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宾县林业工作汇报
2008年10月29日
按照市林业局的部署，我县对秋季森林防火、集体林权制度改革、木耳生产、明年造林绿化以及开展学习实践科学发展观活动做了总体安排和部署，现将安排落实情况作以简要汇报。
一、秋季森林防火落实情况
我县已连续23年无森林火灾，使一些乡、村、屯领导存在麻痹思想和侥幸心理，这是我县秋季森林防火的最大隐患；另外由于节假日、双休日增多及野外用火因素增多，森林和农田相连，造成火源管理难度大，这都是引发森林火灾的潜在危险。针对以上情况，我们采取了切实可行的措施，加大了秋季森林防火工作力度。
（一）广泛开展宣传教育，努力增强全民森防意识
进入秋防期，我县印发了《宾县2008年秋季森林防火宣传工作方案》，要求各乡（镇）人民政府、国有林场运用各种宣传媒介，广泛深入开展森林防火宣传教育。到目前为止，全县共悬挂过街横幅90多条，张贴宣传标语3万余条，建森林防火宣传一条街17条，制作森林防火宣传旗3000多面，出动防火宣传车80多台次，县电视台开辟森林防火专题栏目，随时报道森林防火信息，并坚持每天流动播放2条宣传标语，真正营造出了浓厚的森林防火宣传氛围。
（二）加大火源管理力度，坚持依法治火
由于夏季高温干旱，导致秋防形式严峻，为此，我们突出工作重点，狠抓野外火源管理，及时消除火险患。对旅游区和林区等敏感地段重点设防，实行严格用火管制，严禁火种进入林区。各防火检查站严格执行“三不放过”和“四个一律”的规定，严控野外火源。各乡镇人政府、国有林场按照《市森林防火管理办法》的规定，加大了打击非法用火的力度，在林区认真地开展了“三清”工作，增大巡山护林密度。
（三）强化奖惩，切实落实森林防火管护承包责任
9月15日进入秋季防火期后，各国有林场建立了领导包片、管护人员包块的森林防火责任制。管护人员对包片领导负责，林场每个林班每个小班都有一名管护人员看护。包片县、局领导对林场场长负责，并签订森林防火管护责任状，实施奖惩制度。
（四）加强基础设施投入，提高森林防火的预防和扑救能力 为了加强全县森林消防队伍建设，进一步提高了我县森林消防队伍业务素质和对森林火灾的预防扑救能力。我县各森林消防队认真按照《宾县森林消防队演练方案》进行业务培训和扑救森林火灾演练，通过培训学习提高了队员的综合素质和扑救森林火灾能力。
（五）加强组织领导，强化责任落实
9月18日，全县召开了秋季森林防火工作会议，在会上，下发了《宾县秋季森林防火工作方案》、《宾县秋季森林防火火灾扑救预案》、《宾县秋季森林火险预预警响应预案》、《宾县秋季森林防火宣传工作方案》、《宾县森林消防队演练方案》和《宾县秋季森林防火火场应急通信保障方案》。高福仁县长做了重要讲话，要求继续坚持和强化两个“四长”负责制，坚持24小时值班值宿营制度和监督检查制度，并严格执行责任追究制度。
二、集体林权制度改革的想法
（一）集体林现状
全县17个乡镇143个行政村集体林经营总面积28.1万亩，有林地面积24.7万亩，总蓄积212.9万立方米，未成林造林地面积3.33万亩，宜林地0.07万亩。有林地面积中，人工林15万亩，天然林9.7万亩。
我县去年就被列为省林改试点县，我们通过大量的调研和调查，初步掌握了我县集体林权的现状。我县在1972年和1982年进行过两次国有林两荒划拨给集体，1984年和1995年进行了两次林权证发放。1995年我县率先进行了“五荒”拍卖，采取了管护承包、租赁、联营、股份、合作等形式实施林地民营，使85.6%的集体林资源进行了流转，经全县广大干部群众不懈的努力，通过林地民营使上百万亩荒山荒地重披绿衣，生态环境得以改善，水土流失得到治理，生态、社会和经济效益明显。同时已流转的集体林也存在着很多弊端：一是流转的目的不明确。把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，目的是激发农民发展林业生产经营的积极性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，可实际上农民普遍存在着短期行为，见利就采，没有长远发展林业的思想；二是流转的程序不规范。公开、公示不到位，暗箱操作；三是流转的手续不健全。有的只是一纸合同，没有发放林权证，即使发了林权证，面积也不准，四至也不清，甚至一块地流转多人，出现有证无地或有地无证现象；四是流转的档案不齐全。存在着合同丢失现象；五是流转后的管理不完善。存在着改变林地用途，开垦耕种现象，甚至有的采伐后没有收回林权证，造成管理混乱。
