。所以各地在发展旅游业的过程中，只有进行适度开发和利用，民族文化资源才会长期有效地为地方经济发展服务。
由于民族文化商品市场价值较高，民族文化资源流失的速度明显加快。近年来，有不少人特别是国外有经济实力的个人或团体，经常深入到民族地区收集、收购民间文化器物，大量的民间服饰、民间乐器、盛物器具、民族雕刻等，所以这些文化器物现在已难找到。
面对西部丰富的民族文化资源，我们需要的是开发和保护并重。
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