（二）集体林权制度改革工作开展情况
我县集体林权制度改革已开展一年多了，在这一年多里，我们做了大量的前期准备工作：
1、广泛宣传发动，召开了全县集体林权制度改革动员大会，并通过县电视台向全县进行了宣传。
2、开展了全面的调查摸底工作。包括资源底数、适于流转的范围、面积等。通过调查统计，全县集体林总面积28.15万亩，目前，已流转面积24.1万亩，其中按流转形式分，股份合作2.19 万亩，经营承包6.16万亩，雇佣管护2.86万亩，个人收购万9.48 亩，其它3.39万亩，余下的4.06万亩为本次流转面积。其中人工林1.86万亩，天然林2.13万亩，其它0.07万亩。
3、开展了广泛的调研工作。县政府组织林业局先后召开了不同层次的会议进行了研究，并派工作组深入到各乡镇、村屯组织村民分层次进行了讨论和座谈，反复研究集体林流转的具体方式、办法，广泛听取村民们的意见和建议，对调研中反映的意见、建议和问题进行了认真梳理，我们具体归纳出以下几点：
（1）已流转的集体林有的发生在《村民委员会组织法》实施之前，有的发生在《村民委员会组织法》实施之后，发生在《村民委员会组织法》实施之后流转的集体林，理应通过村民代表大会集体讨论决定，但实质上有一部分是由集体组织领导个人暗箱操作决定的，属个人行为，大多数为低价抵债。在本次流转中这部分林地、林木可能成为村民争议的焦点，也是理顺流转程序的难点。
（2）没有流转的集体林有的被村委会使用，有的被抵债，现在权属纯集体所有的所剩无几，全县仅占14.4%，林地、林木分配难。
（3）1972年和1982年两次国有林两荒划拨给集体部分的林地，部分现已变为了耕地，有的在第二轮土地承包中已核发了土地证，这部分林地无法进行流转。
（4）由于各村委会人员的不断更换和管理的混乱，致使过去流转的集体林程序很不规范，公开、公示不到位，出现了不合理流转，手续不健全不合法、合同丢失、档案不齐全不规范。
（5）由于集体和个人在老开荒地和弃耕地上造的林多处于林农交错地带，出现了很多问题。一是已采伐的，林权证未收回现已变成天然林的；二是未采伐的，很难确认是国有的开荒地还是集体的弃耕地；三是发放的老林权证面积不准、四至不清，因此造成确权难度非常大，出现林地、林木权属争议。
针对调研中村民反映的意见、建议和问题，我们根据有关政策和我县实际情况确定了具体的解决办法。
（1）对手续不全，没有核发林权证，在1998年11月4日村民委员会组织法实施之日后流转的，应审查完善手续后，按程序办理林权证，在1998年11月4日《村民委员会组织法》实施之日前流转的，群众意见不大的，尊重历史和事实。（2）对未流转的集体林，一是对未流转的防护林，在村民委员会和村民代表同意流转的前提下，应通过专业人员的评估后，公开向社会拍卖，价格不能低于评估价；二是对未流转的薪炭林，应就近转让给当地农民；三是对村里收费由农民耕种的集体小开荒林地，村里要停止收费，作价后一次性进行流转，并应优先于原耕种者，然后面向社会公开拍卖，但不能改变林地用途，限期还林；四是集体所有的两荒地，农民没办手续栽树的，村民委员会应先将两荒地作价，或请专业队评估，然后以拍卖、股份、转让等形式流转，也应优先于原造林户，然后面向社会转让。
（3）对股份造林和管护性承包的林木，集体组织同意流转而参股者不同意流转的，应继续履行合同到期。参股者同意流转的，经合同双方协商，依法解除合同后，将集体分成部分进行流转，流转中应优先于原参股者购买，然后面向本村村民流转，最后向社会拍卖。
（4）对权属不清，确权难度大的林地、林木，要由政府组织林业、乡镇政府、法院等相关部门依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。
4、形成了全县集体森林、林木和林地流转试点实施方案。根据《黑龙江省森林、林木和林地流转试点实施方案》的规定，结合我县集体林实际情况，我们形成了全县集体森林、林木和林地流转试点实施方案。该实施方案已在县政府2008年第一次常务会上讨论通过，并上报市政府，市政府在5月15日常务会议上原则通过了我县集体森林、林木和林地流转试点方案。
5、目前工作进展情况
按照实施方案要求，我们特邀省林业勘察设计院技术人员对参与集体林资源调查人员进行了技术培训，现正在组织乡镇进行集体林资源调查。包括林地面积、蓄积以及林分各项调查因子，以便为下一步具体实施流转提供可靠依据。截止到目前，集体林资源调查已经完成三分之一。
在集体林改革工作开展中，我们也遇到了很多困难： 一是乡镇技术力量不足，要对每个地块进行资源调查，工作量大，每个乡镇林业站只有2名工作人员，完成这么大的工作量有很大的困难。
二是外业调查用车、设备，内业统计用表、纸张等，需要上百万资金，各乡镇政府没有这部分资金投入，很难保证林改工作顺利进行。
三是林改机构不健全，不能正常开展业务工作。
因此我们建议：一是由政府出资，请省林业勘察设计院或林场专业技术人员组成专业调查队开展集体林资源调查；二是省、市、县各级政府在资金上给予支持，以确保我县集体林权制度改革工作顺利进行；三是成立专门长设机构，定岗定编，具体负责集体林权制度改革工作。
三、木耳生产的各项准备情况
（一）出台政策，扶持发展
我们以林业局文件形式下发了《关于加快发展木耳产业的决定》，在《决定》中明确规定，在2009年职工发展木耳产业的，林场要在以下几个方面给予扶持：
1、木材扶持：对职工生产地栽木耳所需的木材，锯沫林场只收取成本价。
2、资金扶持：对职工所购买的菌种由所在林场按三级菌袋每袋补助0.1元。
3、技术扶持：林场要聘请技术人员，无偿为职工常年负责技术指导。
4、销售扶持：在保证质量的前提下，大青山食用菌公司可与职工协商按相应的价格回收其产品。
5、场地扶持：对木耳养殖户无场地的，由所在林场负责无偿提供林地。
（二）示范引导，典型促进
我们坚持从实际出发认真组织示范户的选拔工作，要求真正把那些敢想敢干，有责任心、有管理能力的年轻林区职工树立起来，让其发挥带动一个群体，辐射一个区域的致富带头人作用。从目前来看，职工对发展木耳产业谨小慎微，有的职工还存在很多疑虑，为营造发展木耳产业的热潮，各林场领导干部带头身体力行，率先垂范，做给大家看，引领大家干。在场领导的影响下，职工种植木耳的积极性得到充分调动。截止到现在，各林场示范户选拔工作全面完成，小型林场已选拔5——10个示范户，大型林场已选10——15个示范户作为试点。全系统示范户达101人，他们将成为明年首批木耳种植户。
（三）落实责任，纳入日程。
为切实抓好木耳产业，局领导高度重视，多次开会研究此项工作，并成立了专门机构，同时，各林场成立了相应的组织，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。同时，我们要把此项工作纳入干部政绩考核之中，对按时完成任务，工作积极主动的领导，给予表彰奖励；对工作推诿扯皮，敷衍塞责的领导给予公开批评或降职使用。
目前，职工种植木耳的积极性已得到充分调动，木耳生产的前期准备工作正在筹备之中，技术人员已上岗到位，场地全部落实，现已有7个林场落实木耳种植示范户101户，数量210万袋，预计10月中旬可全面投产。
四、明年造林绿化的总体思路
为全面布臵和落实明年造林绿化工作，十月六日，我县召开了秋季造林绿化整地专题会议，下发了《宾县2008年秋造林绿化整地实施方案》，方案制定了各工程建设标准，全面部署和下达了今秋、明春造林绿化任务。七日，主管县长在全县三秋生产会议上对今秋、明春造林绿化工作提出了高标准的要求。
今秋明春我县重点完成村屯绿化、农田林网恢复、重点区域坡耕地还林、城镇绿化、道路绿化和河流绿化六项工程造林绿化整地任务，总面积40578亩。其中：村屯绿化312个； 农田林网恢复95亩；
重点区域造林37989亩(包括：两荒11486亩，封山造林26503亩)；
城镇绿化17个护镇林； 道路绿化1166.5亩； 河流绿化1327亩。
建设重点：一是村屯绿化、农防林带恢复和道路绿化；二是东南部水土流失综合治理类型区，以荒山荒地造林为主，营造水土保持林；三是全县境内以同
三、哈同公路两侧、松花江沿岸、二龙山库区水渠为主，以营造防护林为目标的重点区域。
为确保明年造林绿化任务的完成，我们的总体思路是：
（一）落实造林绿化用地
按照造林绿化任务和造林绿化方案做好造林准备，明春造林，今秋要落实好造林用地，应先将这些绿化占地解决。村屯绿化规划到屯，要采取规划屯边柴草垛、菜园子和串地等形式解决占地问题，要清理卫生，平整好树床。对道路两侧皆伐的路段全部秋整地到位，要将树根挖出，平整好树床。河流绿化，有条件的乡镇尽可能今秋完成造林绿化任务。各项造林整地标准要严格按方案标准执行。对前两年造林保存率不够的道路，特别是同
三、哈同公路和通乡路的绿化，要整好地，确保明春全部补值到位。
（二）多方筹措资金，确保造林绿化资金落实到位
除国家和省、市投资外，不足部分资金，要落实到县、乡、部门和造林户，只有资金落实、拨付和使用到位，才能确保任务完成。
（三）落实好造林绿化苗木
因全省都大面积进行造林绿化，导致市场苗木短缺，特别是我县前两年大面积造林，使本地的苗木短缺，因此，为确保造林苗木，各乡镇和各部门要在今秋将造林绿化用苗全部调剂落实到位，同时，落实好育苗工作，为后两年造林绿化苗木做准备。
（四）采取新的造林绿化机制
明年造林绿化任务重，涉及面广，要求质量高，省市要求比较严格，我们对标准要提档升级，要形成各乡镇和各部门一起上，各负其责，全社会参与的氛围，采取政府、部门、股份、承包、联营等不同的造林机制进行造林绿化，不造无主林。
（五）明确责任，跟踪问效
县政府已将此项工作确定为“一号工程、一把手工程”，采取政府保任务，林业保技术的责任挂钩措施，实行“造林绿化质量责任追究”制度和“一票否决”制度，层层签订责任状，将责任落实人，并成立检查组，从11月10日开始，对全县秋造林绿化整地完成情况进行全面检查验收，实行打分制，按检查验收打分结果排名，在县电视台公布，作为年终政绩考核依据。
五、深入开展学习实践科学发展观活动
县委动员会后，我们高度重视，精心准备，为此次活动开好头、起好步，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）开好两个落实会议
一是召开党委班子会议。会议讨论确定《林业党委深入学习实践科学发展观活动方案》、《林业党委深入学习实践科学发展观实践活动载体方案》和《林业党委学习调研阶段实施方案》。会议研究决定成立此次活动领导小组及工作小组人员名单。明确此次活动的目标，即：切实提高思想认识，努力凝聚全局力量；采取切实有效措施，认真解决突出问题；务求活动取得实效，促进林业科学发展；加快推进林业改革，着力创新体制机制。根据林业工作的特点，提出了 以“解放思想、生态兴林、产业富林、加快发展”的主题。明确了以“四强四促四新”为载体的主题活动，即：强化学习意识，促进思想观念有新转变；强化责任意识，促进服务能力有新提高；强化创新意识，促进工作业绩有新气象；强化发展意识，促进林业建设有新突破。
二是召开全系统各基层支部班子成员及全体机关党员干部参加的动员大会。会上传达了宾县委活动方案、载体活动方案以及学习调研阶段方案，还传达了县委书记任继福同志的重要讲话和县委副书记、县长高福仁同志的重要讲话精神。会上林业党委书记、局长刘德利同志作了重要讲话，对此次活动的重大意义、方法、步骤，具体要求以及所要达到的目标和效果进行了详尽的部署和安排。会后下发了林业党委关于此次活动的三个具体方案。
（二）认真开展理论学习
按林业党委制定的第一阶段活动方案要求，全系统各支部、尤其是机关支部从10月17日至10月23日，认真组织开展为了时5天的集中学习，主要是进行理论学习，内容是以《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述编摘编》为主，主持理论学习的领导有党委副书记王长山和党委委员常务局长陆雅芬同志，辅导员是：党委组织委员桂云涛和局团委书记辛万良同志。并要求领导干部、全体党员、一般干部认真记笔记，一般干部、党员记不少于1.5万字的笔记，领导干部的笔记不少于2万字。
目前，全系统深入学习实践科学发展观活动，正在紧张有序、有条不紊地开展，并做到了活动与日常各项重点工作有机结合。我们有决心有信心在县委的正确领导下，在局党委和全体党员干部的共同努力下，圆满完成各阶段学习实践活动任务，向上级党委交上一张满意的答卷。
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